預算審批制度改革與中國預算法的完善

一、廓清預算審批權范圍，明確預算修正權歸屬
　　　雖然從理論上說(shuō)，立法機關(guān)作為國家權力機關(guān)不僅擁有預算審批權，而且還應該擁有預算提案權，但是由于預算本身的政策性和技術(shù)性，目前不同政體之間的國家在預算提案權的歸屬上基本上不存在分歧，即都由行政部門(mén)行使。如在英國、法國等行政立法一體的內閣制國家預算向來(lái)由內閣提出；而在總統制的美國，原來(lái)是由國會(huì )自己提案，第一次世界大戰后才深切體會(huì )集中編制總預算的必要，1921年國會(huì )主動(dòng)讓出了預算提案權，自此一直由總統把持。[1]所以目前不同體制之間關(guān)于預算審批權的分野，主要體現在預算審批部門(mén)對行政部門(mén)所提預算案的修正權的有無(wú)、大小及行使方式�！　∫烂绹�1921年通過(guò)的《預算及會(huì )計法》，美國總統有準備及提送年度財政概算于議會(huì )的義務(wù)，但其并沒(méi)有拘束立法部門(mén)之效力，議會(huì )擁有完全自由的預算修正權。而就國會(huì )審議通過(guò)的預算，總統也擁有否決權，這時(shí)參、眾兩院均必須以三分之二的優(yōu)勢多數決才能反否決。美國建國之初，制憲先賢們對英國內閣制行政、立法在實(shí)質(zhì)上混合為一而有集權化的危險深感不安，于是設計將國家權力分散于不同機關(guān)，使之相互對抗、制衡、妥協(xié)，從而保障人民的權利。上述預算法的規定與此如出一轍。聯(lián)邦德國在

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