“并軌”只是養老金制度改革的起點(diǎn)

　　自從今年初國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)后，各省份都在加快推進(jìn)養老保險制度改革進(jìn)程。媒體報道，10月份多地密集公布養老金并軌實(shí)施意見(jiàn)和辦法。據不完全統計，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養老金并軌方案。

　　從披露的情況看，各省份的實(shí)施辦法原則上與國務(wù)院改革方案保持了高度一致，即從2014年10月1日起，機關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合的基本養老保險制度;基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費工資的 8%，由單位代扣。與國辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進(jìn)行了細化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在于關(guān)于繳費工資基數的計算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規定，機關(guān)單位個(gè)人繳費工資基數包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的`津貼補貼、年終一次性獎金”，而上海則明確，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

　　可以認為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的信息。一方面，針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員中存在的養老金并軌之后“養老待遇會(huì )不會(huì )下降”的擔憂(yōu)，方案的回答是“不會(huì )”。另一方面，針對公眾關(guān)于破除雙軌制及養老金公平的訴求，方案透露了一個(gè)明確的趨勢，即雖然立即趨同不太可能，但隨著(zhù)黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養老保險制度，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養老金替代率必將逐步拉近。

　　顯然，這就是一個(gè)對各方期望都有所呼應的方案。惟其如此，也注定其很難討到所有的掌聲。其實(shí)這正是改革步入深水區的生動(dòng)見(jiàn)證。很多改革關(guān)系重大非改不可，但由于牽涉深廣，可能必須在事實(shí)上做出一定的妥協(xié)才能獲得推進(jìn)的動(dòng)力。

　　在一些掣肘重重的領(lǐng)域，改革動(dòng)起來(lái)，比什么都重要，各省份陸續出臺養老金并軌方案值得肯定。而且在公開(kāi)的層面，不論哪個(gè)地方的方案，都沒(méi)有回避對養老公平的追求，這一點(diǎn)也尤其令人鼓舞。

　　如果承認養老金制度改革的最終目標在于確保制度的公平性，那么在公開(kāi)層面的宣示之后，顯然還需要拿出盡快促進(jìn)公平的措施。當前企業(yè)退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以維持現有待遇，但“并軌”之后，能否適當降低漲幅?兩者的增幅一大一小，企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位的“待遇差”將逐步縮小，而且這個(gè)結果可以清晰預見(jiàn)，相信將比任何宣示有力得多。

　　“并軌”之后，養老壓力也是一個(gè)必須考慮的問(wèn)題。按照此前人社部提供的數據，目前企業(yè)單位是三個(gè)多人繳費，一個(gè)人領(lǐng)取養老金，養老壓力已經(jīng)不堪重負。而中國在職公務(wù)員數量約為700多萬(wàn)，126萬(wàn)個(gè)各類(lèi)事業(yè)單位在職人員3000多萬(wàn)。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業(yè)年金，這是一筆新增的龐大支出，如何化解讓人頭疼。面對這一問(wèn)題，盡管有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)出了“建立儲備基金”、“通過(guò)全國調劑”等藥方，但在當前各地財政收入增速放緩的背景下，似乎還很難樂(lè )觀(guān)。

　　不論機關(guān)事業(yè)單位工作人員還是企業(yè)人員，都理應獲得體面的晚年。但機關(guān)事業(yè)單位人員的過(guò)分龐雜是一個(gè)無(wú)需諱言的事實(shí)，其所帶來(lái)的新的養老壓力也是一個(gè)必須面對的現實(shí)。在如何解決養老資金的問(wèn)題上，政府自身的改革仍然至關(guān)重要。只有通過(guò)政府自身的改革達到精簡(jiǎn)機構、縮減財政支出的目的，才能從根本上緩解越來(lái)越沉重的養老壓力。

　　從這個(gè)角度，不妨認為現在的“并軌”只是養老金制度改革的開(kāi)始。

【“并軌”只是養老金制度改革的起點(diǎn)】相關(guān)文章：

養老金并軌進(jìn)展09-12

養老金并軌方案09-09

養老金并軌方案改革09-19

關(guān)于養老金并軌細則09-08

廣東養老金并軌正式落地06-28

廣東養老金并軌正式落地11-29

養老金并軌廣東正式落地11-29

養老金并軌方案定了11-29

最新退休人員養老金并軌方案04-20

企業(yè)退休養老金并軌方案09-04