快速發(fā)展中的綜合型社會(huì )救助制度
導讀：社會(huì )救助制度作為社會(huì )保障體系的重要組成部分，對于保障公民的基本生活，促進(jìn)社會(huì )公平，維護社會(huì )和諧穩定，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩發(fā)展，都具有十分重要的意義。以下是由應屆畢業(yè)生網(wǎng)小編J.L為您整理推薦的快速發(fā)展中的綜合型社會(huì )救助制度，歡迎參考閱讀。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立，城鄉居民最低生活保障等各項社會(huì )救助制度從無(wú)到有、從小到大、從點(diǎn)到面，制度體系逐步建立，管理體制和運行機制不斷完善，社會(huì )救助制度體系框架初步成型。
(一)2015年社會(huì )救助在全面發(fā)展
2014年2月，國務(wù)院頒布《社會(huì )救助暫行辦法》(國務(wù)院令649號)，第一次以行政法規形式規定了最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等八項社會(huì )救助制度和社會(huì )力量參與，構建了一個(gè)分工負責、相互銜接、協(xié)調實(shí)施，政府救助和社會(huì )力量參與相結合的中國特色社會(huì )救助制度體系，它標志著(zhù)我國社會(huì )救助體系化進(jìn)程加快，全面進(jìn)入定型和規范發(fā)展的新階段。
(1)最低生活保障制度經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展已基本成熟。
其中，城市居民最低生活保障對象規模趨于不斷減少，農村居民最低生活保障制度進(jìn)入到平穩發(fā)展階段，城鄉低保標準和水平逐步提高。
(2)特困人員供養在完善。在農村，五保供養制度運行平穩，供養水平和條件明顯提高。
從總體上看，“十二五”期間農村五保供養對象規模逐年減少，基本實(shí)現應保盡保。城市“三無(wú)”人員供養制度逐步完善，供養服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。
(3)醫療救助和臨時(shí)救助在快速發(fā)展。“十二五”期間進(jìn)一步建立了城鄉醫療救助制度體系，財政補助醫療救助資金大幅度增加，特大疾病醫療救助工作獲得積極展開(kāi)，“一站式”即時(shí)結算服務(wù)獲得全面推廣，醫療救助與醫療保險制度的銜接得到加強。
同期，臨時(shí)救助制度也獲得了同步推進(jìn)，配套措施不斷健全，制度覆蓋面逐步擴大，對流動(dòng)人口起到了一定的幫扶作用，臨時(shí)救助資金投入增長(cháng)較快。
剛剛過(guò)去的2015年，社會(huì )救助領(lǐng)域發(fā)生的重大事件包括：一是在全國開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)工作。這是強化社會(huì )救助托底作用的重要舉措，它體現了主動(dòng)、及時(shí)、便民、快捷的理念。
二是全面開(kāi)展重特大疾病醫療救助工作。這是完善我國社會(huì )救助體系的重大舉措，更是推進(jìn)醫療保障體系建設的重要環(huán)節。
三是指導村(居)民委員會(huì )協(xié)助做好社會(huì )救助工作。這是進(jìn)一步健全完善社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)體系、提高基層社會(huì )救助服務(wù)水平的重要舉措，有利于村(居)民委員會(huì )協(xié)助做好社會(huì )救助工作中厘清責任、突出重點(diǎn)。
(二)對“十二五”時(shí)期社會(huì )救助的基本評估
“十二五”時(shí)期，是我國社會(huì )救助事業(yè)大發(fā)展時(shí)期，在國家“宏觀(guān)政策要穩住、微觀(guān)政策要放活、社會(huì )政策要托底”的戰略思路下，社會(huì )救助發(fā)展得到前所未有的重視。
通過(guò)強化政府責任，提升了社會(huì )救助的制度功能。在制度設計上，從碎片化的分散狀態(tài)，轉變?yōu)轶w系化的制度設計，系統構建了綜合型社會(huì )救助制度體系;從部門(mén)分割轉變?yōu)椴块T(mén)統籌協(xié)調。在城鄉發(fā)展統籌上，由城鄉分割、城鄉二元制度設計，向統籌城鄉發(fā)展轉變。
在參與主體上，由以政府組織開(kāi)展社會(huì )救助項目為主，向政府主導下的政府和社會(huì )協(xié)同配合轉變，鼓勵社會(huì )力量積極參與社會(huì )救助。
(1)制度建設不斷加強，多項目組成的救助體系框架基本建立。社會(huì )救助體系覆蓋了城鄉居民，有力地保障了困難群體的基本生活;社會(huì )救助項目之間有所銜接，多項多層救助合力初步顯現。
(2)政府財政投入不斷增大，救助水平和經(jīng)辦能力逐步提高。
(3)管理體制初具規模，運行機制不斷健全。
在肯定“十二五”期間我國社會(huì )救助工作取得顯著(zhù)成效的同時(shí)，還必須看到，由于社會(huì )救助體系還處于定型、優(yōu)化和升級發(fā)展階段，這一制度作為我國一項保障民生的制度安排，在編密網(wǎng)、托底線(xiàn)、救急難方面仍然存在著(zhù)明顯的問(wèn)題，建立健全社會(huì )救助體系仍然面臨許多困難和挑戰，突出表現在以下幾個(gè)方面：
(1)城鄉發(fā)展不協(xié)調，區域發(fā)展不平衡，構成了制度的結構性缺陷。
(2)項目發(fā)展不平衡，救急難成為體系短板。
(3)救助手段單一，綜合救助效果需提升。目前還是重現金救助，輕服務(wù)提供;社會(huì )救助工作中的“碎片化”現象亦造成了綜合救助效果不佳。
(4)監管和管理力度不夠，精準救助還不到位。“人情保”、 “錯保”等問(wèn)題仍有發(fā)生。
(5)信息化建設滯后，社會(huì )救助管理仍比較粗放。
(三)“十三五”時(shí)期社會(huì )救助面臨的形勢和任務(wù)
“十三五”時(shí)期，我國社會(huì )保障發(fā)展處于新的戰略機遇期，也是完善社會(huì )救助體系的.關(guān)鍵時(shí)期。從法制進(jìn)程看，《社會(huì )救助暫行辦法》的出臺，為今后以法治思維推動(dòng)社會(huì )救助，以法律手段規范社會(huì )救助提供了強有力的支撐，有力促進(jìn)了社會(huì )救助體系的定型、優(yōu)化和升級。
從能力建設看，中高速的經(jīng)濟發(fā)展，財政投入不斷增加，社會(huì )救助財政保障能力將進(jìn)一步加強。因此，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，要抓住社會(huì )救助的發(fā)展機遇，統籌城鄉社會(huì )救助建設，編織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)，充分發(fā)揮社會(huì )救助的托底作用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。
(1)全面建成小康社會(huì )，社會(huì )救助需要定型、升級和優(yōu)化。
(2)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì )救助需要發(fā)揮強有力的托底作用。
“十三五”時(shí)期，社會(huì )救助的發(fā)展目標，應當是全面實(shí)現城鄉統籌，社會(huì )救助體系逐步完善，社會(huì )救助水平穩步提升，托底線(xiàn)、救急難、可持續將取得明顯進(jìn)展，到2020年全面建成小康社會(huì )奮斗目標時(shí)，形成制度完善、相互銜接、運行有效的社會(huì )救助管理體制和運行機制，真正實(shí)現社會(huì )救助法治化、多元化、精細化。
“十三五”時(shí)期社會(huì )救助的發(fā)展重點(diǎn)，應當包括進(jìn)一步增強對困難群體的基本生活保障能力，提升臨時(shí)救助的托底作用，強化救助服務(wù)和管理效果，形成跨部門(mén)救助協(xié)同格局。
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