- 相關(guān)推薦
聚焦2015養老金制度改革：這4項進(jìn)展與你我有關(guān)
養老金改革，關(guān)乎數以?xún)|計人群的切身利益，每一步的走向都能引發(fā)廣泛關(guān)注。2015年，養老金改革動(dòng)作頻頻，養老保險“雙軌制”實(shí)現并軌，養老基金確定進(jìn)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，商業(yè)養老保險有望獲政策支持，延遲退休也有了落地時(shí)間表。
多地出臺“并軌”實(shí)施辦法
今年1月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”)，多年來(lái)備受詬病的養老保險“雙軌制”成為歷史。
實(shí)際上，這項改革已于去年10月開(kāi)始施行。據“新華視點(diǎn)”記者統計，截至今年11月，一年多以來(lái)已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個(gè)省份陸續對外公布各地實(shí)施辦法。
根據《決定》，改革后，基本養老保險費由單位和個(gè)人共同負擔。單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。從各地情況看，均按照此規定執行。
《決定》還提出建立職業(yè)年金制度。機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個(gè)人按本人繳費工資的4%繳費。
4月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，作為《決定》的配套舉措，對于機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金的發(fā)放、轉移、領(lǐng)取等方面做出明確規定。
改革后，退休待遇是否會(huì )降低?這一問(wèn)題最為機關(guān)事業(yè)單位人員所關(guān)心。近日，人民日報記者在江蘇調研發(fā)現，“老人”的退休待遇沒(méi)有降低，“新人”將來(lái)退休后的待遇水平能得到確保，政策對于“中人”的退休權益也有安排。
事實(shí)上，從制度設計上看，《決定》也明確提出“實(shí)現改革前與改革后待遇水平相銜接”。中國社會(huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成此前對本網(wǎng)記者表示，就基本養老保險金而言，改革后的待遇水平必定要低于現有的退休金水平，但如果同步發(fā)展職業(yè)年金，總體養老金水平應當不會(huì )下降。
養老基金投資方案公布
今年8月23日，國務(wù)院正式印發(fā)《基本養老保險基金投資管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”)。此前，《管理辦法》已于6月底向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
由此，養老金的投資渠道大大拓寬，投資范圍包括銀行存款，中央銀行票據，同業(yè)存單;國債，政策性、開(kāi)發(fā)性銀行債券，信用等級在投資級以上的金融債、上市流通的證券投資基金，股票，股權，股指期貨，國債期貨等等。
人社部有關(guān)負責人在政策釋疑時(shí)指出，當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化挑戰愈益嚴峻。在此背景下，加快完善養老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力、增強養老基金支撐能力，也有利于應對經(jīng)濟下行壓力。
“控制風(fēng)險始終是養老金投資中的核心問(wèn)題。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院助理研究員劉柏惠認為，除了投資股票市場(chǎng)，養老金還有近20種投資渠道，遵循“風(fēng)險低比例較高，風(fēng)險高比例低”的原則配置資金。這種多元化的組合式投資方式會(huì )進(jìn)一步化解投資風(fēng)險。
對于養老金投資的安全性，人社部副部長(cháng)游鈞也在政策吹風(fēng)會(huì )上表示，只要把風(fēng)險資產(chǎn)的比重控制好，也就是按《管理辦法》規定保證權益類(lèi)資產(chǎn)比重不超過(guò)30%，是能夠有效分散風(fēng)險、保持基金長(cháng)期穩定收益的。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文進(jìn)一步指出，我國養老基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資運營(yíng)，必將對資本市場(chǎng)健康發(fā)展起到重要作用。養老基金投資將逐步成為資本市場(chǎng)的壓艙石，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)資金進(jìn)入資本市場(chǎng)，不斷提高資本市場(chǎng)的質(zhì)量。
將分布在各地的結余基金，特別是分布在市縣的結余基金逐級歸集到省一級，是開(kāi)展養老保險基金投資運營(yíng)的重要前提。而從現實(shí)情況看，目前絕大多數省份還沒(méi)有做到完整意義上的省級統籌。
在10月底召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上，人社部新聞發(fā)言人李忠已做出回應：人社部將抓緊開(kāi)展養老保險基金地方結余資金歸集到中央的工作，按照2016年啟動(dòng)實(shí)施的目標，盡快出臺辦法，確保地方委托投資資金及時(shí)到位。
商業(yè)養老保險有望獲政策支持
今年的政府工作報告提出，推出個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險。1月底召開(kāi)的2015年全國保險監管工作會(huì )議亦強調，要推進(jìn)養老和健康險稅優(yōu)政策盡快落地實(shí)施。
發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，要使退休后生活水平不明顯下降，僅靠社會(huì )養老保障是不夠的，必須以企業(yè)年金、個(gè)人商業(yè)養老保險等作為補充。蘭州商學(xué)院副教授龐楷等學(xué)者認為，我國作為發(fā)展中國家，社會(huì )保障水平不可能太高，更需要發(fā)展企業(yè)年金和個(gè)人商業(yè)養老保險。
目前我國商業(yè)養老保險普及率偏低。今年初，由中國保險行業(yè)協(xié)會(huì )、中華全國總工會(huì )勞動(dòng)關(guān)系研究中心和中國社科院世界社保聯(lián)合中心聯(lián)合發(fā)布的《2014中國企業(yè)員工福利保障指數大中城市報告》顯示，企業(yè)年金和商業(yè)補充養老保險在已提供商業(yè)補充保險的公司中的普及率僅為4成左右。
所謂個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險，是指投保人購買(mǎi)個(gè)人養老保險時(shí)，保費在稅前列支，在領(lǐng)取保險金時(shí)再繳納個(gè)人所得稅。“減稅養老”，是目前國際上采用較多的養老體系稅收優(yōu)惠模式，有利于更多人選擇購買(mǎi)商業(yè)養老保險。
此外，“以房養老”也在今年取得進(jìn)展。“以房養老”，又稱(chēng)住房反向抵押養老保險，是對現有商業(yè)養老保險的業(yè)務(wù)模式創(chuàng )新，是構建新型商業(yè)養老保險產(chǎn)品框架的積極探索。2014年7月，中國保監會(huì )啟動(dòng)“以房養老”的試點(diǎn)工作。
今年4月，幸福人壽推出了國內首款“以房養老”產(chǎn)品——來(lái)自北京、上海、武漢三地的5戶(hù)家庭、8位老人正式簽訂了該公司的老年人住房反向抵押養老保險產(chǎn)品“幸福房來(lái)寶”保單。
延遲退休有了時(shí)間表
延遲退休，無(wú)疑是今年養老金制度改革的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”也被納入10月底獲審議通過(guò)的十三五規劃建議之中。
全國兩會(huì )期間，人社部部長(cháng)尹蔚民公開(kāi)回應了延遲退休的時(shí)間表：2015年制定方案，2016年在報經(jīng)中央同意以后向社會(huì )征求意見(jiàn)，并根據征求意見(jiàn)的情況修改完善，應該在2017年正式推出。
“總的考慮是，根據人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力狀況，把握調整的節點(diǎn)和節奏，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡，同時(shí)提前向社會(huì )預告，給公眾以心理預期。”11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠再度回應社會(huì )對于延遲退休方案的關(guān)切。
在今年，不同研究機構學(xué)者也對此發(fā)出聲音。12月初，《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告No.16》發(fā)布。這部由中國社科院人口所主導的報告建議延遲退休分“兩步走”：2017年完成養老金制度并軌，2018年開(kāi)始延遲退休年齡，至 2045年男性、女性退休年齡同步達到65歲。
此外，中國人民大學(xué)課題組建議2020年開(kāi)始每年延長(cháng)一定月數，女快男慢，2040年男女統一為65歲;浙江大學(xué)課題組建議2016年全面實(shí)施，每6年延長(cháng)1歲，2050年男女統一為65歲。
目前，贊成與反對延遲退休的聲音兼而有之，質(zhì)疑的聲音主要集中在職工群體與干部群體的養老待遇差異上。國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專(zhuān)家提醒，政策制定要考慮對不同人群的影響，根據社會(huì )不同行業(yè)設計彈性退休制度，解決好各群體間的政策公平。
“在所有社會(huì )分歧較大的政策調整面前，政府既不能當繞開(kāi)社會(huì )矛盾的‘老好人’，也不能當只做不說(shuō)或先做后說(shuō)的‘內向人’。”國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長(cháng)貢森撰文指出，對于延遲退休，政府應積極推進(jìn)社會(huì )理性對話(huà)，盡量減輕對社會(huì )的沖擊。
【聚焦養老金制度改革：這4項進(jìn)展與你我】相關(guān)文章：
聚焦2015養老金改革：這4項進(jìn)展與你我有關(guān)03-17
聚焦收入分配制度改革12-14
2014年養老金改革進(jìn)展如何02-02
聚焦：養老金雙軌制有望今年破題03-19
預算管理制度改革取得決定性進(jìn)展05-14
預算管理制度改革取得決定性進(jìn)展05-14
預算管理制度改革取得深化財稅體制改革決定性進(jìn)展07-24
聚焦醫療的＂細枝末節＂06-18
2017延遲退休進(jìn)展06-30