山西省突發(fā)事件應對條例

　　第一章 總 則

　　第一條 根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等有關(guān)法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區域內突發(fā)事件的預防與應急準備、信息報告與監測預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)。

　　第三條 本條例所稱(chēng)突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

　　突發(fā)事件的等級和分級標準按照國家有關(guān)規定執行。

　　第四條 突發(fā)事件應對工作實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，納入政府工作年度目標責任制考核。

　　第五條 縣級以上人民政府負責本行政區域內的突發(fā)事件應對工作，應當將突發(fā)事件應對體系建設規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并將突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費列入財政預算。

　　縣級以上人民政府應急管理辦事機構負責本行政區域內突發(fā)事件應對的日常工作，主要履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調、督查指導等職責。

　　縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)在其職責范圍內做好突發(fā)事件應對工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應當根據需要，設立應急指揮部，負責組織、協(xié)調、指揮突發(fā)事件應對工作。

　　第七條 鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當確定專(zhuān)人負責突發(fā)事件應對日常工作。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當配合人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　第八條 工會(huì )、共青團、婦聯(lián)和紅十字會(huì )等社會(huì )組織應當動(dòng)員、組織社會(huì )力量開(kāi)展應急服務(wù)，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

　　第九條 各級人民政府及相關(guān)部門(mén)應當對公眾進(jìn)行突發(fā)事件應對知識的宣傳、教育，并定期組織應急演練，提高公眾應對突發(fā)事件的意識和能力。

　　新聞媒體應當開(kāi)展應對突發(fā)事件知識的公益宣傳。

　　第十條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當對在突發(fā)事件應對工作中做出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵;對在突發(fā)事件應對工作中傷亡的人員，按照有關(guān)規定給予撫恤。

　　第二章 預防與應急準備

　　第十一條 各級人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定專(zhuān)項應急預案。街道辦事處、縣級以上人民政府相關(guān)部門(mén)應當根據職責制定應急預案。

　　第十二條 下列單位應當制定突發(fā)事件應急預案：

　　(一)煤礦，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位;

　　(二)易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位;

　　(三)供(排)水、發(fā)(供)電、供熱、供氣、供油、通信、網(wǎng)絡(luò )、廣播電視、防洪等公共設施的經(jīng)營(yíng)、管理單位;

　　(四)學(xué)校、幼兒園、圖書(shū)館、醫院、金融證券交易場(chǎng)所、車(chē)站、機場(chǎng)、港口、碼頭、體育場(chǎng)(館)、會(huì )展中心、商(市)場(chǎng)、影劇院、休閑娛樂(lè )場(chǎng)所、賓館、飯店、公園、旅游景區(點(diǎn))等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位;

　　(五)交通運輸經(jīng)營(yíng)、管理單位;

　　(六)大型群眾性活動(dòng)的主辦單位;

　　(七)其他應當制定應急預案的單位。

　　第十三條 制定應急預案應當符合《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第十八條的規定。

　　應急預案實(shí)行批準、備案制度，按照國家和本省有關(guān)規定及時(shí)向社會(huì )公布，并適時(shí)修訂。

　　第十四條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)點(diǎn)，應當實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。

　　第十五條 縣級以上人民政府應當建立危險源、危險區域的數據信息庫和管理制度，采取安全防范措施，實(shí)行分類(lèi)分級管理。

　　第十六條 縣(市、區)人民政府及其相關(guān)部門(mén)、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當建立健全突發(fā)事件應對決策風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛調解機制，及時(shí)排查、消除突發(fā)事件隱患，有效處理可能引發(fā)社會(huì )安全事件的矛盾糾紛。

　　第十七條 設區的市和縣(市、區)城鄉規劃應當符合應對突發(fā)事件的要求，統籌安排應對突發(fā)事件所必需的設備和基礎設施建設，合理確定應急避難場(chǎng)所。已有的城鄉規劃不符合應對突發(fā)事件需要的，應當依照法定程序進(jìn)行修改;已有的建筑物、構筑物和其他設施不符合應對突發(fā)事件需要的，設區的市和縣(市、區)人民政府應當采取補救措施，必要時(shí)制定改造計劃并組織實(shí)施;新建的廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、公園等場(chǎng)所應當按照國家有關(guān)應急避難場(chǎng)所的規定規劃建設。

　　應急避難場(chǎng)所的所有權人或者管理使用單位，應當履行維護和管理應急避難場(chǎng)所的職責，保證其正常使用。

　　應急避難場(chǎng)所應當設置明顯標志，并向社會(huì )公布。

　　第十八條 縣級以上人民政府應當根據處置突發(fā)公共衛生事件的需要，建立或者指定診療、隔離場(chǎng)所。

　　第十九條 第十二條規定的單位應當依法采取突發(fā)事件預防措施，建立健全安全管理制度，定期開(kāi)展隱患排查和風(fēng)險評估，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

　　第二十條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當建立應急管理培訓制度，組織本單位人員進(jìn)行突發(fā)事件應對相關(guān)法律、法規以及應急知識等方面的教育培訓，定期開(kāi)展應急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。

　　煤礦，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲運、使用單位的職工，應當熟練掌握安全操作規程和應對突發(fā)事件的技能。

　　第二十一條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位應當按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。

　　第二十六條、第二十七條的規定組建應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備，并為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風(fēng)險。

　　第二十二條 縣級以上衛生行政主管部門(mén)應當組織建立心理危機干預的專(zhuān)兼職隊伍，明確突發(fā)事件心理危機干預職責，并組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓。

　　第二十三條 縣級以上人民政府應當建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送體系，統籌各類(lèi)應急物資日常準備和應急狀態(tài)時(shí)的生產(chǎn)、調配、供應，并建立省內跨區域的應急物資調劑供應渠道。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，組織、協(xié)調應急物資儲備工作，建設應急物資儲備庫，并將應急物資儲備情況報同級人民政府應急管理辦事機構備案。

　　省人民政府或者其相關(guān)部門(mén)應當建立與其他省、自治區、直轄市的應急物資調劑供應協(xié)作機制。

　　第二十四條 省人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位、設區的市人民政府、縣(市、區)人民政府應當建立應急平臺，納入全省應急平臺體系，建立統一的突發(fā)事件信息報送系統，形成突發(fā)事件信息報送快速反應機制和輿情收集、分析機制。

　　建立應急平臺應當遵守國家和本省規定的有關(guān)數據庫標準、數據共享、數據庫相互兼容和安全管理的制度。

　　第二十五條 交通運輸部門(mén)和公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當保證應急處置車(chē)輛的線(xiàn)路暢通和優(yōu)先通行，必要時(shí)開(kāi)辟專(zhuān)用通道;應急處置車(chē)輛應當配置規范標志。

　　第二十六條 通信管理部門(mén)應當組織、協(xié)調電信運營(yíng)企業(yè)做好應急通信保障工作。無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)應當提供應急專(zhuān)用頻率的電波監測和干擾排查等技術(shù)保障。

　　第二十七條 縣級以上人民政府應急指揮機構根據突發(fā)事件應對工作需要，可以要求有關(guān)通信服務(wù)單位提供突發(fā)事件求助人的相關(guān)信息，通信服務(wù)單位應當予以配合。

　　第二十八條 縣級以上人民政府應當建立健全與當地同級軍事機關(guān)，駐當地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊，國家、省駐當地有關(guān)單位和周邊行政區域的應急聯(lián)動(dòng)機制，建立信息會(huì )商制度，提高應急快速反應能力。

　　第二十九條 縣級以上人民政府、專(zhuān)項應急指揮機構應當成立應急管理專(zhuān)家組，建立健全應急決策咨詢(xún)制度。

　　第三章 信息報告與監測預警

　　第三十條 各級人民政府應當及時(shí)向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)向所在地的縣(市、區)人民政府和上一級主管部門(mén)報送突發(fā)事件信息;必要時(shí)可以越級報告。較大以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣(市、區)人民政府應當及時(shí)報告，設區的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門(mén)和單位應當在兩小時(shí)內報告省人民政府。

　　報告突發(fā)事件信息，應當及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時(shí)可以先簡(jiǎn)要報告，并做好續報，直至應急處置工作結束。報告內容包括時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、信息來(lái)源、事件類(lèi)別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規定。

　　第三十一條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)，應當根據各自職責和業(yè)務(wù)范圍，合理劃分監測區域，建立健全專(zhuān)業(yè)監測網(wǎng)點(diǎn)，完善應急監測預警體系。

　　有關(guān)專(zhuān)業(yè)監測機構應當按照應急需要加強技術(shù)保障建設，確保監測數據信息完整可靠。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應當在本行政區域內建立預警信息發(fā)布平臺，發(fā)布預警信息。

　　三、四級預警信息由設區的市、縣(市、區)人民政府或者其授權的部門(mén)發(fā)布。一、二級預警信息，由省人民政府或者其授權的省有關(guān)部門(mén)在突發(fā)事件可能影響的區域內發(fā)布。省人民政府授權的部門(mén)發(fā)布預警信息的，應當同時(shí)報省人民政府備案。

　　設區的市、縣(市、區)發(fā)布的三、四級預警信息，有上升為二級以上趨勢的，應當及時(shí)報告省人民政府或者其授權的省有關(guān)部門(mén)，并由其按規定啟動(dòng)預警信息發(fā)布程序。必要時(shí)，省人民政府或者其授權的省有關(guān)部門(mén)可以發(fā)布各級別的預警信息。

　　第三十三條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立與通信、廣播電視、報社、網(wǎng)站等單位的預警信息傳輸通道，完善氣象、洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災害等監測預警信息系統，

加強偏遠、高風(fēng)險地區的監測預警信息發(fā)布設施建設。

　　預警信息可以通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、手機短信、宣傳車(chē)、電子顯示屏等方式發(fā)布，必要時(shí)組織人員逐戶(hù)通知。

　　第三十四條 發(fā)布突發(fā)事件預警信息的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當按照規定適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。

　　有事實(shí)證明突發(fā)事件不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，發(fā)布預警信息的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應當立即解除警報、終止預警期、解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　第四章 應急處置與救援

　　第三十五條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府除按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及有關(guān)法律、法規的規定采取應急處置措施外，還應當按照下列規定指揮處置：

　　(一)特別重大、重大的突發(fā)事件，由省人民政府應急指揮部負責統一指揮處置;

　　(二)較大突發(fā)事件，由設區的市人民政府應急指揮部負責統一指揮處置;跨設區的市的，由省人民政府應急指揮部負責統一指揮處置;

　　(三)一般突發(fā)事件，發(fā)生在縣(市、區)行政區域內的，由縣(市、區)人民政府應急指揮部負責統一指揮處置;跨縣(市、區)的，由設區的市人民政府應急指揮部負責統一指揮處置。

　　一般、較大突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件，或者本級人民政府認為難以應對的，應當及時(shí)報告上一級人民政府，由上一級人民政府統一指揮處置。

　　第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區)人民政府應當迅速先行采取應急救援和處置措施，控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延。

　　第三十七條 省人民政府應當建立和完善全省應急交通運輸綜合協(xié)調機制。交通運輸、鐵路、航空部門(mén)應當優(yōu)先運送受到突發(fā)事件危害的人員和救援人員、救援物資、救援設備。

　　第三十八條 縣級以上人民政府依法實(shí)施應急征用，應當向被征用人送達突發(fā)事件應對征用令。送達突發(fā)事件應對征用令不得少于兩人。

　　突發(fā)事件應對征用令由縣級以上人民政府主要負責人簽發(fā)，征用令應當明確征用人和被征用人的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，執行人員姓名，征用用途，征用時(shí)間以及征用財產(chǎn)的名稱(chēng)、數量、型號等內容。

　　實(shí)施征用的人民政府應當及時(shí)返還被征用財產(chǎn)。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實(shí)施征用的人民政府應當按照國家和本省有關(guān)規定給予補償。

　　第三十九條 縣級以上人民政府應當根據有關(guān)法律、法規，建立健全突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，準確、及時(shí)向社會(huì )發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應對工作信息，并告知社會(huì )公眾應當注意的事項和相關(guān)知識。

　　任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應對工作的虛假信息。

　　第五章 事后恢復與重建

　　第四十條 縣級以上人民政府應當組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過(guò)程、影響范圍、造成的損失和應急處置等情況進(jìn)行調查評估，并向上一級人民政府報告。調查評估結果應當向社會(huì )公布。

　　突發(fā)事件應急處置工作結束后，應當向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出專(zhuān)項工作報告。

　　第四十一條 縣級以上人民政府應當加強對恢復與重建工作的領(lǐng)導，按照短期恢復與長(cháng)遠發(fā)展并重的原則，科學(xué)制定并實(shí)施恢復與重建規劃。

　　縣級以上人民政府應當加強對恢復與重建資金和物資的監督管理，保證其規范使用。

　　第四十二條 縣級以上人民政府因應對突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應當按照國家規定給予補償;國家沒(méi)有規定的，省人民政府應當制定補償辦法。

　　第四十三條 突發(fā)事件發(fā)生地受災人員需要過(guò)渡性安置的，縣級以上人民政府應當根據實(shí)際情況，做好安置工作。

　　過(guò)渡性安置點(diǎn)應當設置在交通便利、方便受災人員恢復生產(chǎn)和生活的區域，并采取相應的防災、防疫措施，建設必要的配套基礎設施和公共服務(wù)設施，保障受災人員的安全和基本生活需要。

　　第四十四條 縣級以上人民政府應當督促保險監督管理機構和保險機構及時(shí)做好有關(guān)突發(fā)事件的保險理賠工作。

　　第四十五條 縣級以上人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當建立突發(fā)事件應對檔案管理制度，對應對工作的原始記錄等有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理、存檔，并建立突發(fā)事件應對案例庫。

　　第六章 法律責任

　　第四十六條 在突發(fā)事件應對工作中，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位違反本條例規定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未制定應急預案的;

　　(二)未實(shí)行二十四小時(shí)值班的;

　　(三)未建立危險源、危險區域管理制度的;

　　(四)未對不符合應對突發(fā)事件需要的城鄉規劃依照法定程序進(jìn)行修改;未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構筑物和其他設施、設備采取必要的補救措施、制定改造方案;未按照國家有關(guān)應急避難場(chǎng)所的規定規劃建設的;

　　(五)未履行維護和管理應急避難場(chǎng)所的職責，保證其正常使用的;

　　(六)未設置應急避難場(chǎng)所標志，未向社會(huì )公布應急避難場(chǎng)所的;

　　(七)未組織應急管理培訓的;

　　(八)未依法組建應急救援隊伍的;

　　(九)未遵守應急儲備物資有關(guān)規定的;

　　(十)未按照規定報告突發(fā)事件信息的;

　　(十一)違反本條例規定的其他情形。

　　第四十七條 違反本條例規定，法律、行政法規已經(jīng)規定法律責任的，從其規定。

　　第七章 附則

　　第四十八條 本條例自2012年6月1日起施行。

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