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聚焦收入分配制度改革
國務(wù)院已同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì )議制度，以加強對深化收入分配制度改革的統籌協(xié)調。在我國各項改革穩步推進(jìn)的大背景下，如何縮小收入分配差距?改革應在哪些領(lǐng)域取得重點(diǎn)突破?
縮小差距成近期收入分配改革重點(diǎn)
據發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉居民收入、縮小分配差距、規范收入分配秩序為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大改革力度，落實(shí)政策措施，著(zhù)力解決人民群眾反映突出的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)形成合理有序的收入分配格局，主要涉及進(jìn)一步完善初次分配機制、進(jìn)一步健全再分配調節機制等四方面。
有關(guān)部門(mén)將健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制，著(zhù)重保護勞動(dòng)所得，完善工資決定和正常增長(cháng)機制，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。
為進(jìn)一步健全再分配調節機制，國家將調整財政支出結構，完善轉移支付制度，加大稅收調節力度，加快建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。
國家還將進(jìn)一步完善促進(jìn)農民增收的長(cháng)效機制，加大強農惠農政策力度，探索農民增加財產(chǎn)性收入渠道，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
另外，國家將進(jìn)一步規范收入分配秩序，健全法律法規，保護合法收入，調節過(guò)高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。
為縮小收入分配差距，我國繼續實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和有利于增加就業(yè)的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，努力挖掘新的就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。積極實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。完善中小微企業(yè)發(fā)展扶持政策，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)作用。
去年，我國27個(gè)地區調高了最低工資標準，平均調幅為17%。19個(gè)地區調整企業(yè)工資指導線(xiàn)。開(kāi)展拖欠農民工工資問(wèn)題專(zhuān)項治理，促進(jìn)了中低收入職工工資合理增長(cháng)。
縮小差距需要標本兼治
“縮小收入分配差距既要在收入分配政策、制度、措施上想辦法，更要革除導致收入分配差距過(guò)大的經(jīng)濟社會(huì )體制弊端�！敝袊鴦趧�(dòng)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì )會(huì )長(cháng)蘇海南在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
他認為，從短期看，需要繼續加大支農和惠農力度;切實(shí)保障農民工工資獎金的按時(shí)足額發(fā)放;適時(shí)上調社會(huì )保障標準，包括適度提高農村居民最低生活保障標準和新農保、新農合的標準;完善農業(yè)用地、宅基地被征用后土地增值的利益分享機制，讓農民得到合理的補償。從治本的角度看，則要加快城鎮化進(jìn)程，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，讓具備條件的農民工順利轉化為市民，打破城鄉在教育、就業(yè)等領(lǐng)域的二元結構。
他表示，要縮小行業(yè)收入差距，一方面要建立健全并實(shí)施對高收入國企工資的總額和水平雙重調控機制，加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關(guān)稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例;同時(shí)，適時(shí)適度提高最低工資標準，幫助勞動(dòng)密集型中小企業(yè)建立工資正常增長(cháng)機制;另一方面，要打破壟斷，讓民間資本進(jìn)入一些可以開(kāi)放的領(lǐng)域，
在經(jīng)濟發(fā)展中形成更好的良性競爭，逐步消除各行業(yè)在市場(chǎng)上的不平等競爭狀況，改革不合理的資源配置制度，從而消除某些行業(yè)通過(guò)壟斷和行政特權獲得暴利的機會(huì )，從源頭上縮小行業(yè)收入差距。
他建議國家要向老少邊窮地區提供更多的轉移支付，同時(shí)，要合理安排產(chǎn)業(yè)布局，增加對欠發(fā)達地區的資源投入，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，從根本上縮小地區間的收入分配差距。
“要縮小各方面不合理的收入差距，消除體制性機制性障礙尤為關(guān)鍵�！碧K海南強調。
首都經(jīng)貿大學(xué)中國人力資源和社會(huì )保障研究院院長(cháng)楊宜勇認為，推進(jìn)收入分配改革還要推進(jìn)配套改革，確保城鄉居民享受公平的教育和就業(yè)機會(huì )。沒(méi)有良好的教育就談不上就業(yè)競爭力，創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新能力。
規范灰色收入打擊非法收入
蘇海南認為，收入分配改革要著(zhù)力“提低”“控高”，同時(shí)要規范灰色收入和打擊非法收入。
“在這方面，機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭，率先清理整頓制度外收入、不規范收入，將暗的收入轉為明的，將制度外的收入轉為制度內的;進(jìn)一步規范職務(wù)消費以及三公費用;同時(shí)帶頭強化財務(wù)會(huì )計制度管理，夯實(shí)收入分配的基礎管理制度，堵塞收入分配的各種漏洞�！彼f(shuō)。
他認為其他用人單位和群體，也必須按照國家關(guān)于財務(wù)會(huì )計制度、銀行監管等多方面要求執行，對那些通過(guò)做假賬、搞假票據等套取現金，逃避稅收等行為要進(jìn)行嚴肅查處。同時(shí)，加快健全現代支付和收入監測體系;在進(jìn)一步摸清社會(huì )收入分配狀況基礎上，加大對非法收入的打擊力度。
高收入群體應盡更多的社會(huì )責任
楊宜勇認為，同美國70%的勞動(dòng)者繳納個(gè)人所得稅相比，我國只有區區兩三千萬(wàn)人納稅。我國的中高收入群體應盡更多的社會(huì )責任。國家則需要通過(guò)稅收制度安排鼓勵中高收入群體履行社會(huì )責任，不但不逃稅、不避稅，還積極投身慈善和社會(huì )公益事業(yè)。
稅務(wù)專(zhuān)家認為，我國應加快健全稅收杠桿對收入分配的再調節功能。就稅制而言，個(gè)人所得稅調節收入分配最為有效，美國個(gè)稅收入占稅收總收入40%以上，可最直接有效地調節收入分配。目前，個(gè)稅收入僅占我國稅收收入約6%，且六成收入來(lái)自工薪人群，這顯然不利于發(fā)揮其調節收入分配的功能。除個(gè)稅外，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅也是調節收入分配十分有效的稅種。
中國社科院財貿所研究員張斌說(shuō)，遺產(chǎn)稅的突出作用就在于社會(huì )財富的公平分配。
國家將運用消費稅、資源稅調節收入分配。為此，有關(guān)部門(mén)將合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂(lè )消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。對此，財政部財科所所長(cháng)賈康認為，征收消費稅有利于引導優(yōu)化居民消費結構。
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