慈善領(lǐng)域基本法：五個(gè)要點(diǎn)
導語(yǔ)：2014年，中國境內接收國內外社會(huì )捐款捐物的總額就已達1042.26億元，占當年GDP的0.16%。但在如此龐大體量的慈善產(chǎn)業(yè)背后，竟沒(méi)有一部相關(guān)的基本法，甚至沒(méi)有任何一部國家層面的法律法規，名稱(chēng)中含有“慈善”一詞。
如今，經(jīng)過(guò)11年的呼吁和推進(jìn)，慈善領(lǐng)域基本法，終于落地開(kāi)花。
3月16日上午，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議進(jìn)行第五項議程，表決中華人民共和國慈善法草案。根據各代表團的審議意見(jiàn)，法律委員會(huì )對慈善法草案進(jìn)行了審議，全國人大表決通過(guò)了慈善法草案。
慈善法的立法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規范慈善活動(dòng)的客觀(guān)需求;也是加強社會(huì )領(lǐng)域立法、全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。在《慈善法》草案通過(guò)后，作為捐助方或受捐助方，應該知道些什么呢?
1.個(gè)人沒(méi)有資格組織募捐
進(jìn)行慈善募捐必須是經(jīng)相應級別民政部門(mén)批準的相關(guān)團體，并接受相應管理和監督。
法律委員會(huì )經(jīng)研究認為，公開(kāi)募捐是用別人的錢(qián)辦善事，需要加以規范和管理。
因此，草案明確規定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應當取得公開(kāi)募捐資格;同時(shí)規定，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
2.剩余善款如何處理
按捐贈方案或捐贈協(xié)議處理，捐贈方案未規定或捐贈協(xié)議未約定的`，將剩余財產(chǎn)用于目的相同或相似的其他慈善項目，并向社會(huì )公開(kāi)。
3.加強信息公開(kāi)
近年來(lái)，一些慈善組織在募捐情況、募集款物使用詳情等方面不夠公開(kāi)透明，屢遭公眾質(zhì)疑。
草案審議時(shí)，四川新希望集團董事長(cháng)劉永好代表曾連發(fā)幾問(wèn)：“慈善的善款究竟怎么用，究竟誰(shuí)來(lái)管，究竟錢(qián)有沒(méi)有用出去?”。
慈善法草案規定，慈善組織應向社會(huì )公開(kāi)組織相關(guān)信息，每年向社會(huì )公開(kāi)其年度工作報告，信息公開(kāi)應真實(shí)、完整、及時(shí)。同時(shí)，不公開(kāi)涉及國家機密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息及捐贈人、慈善信托委托人不同意公開(kāi)的私人信息。
同時(shí)，捐贈人有權查詢(xún)、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。對于“私分、濫用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規定：“由民政部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。”
4.規范網(wǎng)絡(luò )募捐
2014年，新浪微公益、騰訊公益、支付寶E公益三大在線(xiàn)捐贈平臺和淘寶公益網(wǎng)店共募集善款4.28億元。其中，移動(dòng)客戶(hù)端捐贈人數占總人數的68%，捐贈金額占61%。
因此，草案規定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐，應在國務(wù)院民政部門(mén)統一或指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。
5.稅收優(yōu)惠促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展
草案專(zhuān)設一章對各種“促進(jìn)措施”進(jìn)行了規定。根據規定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對于開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，則明確將對之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。 對于企業(yè)進(jìn)行大額慈善募捐，草案也規定了可給予稅前抵扣的優(yōu)惠。 原來(lái)的企業(yè)所得稅法的第9條規定，企業(yè)捐贈不超過(guò)年度利潤12%以?xún)鹊�，可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%去抵扣稅。慈善法草案規定，在這個(gè)基礎上，超出企業(yè)利潤12%的，可以今后三年結轉抵扣。
同時(shí)，作為捐贈方，若通過(guò)廣播、電視等方式公開(kāi)承諾捐贈，違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，接受捐贈者可依法向人民法院申請支付令或提起訴訟。
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