貴港市人民防空辦公室規范性文件制定管理辦法
第一條 為規范本辦規范性文件制定工作，提高規范性文件的質(zhì)量，根據《中華人民共和國立法法》、《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》的規定，結合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)規范性文件，是指由本辦制定、頒布的，涉及不特定的公民、法人或者其他組織的權利、義務(wù)，在一定時(shí)期內反復適用，在全市具有普遍約束力的文件。
第三條 制定規范性文件應當遵循以下原則：
(一)以憲法、法律、法規為依據;
(二)原則性與靈活性相結合;
(三)針對性與廣泛性相結合;
(四)穩定性與適時(shí)修改、廢止相結合;
(五)與其他規范性文件協(xié)調統一;
(六)具有前瞻性和可操作性。
第四條 規范性文件的起草工作由業(yè)務(wù)主管科室負責，綜合科負責制定規范性文件的立項、協(xié)調、審查、提請審議及報送備案等工作。
第五條 規范性文件的制定應當體現計劃性，應根據人民防空改革發(fā)展的需要和人民防空法規建設的實(shí)際情況確定中長(cháng)期的規劃。
第六條 每年年底前，辦機關(guān)各科室應向綜合科提交下一年度的規范性文件制定計劃。計劃應列明規范性文件的名稱(chēng)、主要內容、擬提交審議時(shí)間、起草責任人及提交單位。
綜合科根據規范性文件制定的規劃和全辦工作安排，在綜合各科室意見(jiàn)的基礎上，于年初提出當年規范性文件制定工作方案，報主任辦公會(huì )議審定。
根據全區人防建設與管理的實(shí)際需要，經(jīng)主任辦公會(huì )議研究確定，年中可對規范性文件制定計劃進(jìn)行調整，并可視情增減規范性文件。
第七條 制定規范性文件的內容應當包括：目的和依據、適用范圍、主管部門(mén)、權利義務(wù)關(guān)系、相關(guān)責任措施、施行日期等。
第八條 規范性文件應當結構嚴謹、條理清晰、概念明確、文字簡(jiǎn)練規范。
第九條 規范性文件形成初稿后，負責起草的科室應當充分征求本業(yè)務(wù)系統及業(yè)務(wù)工作相關(guān)對象的意見(jiàn)。
負責起草的科室根據征求意見(jiàn)的情況，對規范性文件初稿進(jìn)行修改，形成初審稿，送交綜合科。對有關(guān)單位提出的意見(jiàn)未采納的，應當在初審稿送交綜合科時(shí)，將主要不同意見(jiàn)一并提出，并說(shuō)明不予采納的理由。
規范性文件初審稿應在計劃提交辦公會(huì )議審議前至少60日送交綜合科。送交的材料應當包括文件草案及起草說(shuō)明、匯總的主要意見(jiàn)及采納情況(附電子文檔)。起草說(shuō)明應當包括制定目的和依據、起草過(guò)程、需要說(shuō)明的問(wèn)題等內容。
第十條 對符合本辦法第七、八、九條規定的規范性文件(初審稿)，綜合科應當及時(shí)審查。審查時(shí)，對于規范性文件草案中涉及的重大問(wèn)題，可根據需要組織調研、征求意見(jiàn)，必要時(shí)可組織論證。
在審查中發(fā)現有下列情況之一的，由綜合科牽頭，組織起草的科室進(jìn)行修改：
(一)不符合本辦法第九條規定的程序要求的;
(二)意見(jiàn)分歧大，需作較大調整的';
(三)內容與法律、法規、規章相矛盾的;
(四)條文內容不明確，適用性、可操作性差的。
綜合科審查通過(guò)后，形成送審稿提交主任辦公會(huì )議審議。
第十一條 規范性文件須經(jīng)主任辦公會(huì )議審議通過(guò)。
主任辦公會(huì )議審議規范性文件時(shí)，由綜合科負責匯報文件制定相關(guān)情況，有關(guān)科室就文件涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題予以說(shuō)明。
第十二條 規范性文件經(jīng)主任辦公會(huì )議審議通過(guò)后，由綜合科按照公文辦理程序送分管副主任簽批后，報主任簽發(fā)。
第十三條 規范性文件頒布后應當及時(shí)向社會(huì )公布。
綜合科應當自規范性文件發(fā)布之日起15日內將該規范性文件報市政府法制辦備案。
第十四條 對各縣(市、區)人民防空主管部門(mén)在執行上級規范性文件時(shí)遇到具體問(wèn)題的請示，需要由本辦批復的，由業(yè)務(wù)主管科室負責批復的起草，綜合科負責批復的法律審核。請示的問(wèn)題涉及多個(gè)業(yè)務(wù)科的，應當由有關(guān)科室會(huì )簽。
對所請示的問(wèn)題，解釋權屬上級的，由業(yè)務(wù)科室負責向上級請示，按照上級的復函精神予以回復。
第十五條 綜合科應當會(huì )同有關(guān)科室對規范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，認為規范性文件不應繼續執行的，應當及時(shí)提出予以修改或廢止的建議。
第十六條 規范性文件有下列情形之一的，應當進(jìn)行修訂：
(一)因政策調整或者現實(shí)的需要，有必要增減內容的;
(二)因有關(guān)法律、法規、規章的修正或者廢止而應做相應修正的;
(三)規定的主管機關(guān)或者執行機關(guān)發(fā)生變更的;
(四)同一事項在兩個(gè)以上規范性文件中規定不相一致的;
(五)其他需要修訂的情形。
規范性文件的修改程序與規范性文件制定程序相同。
第十七條 規范性文件有下列情形之一的，應當予以廢止：
(一)規定的事項已經(jīng)執行完畢，或者因情況變更，不必繼續施行的;
(二)因有關(guān)法律、行政法規的廢止或者修正，沒(méi)有法律依據的;
(三)同一事項有新規章、規范性文件規定，并發(fā)布施行的。
第十八條 規范性文件的匯編工作，由綜合科負責組織，有關(guān)處室配合實(shí)施。
第十九條 本辦制定的其他業(yè)務(wù)工作規范和制度由業(yè)務(wù)科室負責起草、征求意見(jiàn)和提交主任辦公會(huì )議審議。綜合科于年初和年末對當年其他業(yè)務(wù)工作規范和制度的制定計劃及實(shí)際出臺情況進(jìn)行統計。其他業(yè)務(wù)工作規范和制度提交審議前可由綜合科參照本辦法規定進(jìn)行審查。
第二十條 本辦負責起草涉及人防工作的地方性法規草案、市政府規章草案以及由市政府、市政府辦公室頒布的規范性文件草案，參照本辦法執行。
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