全面深化收入分配制度改革
今年是我國“十二五”(2011-2015年)規劃的收官之年，回顧過(guò)去的五年，收入分配制度改革取得長(cháng)足進(jìn)展。“十三五”將是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵五年，在全面建成小康社會(huì )的偉大征程中，亟需總結經(jīng)驗，審視成效，梳理評估問(wèn)題，為今后繼續深化改革提供對策思路。
改革舉措：擲地有聲
落實(shí)“十二五”收入分配改革規劃，首先要搞清楚改什么、怎么改的問(wèn)題。作為頂層設計方案，于2013年2月出臺的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》回答了這個(gè)問(wèn)題，明確提出“完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，規范收入分配秩序”的整體要求和目標任務(wù)，為深化我國“十二五”時(shí)期收入分配制度改革明確了任務(wù)、指明了路徑。
落實(shí)“十二五”收入分配改革規劃，要堅持問(wèn)題導向，緊緊抓住人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、突出問(wèn)題，對癥下藥，分步推進(jìn)。針對欠薪問(wèn)題久治不愈及其對和諧社會(huì )建設構成的巨大威脅，于2011年2月果斷推出《刑法修正案(八)》，設立“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”，嚴懲惡意欠薪行為，給惡意欠薪者以強大震懾。針對收入分配差距拉大、貧富差距拉大所帶來(lái)的限高、調低呼聲的高漲，個(gè)稅法修改案于2011年6月順利通過(guò)并實(shí)施，將工資、薪金所得的個(gè)稅起征點(diǎn)調整為3500元，將此前的9級超額累進(jìn)稅率調整為7級，降低低收入者或者中低收入者的稅收負擔，提高他們的實(shí)際可支配收入。針對企業(yè)特別國有企業(yè)由于所有者缺位、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自定薪酬、企業(yè)內部薪酬差距拉大及其對社會(huì )公平正義帶來(lái)的巨大沖擊，力推《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》于2014年8月出臺，并且以中央政治局會(huì )議形式審議通過(guò)，建立與企業(yè)領(lǐng)導人分類(lèi)管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，全面規范中央管理企業(yè)負責人薪酬構成及根據經(jīng)營(yíng)管理績(jì)效、風(fēng)險和責任確定薪酬的制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度，規范企業(yè)負責人福利發(fā)放及職務(wù)消費行為。針對事業(yè)單位分配觀(guān)念落后、分配機制僵化、分配與工作效率脫節等弊端，對事業(yè)單位按義務(wù)教育學(xué)校、公共衛生與基層醫療衛生事業(yè)單位以及其他事業(yè)單位分類(lèi)分步推廣實(shí)施績(jì)效工資。針對基層公務(wù)員直接面對矛盾和問(wèn)題、工作任務(wù)繁重而晉升通路狹窄、嚴重影響其積極性、穩定性等問(wèn)題，于2015年1月出臺下發(fā)《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》，提出在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，充分調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性。
落實(shí)“十二五”收入分配改革規劃，落腳點(diǎn)是提高居民收入，著(zhù)力點(diǎn)是采取得力措施力促提高低收入群體收入水平。一是建立健全種糧農民補貼制度和主產(chǎn)區利益補償機制，補貼標準逐年提高，覆蓋范圍不斷擴大，不斷增加農民收入。二是建立健全最低工資標準調整機制，適時(shí)調高最低工資標準，促進(jìn)低收入群體提高工資。“十二五”期間(截至2015年9月28日)，最低工資標準調整頻次達5次的省市為7個(gè)，4次的為12個(gè)，3次的為8個(gè)，2次的為3個(gè)，1次的為1個(gè);年均調增幅度最高的達20.74%，最低的為4.26%，年均調增幅度超過(guò)15%的省市為3個(gè)，介于10%至15%之間的為13個(gè)，介于7%至10%的為13個(gè)，介于4%至6%的為2個(gè)。三是建立健全基本養老金調整機制，連續第11年提高企業(yè)退休人員基本養老金，企業(yè)退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到2015年的2082元。四是建立健全社會(huì )救助和保障標準調整機制，進(jìn)一步提高城鄉低保補助水平以及部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準，對全國城鄉低保對象、農村五保供養對象等8600多萬(wàn)名困難群眾發(fā)放一次性生活補貼。五是提高扶貧標準。中央于2011年決定將農民人均純收入2300元(2010年不變價(jià))作為新的國家扶貧標準，比2009年提高92%，把更多農村低收入人口納入扶貧范圍。
改革成效：可圈可點(diǎn)
一是居民收入水平明顯提高。2014年我國城鎮居民人均可支配收入達到28843.85元，相對于2010年的'19109.4元，增長(cháng)了50.94%，年均增長(cháng)10.84%;2014年我國農村居民人均純收入達到10488.88元，相對于2010年的5919元，增長(cháng)了77.21%，年均增長(cháng)15.37%。與“十二五”規劃期初的2010年相比，接近規劃期末的2014年，無(wú)論城鎮居民人均可支配收入還是農村居民人均純收入均有明顯增長(cháng)。
二是收入分配差距明顯縮小。一是城鄉收入差距縮小，集中體現在我國城鎮居民人均可支配收入相當于農村居民人均純收入的倍數，2010年為3.23倍，2014年為2.75倍，倍數下降了0.48倍，說(shuō)明城鄉收入差距有一定幅度縮小。二是行業(yè)收入差距縮小。2010年我國城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的金融業(yè)為80772元，最低的農、林、牧、漁業(yè)為17345元，最高相當于最低的4.66倍;2014年城鎮非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的金融業(yè)為 108273元，最低的農、林、牧、漁業(yè)為28356元，最高相當于最低的3.82倍。2010年我國城鎮私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)為31226元，最低的公共管理和社會(huì )組織為8900元，最高相當于最低的3.51倍;2014年城鎮私營(yíng)單位在崗職工年平均工資，最高的信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)為51044元，最低的農、林、牧、漁業(yè)為26862元，最高相當于最低的1.9倍。由此可見(jiàn)，“十二五”期間，我國城鎮非私營(yíng)單位行業(yè)工資差距從4.66倍下降至3.82倍，下降了0.84倍，下降幅度較大;私營(yíng)單位行業(yè)工資差距從3.51倍下降至1.9倍，下降了 1.61倍，下降幅度更大。因此，無(wú)論非私營(yíng)單位還是私營(yíng)單位，行業(yè)收入差距都明顯縮小了。
三是收入分配格局明顯改善。2010年，國家、企業(yè)、居民收入分配在國民總收入所占比重分別為12.94%、19.01%、46.91%;2014年，國家、企業(yè)、居民收入分配在國民總收入所占比重分別為12.92%、24.4%、48.17%。盡管與西方發(fā)達國家居民收入分配占比通常超過(guò)55%相比，我國居民收入分配占比仍然偏低，但從趨勢上講，國家收入分配占比有所降低，居民收入分配占比有較明顯提高，說(shuō)明收入分配格局呈明顯改善趨勢。
“十三五”展望：全面深化收入分配制度改革
“十二五”時(shí)期，黨和國家高度重視收入分配工作，采取了一系列深化改革的政策措施，也收到了良好的效果，但是我們還應該清醒地認識到，我國收入分配立法嚴重滯后，制度還很不完善，人均收入總體還比較低，收入分配差距還比較大，中等收入群體還不夠強大，符合先進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟體制運行要求的收入分配格局還遠沒(méi)有構建起來(lái)，因此深化收入分配制度改革，任重而道遠。
“十三五”將是我國全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵五年，也是最后五年。展望“十三五”，我國將堅定不移地按照“四個(gè)全面”戰略部署，全面深化收入分配制度改革。改革的重點(diǎn)是千方百計增加居民收入，通過(guò)讓居民擁有更多財產(chǎn)性收入等方式切實(shí)提高居民收入水平，確保人均國民收入年均增長(cháng)7.18%以上，加大居民收入分配力度，努力實(shí)現十八大提出的到2020年城鄉居民人均實(shí)際收入比2010年翻一番;改革的關(guān)鍵是要通過(guò)各種有效手段和改革措施促進(jìn)低收入者提高收入水平，努力擴大中等收入者群體，形成全面提高居民收入水平和改善收入分配格局相互促進(jìn)的局面，最終要在全社會(huì )形成兩頭小、中間大的橄欖型收入分配格局;改革的保障是加快收入分配立法，通過(guò)立法將我國收入分配改革成功經(jīng)驗不斷固化使之成為全民遵循的共識，全面規范人們的收入分配行為，在全社會(huì )建立一整套規范的、定型的、成熟的符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟運行要求的收入分配制度體系。只有全面把握改革的重點(diǎn)、關(guān)鍵和保障，精準發(fā)力，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革，才能真正實(shí)現發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，為全面建成小康社會(huì )奠定扎實(shí)基礎。
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