分類(lèi)推進(jìn)應是今年國企改革著(zhù)力點(diǎn)

　　國務(wù)院國資委、財政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的指導意見(jiàn)》。從1952年開(kāi)始，從國營(yíng)、國有到國資，走了60多年，國企分類(lèi)是第一次。

　　新一輪國企改革中，分類(lèi)可謂推進(jìn)其他各項改革的基礎與前提。文件明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，提出分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)促進(jìn)發(fā)展、分類(lèi)實(shí)施監管和分類(lèi)定責考核。分類(lèi)的完成，將為全面深化國有企業(yè)乃至國資系統的改革奠定基礎。

　　分類(lèi)將引起哪些變化?文件關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)改革一節中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權多元化將是改革方向，國有企業(yè)“一股獨大”局面有望改變。

　　即便是明確要求獨資的公益類(lèi)國企，也可采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　在發(fā)展目標上，由籠統講效益向與社會(huì )效益結合轉變。商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時(shí)兼顧社會(huì )效益;主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔重大專(zhuān)項任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，應實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與安全效益的有機統一。

　　公益類(lèi)國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。分類(lèi)必然牽涉國企的內部分拆與重組。很多央企在多元化過(guò)程中業(yè)務(wù)龐雜，功能交叉性強，在結構改革中可能面臨重新洗牌，發(fā)展目標要調整。

　　在監管上，將由政府監管向與社會(huì )監督結合轉變。此番改革提出要分類(lèi)實(shí)施監管和分類(lèi)定責考核，對于公益類(lèi)國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會(huì )監督”“引入社會(huì )評價(jià)”，這意味著(zhù)國企尤其是公益類(lèi)國企監管、考核未來(lái)將更多尊重社會(huì )公眾評價(jià)。

　　在評價(jià)考核上，將由一刀切向差異化轉變。要根據企業(yè)功能定位、發(fā)展目標和責任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益指標要求，制定差異化考核標準。

　　特別是對公益類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營(yíng)運效率和保障能力，根據企業(yè)不同特點(diǎn)有區別地考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會(huì )評價(jià)。

　　從總體上看，國企分類(lèi)將促進(jìn)體制上政府由全面監管向資本監管轉變，加速市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程。文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，重點(diǎn)加強對集團公司層面的監管”，強調“集團公司”。文件明確“監管之手”可及之處是“集團公司”，有了隔離層，政府的手伸得再長(cháng)也很難伸過(guò)來(lái)了。

　　文件還強調，未來(lái)企業(yè)董事會(huì )、經(jīng)理層權責，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方面將擁有更多自主權，這項改革為政企分開(kāi)增加了推動(dòng)力。

　　2016年是供給側結構性改革年，處置低效、無(wú)效及不良供給將是改革突破口。國企定位清晰了，該保留的、該清退的就明確了。文件明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動(dòng)國有產(chǎn)權流轉，及時(shí)處置低效、無(wú)效及不良資產(chǎn)，提高市場(chǎng)競爭能力。

　　當然，分類(lèi)會(huì )直接觸及利益調整。虧損板塊剝離，企業(yè)會(huì )積極配合;賺錢(qián)的業(yè)務(wù)交出去，企業(yè)哪能樂(lè )意?這考驗著(zhù)改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙，大膽推進(jìn)改革。

　　只有邁好這一步，才能化解長(cháng)期以來(lái)國企的“兩難”困境，讓國有企業(yè)更好地與市場(chǎng)經(jīng)濟融合，讓市場(chǎng)機制更加公平而富有效率。

【分類(lèi)推進(jìn)應是今年國企改革著(zhù)力點(diǎn)】相關(guān)文章：

首因效應是什么意思03-03

家庭體育:發(fā)展我國現代農村體育的著(zhù)力點(diǎn)08-08

江西省樟樹(shù)市突出重點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作08-11

學(xué)習數學(xué)應是學(xué)生“再創(chuàng )造”的過(guò)程08-20

談高職哲學(xué)課教學(xué)質(zhì)量的著(zhù)力點(diǎn)論文06-26

2009年申論范文：出國考察不應是待遇08-02

民商法的變動(dòng)在國企改革中的問(wèn)題研究論文04-27

今年小雪諺語(yǔ)11-15

今年拜年賀詞01-07

今年的新笑話(huà)06-02