民族區域自治制度在西藏成功實(shí)踐

　　今年是西藏自治區成立50周年。50年的艱辛歷程，50年的輝煌成就，50年的偉大榮耀，見(jiàn)證了西藏自治區各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，和全國人民一起眾志成城追求幸福生活所付出的每一滴汗水，見(jiàn)證了西藏各族人民團結一心描繪美好生活的每一份耕耘，見(jiàn)證了生活在這片雪域高原上每一位普通人民群眾昨天的昂揚斗志和今天的奮發(fā)有為。這一切，都歸功于民族區域自治制度這一不可磨滅的制度設計，歸功于民族區域自治制度在我區的成功實(shí)踐。今天的西藏，政治進(jìn)步，經(jīng)濟發(fā)展，文化繁榮，社會(huì )和諧，生態(tài)良好，人民幸福安康，一個(gè)傳統與現代交相輝映的新西藏正呈現在世人面前。西藏經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的輝煌成就有目共睹，任何不持偏見(jiàn)的人都為之驚嘆不已，任何真正關(guān)心西藏的人都為之歡欣鼓舞。

　　經(jīng)過(guò)民主改革、自治區成立、實(shí)行人民代表大會(huì )制度和民族區域自治制度，西藏社會(huì )制度實(shí)現了從政教合一的封建農奴制度向人民當家作主的社會(huì )主義制度的歷史性跨越。自治區成立至今，我區自治機制已基本形成，自治職能充分發(fā)揮，西藏各族人民當家作主的政治權利得到了充分保障，民族區域自治的各項制度進(jìn)一步完善。伴隨新型政治制度的建立和民主政治觀(guān)念的傳播，西藏百萬(wàn)農奴和舊時(shí)封建貴族等都成為享有平等權利的現代公民，成為國家、社會(huì )和自己命運的主人，并且行使平等參與國家事務(wù)管理和自主管理本民族本地區事務(wù)的政治權利，極大調動(dòng)了各族人民建設美好生活的積極性和創(chuàng )造性。

　　□人民代表大會(huì )制度保障人民當家作主1965年9月，西藏自治區第一屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議在拉薩召開(kāi)，人民代表大會(huì )制度從此在西藏正式確立。50年來(lái)，西藏凡年滿(mǎn)18周歲的公民，不分性別、職業(yè)、民族、宗教信仰、受教育程度、財產(chǎn)狀況和居住期限，都依法享有選舉權和被選舉權。西藏各族人民直接選舉縣(區)、鄉(鎮)人民代表大會(huì )的代表，這些代表間接選舉出市、自治區和全國人民代表大會(huì )的代表。在西藏，區、市、縣(區)、鄉(鎮)四級人大換屆選舉，參選率不斷提高，2012年四級人大換屆選舉中，參選率達到94%以上。

　　藏族和其他少數民族的人大代表始終在全區各級人大代表中占有絕對多數。全區四個(gè)市，74個(gè)縣(區)，683個(gè)鄉(鎮)均成立了人民代表大會(huì )，經(jīng)過(guò)直接和間接選舉產(chǎn)生的34244名四級人大代表中，藏族和其他少數民族代表31901名，占93%以上，門(mén)巴、珞巴、納西、回、壯等民族均有自己的代表。目前，我區的全國人大代表有20名，其中藏族和其他少數民族代表占70%;婦女的社會(huì )地位明顯提高，各級政府公務(wù)員中婦女占34.49%，西藏自治區人民代表大會(huì )中的婦女代表占代表總數的25.4%。

　　□民族區域自治制度保障各族人民各項權利

　　1984年，《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實(shí)施，西藏自治區黨委和政府始終正確把握維護國家統一與實(shí)行民族區域自治的關(guān)系，緊密結合西藏實(shí)際，認真貫徹執行《民族區域自治法》，西藏各族人民更是在黨中央的親切關(guān)懷下，在全國各族人民的大力支持下，在社會(huì )主義祖國大家庭中和各兄弟民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展;隨著(zhù)中國社會(huì )主義民主政治的發(fā)展和完善，西藏的民主制度不斷健全，民主形式日益豐富，有序政治參與渠道不斷擴大。

　　按照《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國民族區域自治法》的規定，西藏各族人民除了享有憲法和法律規定的各項政治權利，還享有民族區域自治規定的相關(guān)政治權利，包括立法權、對國家有關(guān)法律的變通執行權、使用本民族語(yǔ)言文字的權利、人事管理權、財政管理權和自主發(fā)展文化教育權等。民族區域自治制度在西藏的貫徹實(shí)施，使西藏各族人民的政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各項合法權益有了可靠保障。

　　自1965年西藏自治區成立以來(lái)，自治區人大及其常委會(huì )先后制定了300部地方性法規和具有法規性質(zhì)的決議、決定，對多項全國性法律制定了適合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法。除自治區人大及其常委會(huì )外，拉薩市、日喀則市、昌都市、林芝市等各市人大及其常委會(huì )也根據實(shí)際情況，積極加大制定與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況相適宜的地方性法規力度，全區民主法治建設和配套法規建設進(jìn)程與日俱進(jìn)。

　　本著(zhù)“加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法、加強科學(xué)民主立法”的原則，西藏自治區進(jìn)一步改進(jìn)和完善立法工作。2007年以來(lái)，審議通過(guò)地方性法規草案和作出具有法規性質(zhì)的決議、決定75件。其中制定、修改62件，審查批準1件。制定了《西藏自治區學(xué)習使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規定》《西藏自治區文物保護條例》《西藏自治區<宗教事務(wù)條例>辦法(試行)》《拉薩市民族團結進(jìn)步條例》《拉薩市老城區保護條例》等大量法規、規章和規范性文件，在推進(jìn)依法治藏方面發(fā)揮了積極作用。

　　在全區干部隊伍中，藏族和其他少數民族占70.95%，其中縣鄉兩級領(lǐng)導班子中，藏族和其他少數民族占70.5%。西藏自治區成立以來(lái)，歷屆自治區人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )主任和自治區主席均由藏族公民擔任。門(mén)巴、珞巴等人口較少民族，雖然人口基數少，經(jīng)濟規模小，但其經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)快速發(fā)展，人均純收入實(shí)現較快增長(cháng)，已經(jīng)大大超過(guò)了自治區平均增長(cháng)水平。在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面，依法享受了大量特殊優(yōu)惠政策，在資金投入、項目安排、政策支持等方面，都得到了中央和自治區的大力傾斜。

　　□基層民主擴大95%以上村建立村民代表會(huì )議制度

　　經(jīng)過(guò)多年探索，我區逐步發(fā)展形成了具有中國特色、西藏特點(diǎn)的農牧區基層民主制度。在西藏，村民自治制度與民族區域自治制度相結合，推動(dòng)了基層民主建設制度化、規范化，保障了基層群眾參政議政的權利行使，調動(dòng)了基層群眾政治參與的積極性。目前，西藏95%以上的村建立了村民代表會(huì )議制度，以村規民約、村民自治章程為主要內容的民主監督制度不斷健全。村務(wù)公開(kāi)、民主管理實(shí)現全覆蓋，全區90%以上的村設立公開(kāi)欄，保障了群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。西藏192個(gè)城市社區全部建立了社區居民代表大會(huì )、社區居委會(huì )等社區組織，為社區居民自治提供了充分的組織保證。

　　□社會(huì )主義民族關(guān)系不斷鞏固

　　各族人民齊心協(xié)力共創(chuàng )輝煌西藏自治區以藏族為主體，有藏、漢、回、門(mén)巴、珞巴、納西等40多個(gè)民族。中華人民共和國成立后，制定實(shí)施了以民族平等、民族團結、民族區域自治和各民族共同繁榮為基本內容的民族政策。西藏和平解放60多年來(lái)，國家的民族政策在西藏得到全面貫徹落實(shí)。西藏自治區黨委政府團結帶領(lǐng)全區各族人民，堅持依法治國，加強各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，平等團結互助和諧的社會(huì )主義民族關(guān)系不斷得到鞏固和發(fā)展。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，西藏與內地、藏族與其他民族，西藏自治區內部的自主性人口流動(dòng)日趨頻繁，各民族之間相互往來(lái)、相互包容、相互融合成為民族關(guān)系的主流。西藏自治區推進(jìn)民族團結宣傳教育，每年9月集中開(kāi)展民族團結宣傳月活動(dòng)，每年召開(kāi)一次民族團結進(jìn)步表彰大會(huì )，積極開(kāi)展民族團結創(chuàng )建活動(dòng)。

　　在過(guò)去60多年的時(shí)間里，西藏走完了人類(lèi)社會(huì )通常需要幾百年甚至上千年才能走完的歷程，西藏社會(huì )發(fā)生了翻天覆地的變化，譜寫(xiě)了人類(lèi)歷史上波瀾壯闊的新篇章。在看到所取得成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到我們所面臨的困難和問(wèn)題，如在轉變發(fā)展思路、創(chuàng )新發(fā)展模式、增強內生動(dòng)力方面，還需要作出更大的努力;分裂與反國家分裂斗爭形勢十分尖銳、維護西藏社會(huì )穩定任務(wù)十分繁重;制定與《民族區域自治法》相配套的自治條例、單行條例及其他地方性法規建設方面，還有許多工作要做。

　　在日前召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，自治區人大民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì )主任委員通嘎指出，在西藏自治區50周年慶典來(lái)臨之際，西藏各族人民滿(mǎn)懷喜悅、滿(mǎn)懷豪情，有信心在黨中央、國務(wù)院的英明領(lǐng)導下，在兄弟省市的大力支持下，與全國人民一道共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新貢獻!

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