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食品綜合監督管理局半年工作總結
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同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是：貫徹市委*屆*次全會(huì )精神，回顧上半年工作，部署下半年工作，動(dòng)員全系統廣大干部職工，按照“走在前列”要求，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想、振奮精神，埋頭苦干、扎實(shí)工作，確保全年工作任務(wù)的順利完成。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題：
一、上半年工作的簡(jiǎn)要回顧
半年來(lái)，我們緊緊圍繞年初確定的工作目標，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以能力建設為核心，繼續堅持“以監督為中心，監幫促相結合”的工作方針，在推進(jìn)機構改革、開(kāi)展專(zhuān)項整治、強化日常監管、加強隊伍建設等方面都取得了新的進(jìn)展。
(一)食品綜合監督全面展開(kāi)。
上半年我們著(zhù)力體制、機制創(chuàng )新，突出綜合、牽頭、協(xié)調職能，初步顯現政府的“抓手”作用和綜合監督、組織協(xié)調的權威，全市食品安全整體形勢趨好。
1、積極穩妥推進(jìn)食品藥品監管機構改革。為及時(shí)做好食品安全監管籌備工作，去年底我們就成立了局食品安全綜合監督籌備辦公室，抽調得力精干工作人員，開(kāi)展調查研究、搜集資料、草擬制度等各項籌備工作。2月2日，市食品藥品監督管理局掛牌成立，3月中旬，市食品安全委員會(huì )成立。5月上旬和6月上旬，市局及區縣(市)局、城區分局“三定”方案分別下達，方案在設立城區分局、增加人員編制、增設內部機構等方面有所突破，基本做到了上下相互對應、監管重心下移、富有**特色。與此同時(shí)，區、縣(市)局也相繼掛牌成立，并分別成立了食品安全委員會(huì )。目前，市縣兩級機構改革“三定”方案正在組織實(shí)施。
2、全面落實(shí)食品安全責任制。一是調整部門(mén)監管職責，按照一個(gè)監管環(huán)節由一個(gè)部門(mén)監管的原則，對食安委成員單位的食品安全監管職責作了相應調整，進(jìn)一步明確了22個(gè)職能部門(mén)的食品安全監管職責。二是擬定政府行政規章，通過(guò)反復討論修改、廣泛征求意見(jiàn)，并專(zhuān)門(mén)舉行聽(tīng)證會(huì )、人大代表政協(xié)委員座談會(huì )和市民懇談會(huì )，我局代擬的《**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》3月下旬出臺，這個(gè)《決定》是全省第一個(gè)以政府決定的形式出臺的食品安全文件，是我市第一次就食品安全工作作出的重大決策，它明確了當前及今后一個(gè)時(shí)期食品安全工作的指導思想、目標任務(wù)和具體措施，接著(zhù)我們又率先提出了具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。三是落實(shí)食品安全責任，4月上旬召開(kāi)全市食品安全工作大會(huì )，全面部署今年的食品安全監管工作，會(huì )上市政府與各區、縣(市)政府簽訂了食品安全責任書(shū)，形成一級抓一級、一級對一級負責的食品安全責任體系。四是加強制度建設，先后制定了市食安委工作職責及會(huì )議制度、信息工作制度、投訴舉報處理制度、督察督辦制度等。在區縣(市)局的努力下，各區縣(市)也相繼出臺了貫徹《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，多數還與鄉鎮、街道簽訂了食品安全責任書(shū)。
3、牽頭實(shí)施食品放心工程。一是加大食品安全工作力度，“食品安全工程”已列入《政府工作報告》XX年為民辦實(shí)事10件實(shí)事之一，落實(shí)牽頭部門(mén)和責任單位，明確目標任務(wù)和工作要求，并每月在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布完成進(jìn)度情況、下月工作計劃，確保食品放心工程取得實(shí)效。二是研究制定食品安全專(zhuān)項整治方案，與有關(guān)部門(mén)通力協(xié)作，組織開(kāi)展食品生產(chǎn)加工環(huán)節整治，通過(guò)對領(lǐng)導批示的督查督辦，蕭山炒貨、建德五加皮酒專(zhuān)項整治工作已初見(jiàn)成效，兩地政府對存在的食品安全問(wèn)題都采取了有效措施，落實(shí)了長(cháng)效管理機制。三是跨部門(mén)組織協(xié)調食品安全，牽頭處理熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。半年來(lái)處理食品、保健品、化妝品投訴舉報24件。通過(guò)研究協(xié)調 “蘇丹紅”問(wèn)題，進(jìn)一步明確各監管部門(mén)的職責，實(shí)現了我市食品安全綜合信息的聯(lián)合集中發(fā)布;通過(guò)研究協(xié)調“沙縣小吃”含硼砂事件，明確了我市無(wú)證無(wú)照餐飲業(yè)食品安全監管的責任歸屬，草擬了“我市關(guān)于查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為的工作意見(jiàn)”，待市政府批轉執行;通過(guò)研究協(xié)調豆芽菜監管問(wèn)題，我們立足具有操作性、能解決實(shí)際問(wèn)題，提出了安全監管意見(jiàn)，已經(jīng)市政府裁定實(shí)施。四是認真組織保健食品注冊情況調查，啟動(dòng)食品安全監管責任網(wǎng)、現代流通網(wǎng)和群眾監督網(wǎng) “三網(wǎng)”建設，做好編制食品放心工程三年規劃(XX～XX年)、開(kāi)展食品放心工程綜合評價(jià)的各項準備工作。
4、全面啟動(dòng)食品安全信用體系建設試點(diǎn)。按照試點(diǎn)的統一要求，結合**實(shí)際，4月初成立了市食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，制定了《**市食品安全信用體系建設試點(diǎn)工作方案》，明確工作目標、工作內容和工作步驟，確定在6個(gè)老城區、3 個(gè)行業(yè)(肉類(lèi)、糧食、兒童食品)進(jìn)行食品安全信用體系建設試點(diǎn)。成立了由3個(gè)行業(yè)主管部門(mén)牽頭的試點(diǎn)工作組，各選定了10家試點(diǎn)企業(yè)。
(二)藥械日常監管不斷深化。
1、鞏固規范認證成果。繼續加大源頭治理力度，在去年GMP認證的基礎上，制定了藥品生產(chǎn)企業(yè)等級分類(lèi)管理辦法，對15家認證滿(mǎn)兩年以上和需整改企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查。開(kāi)展對中藥飲片、醫用氧生產(chǎn)企業(yè)GMP認證調研工作，各選擇1家企業(yè)進(jìn)行GMP認證試點(diǎn)。組織對5家醫療機構制劑室現場(chǎng)檢查,完成320只醫院制劑品種整頓、復核,提高了制劑的質(zhì)量標準。組織對122家藥品零售企業(yè)進(jìn)行GSP認證。
2、加強藥品分類(lèi)管理。繼續強化零售藥店的監管，加強藥店分級管理，以醫保定點(diǎn)藥店為重點(diǎn)，不定期抽查駐店藥師在崗和處方藥銷(xiāo)售情況，保證駐店藥師到崗履行職責，切實(shí)做好抗菌藥物銷(xiāo)售管理工作。
3、強化特殊藥品監管。組織特殊藥品法規、規章培訓，開(kāi)展精神專(zhuān)項檢查，統一全市各級醫療機構特殊藥品臺帳管理，加強特藥日常監管。完善藥物不良反應監測機制，完成對萬(wàn)洛、西樂(lè )葆等非甾體類(lèi)抗炎藥不良反應的檢測報告，積極配合國家局調查普康公司的“甲肝疫苗事件”。繼續履行好口岸局的各項職責，確保進(jìn)口藥品質(zhì)量，上半年完成進(jìn)口藥品通關(guān)單163批次，貨值達4875萬(wàn)美元。
4、加強醫療器械監管。加強學(xué)習培訓工作，宣傳貫徹醫療器械新規章。繼續抓住生產(chǎn)源頭和使用環(huán)節這兩個(gè)重點(diǎn)，加大對口腔義齒、采供血相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的跟蹤檢查和醫院使用醫療器械的監管力度。組織開(kāi)展無(wú)證口腔義齒專(zhuān)項檢查，立案查處2件，涉案金額17萬(wàn)元。
5、做好市場(chǎng)準入工作。繼續貫徹“寬進(jìn)嚴管”的方針，發(fā)展市場(chǎng)競爭主體，上半年新批零售藥店288家，關(guān)閉162家，核準乙類(lèi)非處方藥專(zhuān)賣(mài)店28家;新批醫療器械生產(chǎn)企業(yè)20家、經(jīng)營(yíng)企業(yè)74家，注冊醫療器械產(chǎn)品40個(gè)。
(三)藥品市場(chǎng)整治取得實(shí)效。
過(guò)專(zhuān)項整治，嚴厲打擊了制假售假違法犯罪行為，我市藥械市場(chǎng)秩序繼續好轉，藥品、醫療器械質(zhì)量穩定可靠，人民群眾用藥用械安全有效。
1、牽頭組織藥品廣告專(zhuān)項治理。根據市委市政府的要求，我們以市藥品放心工程工作小組的名義牽頭組織對違法藥品廣告的整治。一是制定專(zhuān)項整治方案，明確 15個(gè)相關(guān)部門(mén)職責分工，確定整治內容、整治重點(diǎn)和整治步驟。二是組織力量集中查處，在自查自糾的基礎上，分別由藥監、工商、郵政、城管執法、新聞出版等部門(mén)牽頭，組成五個(gè)執法組分別整治市級大眾媒體刊播的，醫院、藥店、商場(chǎng)、超市張貼的，投遞的，街頭、廣場(chǎng)、小區散發(fā)的，印刷單位印制的等各種違法藥品廣告，遏制了違法違規藥品廣告“滿(mǎn)天飛”的勢頭，僅市局就查處、移送違法藥品廣告48起。在國家局今年5月組織的五城市部份藥品電視廣告監測抽查中，我市違規率最低，僅為6%，不到平均數的十分之一。三是探索長(cháng)效監管機制，我們認真總結經(jīng)驗，積極探索牽頭、協(xié)調和間接監管規律，建立藥品廣告長(cháng)效管理機制，初步形成了資源整合、責任落實(shí)、部門(mén)協(xié)作、齊抓共管的局面。
2、開(kāi)展藥品市場(chǎng)專(zhuān)項整治。針對當前藥品市場(chǎng)存在的一些突出問(wèn)題，我們繼續組織以打擊制售假劣藥品、醫療器械為重點(diǎn)的“藍盾行動(dòng)”，完善打假機制，加大工作力度，鞏固和擴大實(shí)施藥品放心工程的成果。上半年全市先后開(kāi)展“藥品打假在農村”、集中打擊藥販子等專(zhuān)項整治7次，出動(dòng)執法檢查9941人次，檢查涉藥單位3001家，責令整改81家，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)97家，立案112件，涉案金額1236.6萬(wàn)元，沒(méi)收假劣藥械69.4萬(wàn)元，罰款99.6萬(wàn)元，取得了較大的成效�；橹ш犪槍λ庁溩永枚鄶等罕妼λ幉牟涣私�、一些病人治病心切的心態(tài)，早晚在醫院門(mén)口、農貿市場(chǎng)活動(dòng)猖獗，以及藥托兜售藥材的問(wèn)題，集中力量打擊藥品非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，先后抓獲藥販子11人。
3、強化技術(shù)監督。市藥檢所繼續加強與支隊、各區縣(市)局的協(xié)作，完善藥品抽樣方法，邊檢查、邊抽樣，有針對性地進(jìn)行抽檢，上半年抽檢402批，檢出不合格的45批，不合格率11.2%，增強了監督抽檢的針對性和有效性，為打擊假冒偽劣藥品提供了有效的技術(shù)支撐。
(四)農村兩網(wǎng)兩房建設繼續推進(jìn)。
1、加強農村兩網(wǎng)建設。在繼續完善縣鄉兩級監管網(wǎng)絡(luò )的同時(shí)，上半年重點(diǎn)抓好村級藥品監管網(wǎng)絡(luò )建設，縣、鄉、村三級監管網(wǎng)建設進(jìn)度分別達100%、 100%、21.9%。繼續運用監管法規和市場(chǎng)機制兩種手段，推動(dòng)了鄉村兩級醫療機構藥品配送規范化，到6月底，全市規范配送的鄉鎮已達100%，建制村達39.8%。
2、推進(jìn)醫療機構藥房規范化建設。突出縣級醫療機構這個(gè)重點(diǎn)，繼續抓好農村醫療機構“兩房”建設，到6月底，各區縣(市)縣級醫療機構藥房規范建設完成89.1%，鄉鎮衛生院完成97.4%，村衛生室完成94.8%。
(五)宣傳培訓工作得到加強。
1、完善志愿者服務(wù)活動(dòng)。改進(jìn)了志愿者服務(wù)工作機制，建立了服務(wù)隊指揮部，拓展服務(wù)領(lǐng)域，繼續開(kāi)展“安全用藥進(jìn)社區”、“清理家庭小藥箱”活動(dòng)，上半年市局組織了8次，發(fā)放各類(lèi)宣傳資料5XX多冊，回收過(guò)期失效藥品650多個(gè)品種、1500多批次、價(jià)值4萬(wàn)多元。
2、加強信息宣傳。編印《食品安全綜合監管》、《食品安全知識》和《保健品常識》小冊子35000本，編發(fā)《**食品藥品監管》6期、《**食品安全信息》12期，會(huì )同市委宣傳部在多個(gè)媒體開(kāi)展“食品安全監管局長(cháng)訪(fǎng)談”系列活動(dòng)，繼續辦好“藥監在線(xiàn)”和杭廣“藥監新聞”欄目。進(jìn)一步做好信息報送工作，上半年省市新聞媒體有關(guān)食品藥品監管的報道201篇，信息考核102分，已提前完成市“兩辦”年度考核目標。
3、加強技能培訓。制定實(shí)施全市食品藥品監管系統XX年行政相對人教育培訓計劃，上半年，市醫藥特有工種技能鑒定站舉辦各類(lèi)培訓班9期1264人，與基層局聯(lián)合舉辦職業(yè)技能鑒定培訓班7期751人，鑒定特有工種8期1305人，組織涉藥人員報考執業(yè)藥師619人、報考藥學(xué)初級資格1540人。
(六)隊伍自身建設不斷加強。
1、開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。按照市委的統一部署，全系統各級黨組織緊密結合實(shí)際，堅持把學(xué)習實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想貫徹始終，緊緊圍繞食品藥品監管中心工作，按照“提高黨員素質(zhì)，加強基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項工作”的目標要求，抓住主線(xiàn)，突出主題，把握目標，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了學(xué)習培訓、分析評議、整改提高三個(gè)階段的工作，教育活動(dòng)達到了預期的目的。一是提高了黨員的思想素質(zhì)。通過(guò)教育，全體黨員普遍受到了一次深刻的馬克思主義理論教育，進(jìn)一步明確了黨員先進(jìn)性的基本要求，提高了理論素養和鑒別是非的能力，增強了政治意識、大局意識、責任意識、黨員意識和紀律觀(guān)念。二是增強了黨組織的凝聚力。各級黨委充分發(fā)揮核心領(lǐng)導作用，黨委“一把手”及其他成員帶頭學(xué)習，帶頭查找問(wèn)題，帶頭制定整改措施，通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導與領(lǐng)導、領(lǐng)導與黨員、黨員與黨員之間的談心交心活動(dòng)，領(lǐng)導班子更加團結，同志關(guān)系更加融洽，黨的凝聚力、戰斗力得到提升。上半年市局機關(guān)確定入黨積極分子16名，發(fā)展新黨員3名。三是促進(jìn)了全局的各項工作。我們緊緊抓住先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機，采取得力措施，做到教育活動(dòng)與貫徹上級的工作要求、與部署全年的工作任務(wù)、與落實(shí)全年的重點(diǎn)工作“三個(gè)結合”，推動(dòng)了上半年食品藥品監管的各項工作。
2、加強班子建設。制定黨委理論學(xué)習中心組年度學(xué)習計劃，完善學(xué)習制度，認真貫徹民主集中制，進(jìn)一步加強市局黨委班子自身建設。繼續重視基層建設，堅決落實(shí)市局黨委關(guān)于班子建設和干部任用的一系列制度，指導基層班子開(kāi)好班子民主生活會(huì )，組織基層領(lǐng)導參加省局舉辦的領(lǐng)導干部培訓班，到南京等兄弟局考察學(xué)習，提高領(lǐng)導干部的綜合素質(zhì)，上半年調整充實(shí)了5個(gè)區、縣(市)局領(lǐng)導班子。繼續開(kāi)展藥監好衛士、優(yōu)秀基層領(lǐng)導干部的評選活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)全系統干部職工恪盡天職、爭創(chuàng )一流的工作熱情。
3、加強黨風(fēng)廉政建設。我們堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，完善落實(shí)以黨風(fēng)廉政建設責任制為核心的領(lǐng)導干部廉潔自律承諾制、述職述廉制、年終報告制和責任追究制。加強廉潔自律教育，組織黨風(fēng)廉政專(zhuān)題報告會(huì )，制作廉潔文化宣傳版，收看行風(fēng)建設教育片，發(fā)送節日廉潔提示，做到警鐘長(cháng)鳴、防范在先。
4、加強基礎工作。加強法制建設，認真落實(shí)行政執法責任制，繼續抓好系統執法檢查和人大執法評議中存在問(wèn)題的整改，《**市醫療機構使用醫療器械監督管理意見(jiàn)》已通過(guò)市法制辦審核，《**市醫療機構藥品質(zhì)量管理辦法》已經(jīng)市政府法制立項，并完成征求意見(jiàn)稿。加強制度建設，上半年市局又修訂、新訂8個(gè)制度，同時(shí)對近兩年的內部規章制度進(jìn)行梳理、匯編。加強與人大代表、政協(xié)委員的溝通和交流，加大辦理力度，今年16件人大建議、政協(xié)提案已全部辦理完畢，滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達100%。針對滿(mǎn)意不滿(mǎn)意評選的各類(lèi)意見(jiàn)，認真制定整改方案，落實(shí)整改責任，深化爭創(chuàng )工作。
二、下半年工作的安排部署
根據上半年的工作情況，當前我們要繼續按照年初的工作部署，重推進(jìn)、促深化、抓落實(shí)，重點(diǎn)要全面貫徹“走在前列”要求，推進(jìn)食品藥品機構改革，開(kāi)展研究型監管，圓滿(mǎn)完成今年各項工作任務(wù)。
(一)統一思想，提高認識，全面貫徹“走在前列”要求。
胡錦濤對浙江提出了“走在前列”的要求，省委省政府已形成了“干在實(shí)處，走在前列”的共識，市委九屆九次全會(huì )也作出了“解放思想，走在前列，實(shí)現**經(jīng)濟社會(huì )又快又好發(fā)展”的部署，我們要把握深刻內涵，統一思想認識，結合**食品藥品監管實(shí)際，把“走在前列”要求落到實(shí)處。
1、走在前列，必須增強責任意識�！白咴谇傲小�，是一個(gè)全面、系統、有機的整體，既是對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，也是對食品藥品監管工作的要求。浙江要走在全國前列，**要走在浙江前列，我們食品藥品監管工作沒(méi)有理由不走在前列。四年來(lái)，在系統上下共同努力下，食品藥品監管工作取得了可喜的成績(jì)，不少工作有亮點(diǎn)、有創(chuàng )新、有突破，如實(shí)施“寬進(jìn)嚴管”、推進(jìn)農村醫療機構“兩房”建設、打擊非法收購藥品、整治違法藥品廣告、發(fā)布食品安全綜合信息等，都走在了全國全省前列。同時(shí)，我們要充分認識到，“走在前列”既是一項新的更高的要求，也是一項長(cháng)期的艱巨任務(wù)，我們要切實(shí)增強“走在前列”的憂(yōu)患意識和責任意識，全面落實(shí)“走在前列”的各項舉措，努力使**食品藥品監管工作走在全省乃至全國的前列。
2、走在前列，必須不斷解放思想。改革無(wú)終點(diǎn)，創(chuàng )新無(wú)止境，解放思想是永恒的主題。解放思想，就是不斷研究新情況，解決新問(wèn)題。要在解放思想中統一思想。思想越解放，越符合客觀(guān)實(shí)際，就越容易統一。機構新、職能新、隊伍新，是當前我們面臨的最大實(shí)際，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強監管能力建設、不斷“走在前列”，是當前我們面臨的最大考驗。我們要堅持一切從實(shí)際出發(fā)、一切從人民飲食用藥安全出發(fā)，真正把思想統一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )上來(lái)，統一到加強監管能力建設、不斷“走在前列”上來(lái)。要在解放思想中振奮精神。保持良好的精神狀態(tài)，是克難致勝的重要法寶。當前，食品藥品監管工作困難和問(wèn)題很多，我們面臨著(zhù)體制尚未完全理順、機制正在逐步建立、物質(zhì)條件相對薄弱、執法力量嚴重不足等突出問(wèn)題。在這樣的形勢下，我們既要看清問(wèn)題、直面挑戰，更要看到困難中孕育的希望、挑戰中蘊藏的機遇，振奮精神、堅定信心，堅決克服“怕、等、靠”的畏難情緒，大力弘揚“克難攻堅、敢于負責、爭創(chuàng )一流”精神，保持“想干事、敢干事、能干事、干成事”的良好精神狀態(tài)，不為困難所嚇倒，銳意進(jìn)取，昂揚向上，以一流的精神風(fēng)貌造就一流的監管事業(yè)。
3、走在前列，必須堅持重在實(shí)干。實(shí)干就是“干在實(shí)處”，真抓實(shí)干，求得實(shí)效。沒(méi)有實(shí)干，就不可能“走在前列”;沒(méi)有實(shí)干，狠抓落實(shí)就是一句空話(huà)。我們有今天，靠的是實(shí)干;要創(chuàng )造更加輝煌的明天，仍然靠實(shí)干。重在實(shí)干，要發(fā)揚務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，要深入實(shí)際、調查研究，了解情況、掌握實(shí)情，體現主動(dòng)性、發(fā)揮主動(dòng)性、掌握主動(dòng)權;要艱苦奮斗、樂(lè )于奉獻，腳踏實(shí)地、埋頭苦干，把勁用在解決問(wèn)題上，用在狠抓落實(shí)上，用在完成工作任務(wù)上。重在實(shí)干，要講究科學(xué)的工作方法，要努力爭取領(lǐng)導的理解、關(guān)心、重視和支持，推動(dòng)形成上下共識，用好領(lǐng)導資源;要善于協(xié)調各方，形成部門(mén)合力，最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性;要注重宣傳、善于宣傳;要突出重點(diǎn)、抓住機會(huì )、講究技巧、提高效率，重視工作的實(shí)際效果。
(二)精心組織，加強指導，著(zhù)力推進(jìn)食品藥品監管機構改革。
市局及區縣(市)局、城區分局“三定規定”下達已有兩個(gè)多月，我們要集中精力，加大力度，抓緊組織實(shí)施，9月底前基本完成機構改革任務(wù)。
1、繼續加強基層建設。區縣(市)局和城區分局是我們食品藥品監管工作的基礎，我們要通過(guò)機構改革，強化基層力量，不斷夯實(shí)食品藥品監管組織基礎和工作基礎。各區縣(市)局領(lǐng)導班子目前已基本調整到位，下步重點(diǎn)是要按照市局的批復，認真做好稽查大隊的組建、內設機構的調整、原藥檢所人員的過(guò)渡和中層干部的調整選配工作。設立城區分局是這次機構改革的成果之一，也是“三定”方案實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要繼續加強與六個(gè)城區黨委、政府的聯(lián)系和溝通，爭取他們在干部調配、辦公用房等方面的支持和幫助，加快分局組建步伐。
2、認真做好干部選配。在機構改革中，要按照實(shí)際工作的需要和公開(kāi)、公平、公正的原則，推薦、提拔領(lǐng)導干部，增強干部選拔的透明度和群眾的知曉度，實(shí)現干部選拔的制度化、民主化和科學(xué)化。要按照抓基層、抓基礎的要求，繼續做好干部下派、上掛工作，加大干部交流力度，充實(shí)基層、充實(shí)一線(xiàn)。要按照學(xué)歷知識、專(zhuān)業(yè)結構的比例目標，調配和招錄工作人員，嚴格把好“進(jìn)人關(guān)”。要按照理順關(guān)系、提高效率的要求，建立競爭擇優(yōu)、雙向選擇的用人機制，整合市局機關(guān)內設機構，理順處室關(guān)系，調配工作人員，落實(shí)崗位責任。
3、科學(xué)劃分事權。要結合省局行政審批制度改革，繼續調整市局與區縣(市)局的事權，最大限度地發(fā)揮市縣兩個(gè)積極性。要根據城區分局的實(shí)際，科學(xué)劃分市局與城區分局的事權，合理職能定位，明確責任分工，處理好分局與支隊、分局與業(yè)務(wù)處室的關(guān)系，進(jìn)一步做好城區的市場(chǎng)稽查和日常監管工作。
(三)圍繞中心，創(chuàng )新方式，努力深化研究型監管。
1、充分認識開(kāi)展研究型監管的重要性和必要性。研究型監管是學(xué)習型組織的延伸，是學(xué)習效果的體現，也是學(xué)習型組織的題中應有之義。開(kāi)展研究型監管是履行職能的需要。我們從事的是一項全新的事業(yè)，我們的隊伍是一支年輕的隊伍，新的工作、新的職能、新的任務(wù)要求我們從學(xué)習深化到研究，把學(xué)習型組織提升延伸到研究型監管，把學(xué)習、研究、創(chuàng )新結合起來(lái)。特別是目前食品立法相對滯后，綜合監管比較復雜，沒(méi)有現成經(jīng)驗可學(xué)，沒(méi)有現成模式可套，必須靠我們去研究、去思考。開(kāi)展研究型監管更是提高能力的要求。從當前食品藥品監管實(shí)踐看，如何在四年藥監工作取得成績(jì)的基礎上，把藥品監管工作提高到一個(gè)新水平;如何全面履行食品安全綜合監督職能，確保我市食品安全監管工作起好步、開(kāi)好局;如何解決執法理念、執法水平、執法手段“三個(gè)不適應”，切實(shí)提高市場(chǎng)監管能力;如何克服基礎差、人員緊、任務(wù)重，努力提高工作效率等等，都必須靠我們去研究、去思考。
2、開(kāi)展研究型監管的基本要求。要立足本職，緊密結合自身的工作，認真研究工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，有針對性地提出解決問(wèn)題的新思路、新辦法;要突出重點(diǎn)，認真組織、落實(shí)XX年重點(diǎn)調研課題，力爭出若干個(gè)高質(zhì)量的研究成果;要集思廣益，對工作中發(fā)現的問(wèn)題，自己一時(shí)難以解決的，可以提出問(wèn)題，大家一起研究、一起探討，相互啟發(fā)、相互促進(jìn)，不斷提高我們分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
3、開(kāi)展研究型監管的主要做法。通過(guò)“四個(gè)一”，力求研究型監管取得實(shí)效：召開(kāi)一次會(huì )議，進(jìn)行思想再發(fā)動(dòng)，全面部署下步研究型監管工作;組織一次培訓，結合年度全員培訓，安排典型引路，逐步全面推開(kāi);出臺一個(gè)文件，進(jìn)一步明確開(kāi)展研究型監管的指導思想、總體要求、方法步驟和考核辦法;制定一些制度，包括年度計劃、定期交流、日常檢查和年終考評等制度。
(四)突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保完成今年各項工作任務(wù)。
1、切實(shí)做好食品安全監督工作。一是繼續加強食品安全工作機制建設。要以鄉鎮、街道為重點(diǎn)，繼續建立完善各級食品安全協(xié)調機構，進(jìn)一步明確各成員單位的工作職責，建立健全相關(guān)工作制度。要研究探索部門(mén)協(xié)作機制，進(jìn)一步強化執法監管部門(mén)的協(xié)調配合，加強綜合執法、聯(lián)合執法和日常監管。要研究建立食品安全暗查暗訪(fǎng)、通報曝光、舉報獎勵等制度，增強綜合監管工作的針對性和有效性。
二是加快推進(jìn)食品安全監管責任網(wǎng)建設�！叭龔埦W(wǎng)”建設是理順體制機制、加強源頭管理、動(dòng)員社會(huì )力量的有效措施，是加強食品安全工作的一個(gè)重點(diǎn)，下半年要切實(shí)抓緊抓好。食品安全監管責任網(wǎng)是我們主抓，要著(zhù)力建立健全各級政府、相關(guān)部門(mén)和我們自身三個(gè)層面的責任機制，實(shí)行一級抓一級、一級對一級負責，把監管責任層層落實(shí)下去，鄉鎮、街道、社區、村委等基層組織也要落實(shí)相應的監管責任;要著(zhù)力研究工作目標責任考核體系，建立健全食品安全監管責任制和責任追究制，使責任真正落實(shí)到位，工作真正形成合力。同時(shí)，要參與、督促現代流通網(wǎng)和群眾監督網(wǎng)建設，掌握情況，取得主動(dòng)。
三是加快推進(jìn)食品安全信用體系建設。我市是省政府確定的食品安全信用體系建設試點(diǎn)城市之一，要根據試點(diǎn)工作方案，圍繞預期目標，落實(shí)工作責任，加快實(shí)施進(jìn)度，抓好思想動(dòng)員、學(xué)習培訓，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量檔案和食品安全監管信用檔案等，力爭年底前市區食品安全信用體系建設試點(diǎn)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
四是牽頭組織食品安全專(zhuān)項整治。要按照市委、市政府和上級部門(mén)的統一部署，履行牽頭職能，突出重點(diǎn)，加大力度，繼續組織食品安全專(zhuān)項整治，嚴厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣食品的違法犯罪活動(dòng)。要繼續組織調研，抓緊編制食品放心工程三年規劃(XX～XX年)，確定年度工作任務(wù)。要按照國家八部委制定的《食品放心工程綜合評價(jià)辦法》，出臺具體評價(jià)實(shí)施方案，啟動(dòng)食品放心工程綜合評價(jià)工作。
2、繼續抓好藥品醫療器械監管工作。一是不斷強化日常監督管理。繼續組織實(shí)施GMP、GSP認證，加強對認證后的跟蹤檢查，開(kāi)展中藥飲片、醫用氧生產(chǎn)企業(yè)的GMP認證試點(diǎn)，完成160家藥品零售企業(yè)的GSP認證。組織對25家藥品生產(chǎn)企業(yè)、22家醫院制劑室的現場(chǎng)檢查，完成99家藥品生產(chǎn)許可證、28家醫院制劑許可證資料進(jìn)行審核、上報。繼續加強駐店藥師管理，對虛聘藥師、藥師長(cháng)期不在崗的，要限制其經(jīng)營(yíng)范圍直至取消經(jīng)營(yíng)資格。繼續加強特殊藥品、醫療器械監管，對醫療器械生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行質(zhì)量信用分級管理，重視藥品、醫療器械不良反應監測，力爭完成上報ADR報告800例。
二是繼續加大打假治劣力度。完善區域協(xié)作、聯(lián)合打假機制，實(shí)現資源共享，形成執法合力，提高對制假售假行為的威懾力。堅持稽查快速反應、稽查無(wú)休日制度，加強日查夜巡、暗防暗查，針對藥品運輸、倉儲環(huán)節存在的問(wèn)題，稽查要延伸出去、深入下去，使市場(chǎng)監管面不斷擴大，不留死角。要按照國家局的統一部署，迅速組織疫苗質(zhì)量專(zhuān)項監督檢查，繼續開(kāi)展打擊非法回收藥品、藥品打假在農村、中藥飲片(中成藥)、口腔義齒等專(zhuān)項整治和藥械廣告專(zhuān)項治理。要繼續研究藥品抽檢辦法，突出藥品抽樣重點(diǎn)，增強監督抽樣針對性和有效性。
三是進(jìn)一步加強農村用藥監督管理。從這次“藥品打假在農村”專(zhuān)項督查情況看，打假工作雖然取得了較大的成效，但兩房建設有回潮，監管有盲點(diǎn)，農村藥械市場(chǎng)仍存在不少問(wèn)題，如藥品驗收臺帳不完整、不規范，藥品陳列臟、亂、差，一些藥品過(guò)期失效，重復使用一次性無(wú)菌醫療器械，特殊藥品管理缺位，疫苗冷鏈脫節等等，因此，我們必須加大農村用藥用械監管力度，重點(diǎn)要繼續抓好農村兩網(wǎng)、兩房建設，這項工作省局有要求，市政府要考核。我市兩網(wǎng)建設薄弱點(diǎn)在村級，難點(diǎn)也在村級，上半年村級監督網(wǎng)覆蓋率只有21.9%、供應網(wǎng)只有 39.8%，與兩個(gè)90%的目標要求還有較大的差距。下半年要把工作重點(diǎn)放在村級，各區縣(市)局要結合實(shí)際，整合現有資源，把藥品監管網(wǎng)建設與食品安全監管責任網(wǎng)建設緊密結合起來(lái)，以推進(jìn)村級藥品監管網(wǎng)絡(luò )建設。要增強藥品監管網(wǎng)的功能，發(fā)揮藥監聯(lián)絡(luò )員的作用，把經(jīng)常性巡查和依靠群眾監管結合起來(lái)，構建群防群治的工作格局，保障農村群眾用藥用械安全。藥品供應網(wǎng)建設要遵循市場(chǎng)規律，重在引導，重在推動(dòng)，不斷提高鄉村兩級醫療機構藥品配送率。醫療機構藥房規范化建設要咬住全年的目標，按照年初的部署，統一出臺鄉鎮衛生院規范藥房、村衛生室合格藥房驗收標準，并對已驗收的兩房，對照標準“回頭看”，強化動(dòng)態(tài)管 理，實(shí)行年審制度，鞏固和廣大兩房建設成果。在繼續抓好鄉鎮、村級醫療機構藥房規范化建設的同時(shí)，突出縣級醫療機構、個(gè)體診所這個(gè)重點(diǎn)，保證年底實(shí)現縣鄉村三級醫療機構藥房規范(合格)達標率三個(gè)100%、個(gè)體診所60%的創(chuàng )建目標。
3、繼續深入開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)。志愿者服務(wù)是我局工作的一個(gè)亮點(diǎn)，指揮部做了大量的組織、協(xié)調工作，機關(guān)全體人員特別是稽查支隊的同志們化了不少的心血，值得肯定和表?yè)P。隨著(zhù)食品藥品監管機構改革和完善，下半年要深化這項活動(dòng)，增加食品安全的內容，鞏固和擴大活動(dòng)成果，進(jìn)一步提高系統整體形象。要科學(xué)安排，排好時(shí)間表，增加活動(dòng)次數，定期、不定期地進(jìn)行，增加經(jīng)費投入，統一帽子、胸牌標識，規范活動(dòng)的組織;要創(chuàng )新內容，繼續以“清理小藥箱”為核心，向食品安全方面延伸，擴大服務(wù)項目，豐富活動(dòng)內容，提升活動(dòng)的檔次;要依靠群眾，加強與社區監管員的聯(lián)系，充分發(fā)揮他們的作用，擴大活動(dòng)的效果;要上下聯(lián)動(dòng)，分層實(shí)施，發(fā)揮城區分局的作用。各區縣(市)局也要結合實(shí)際，因地制宜，積極開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造和擴大食品藥品監管志愿者服務(wù)活動(dòng)的聲勢。
4、切實(shí)加強和改進(jìn)宣傳工作。要從擴大宣傳的實(shí)際效果出發(fā)，樹(shù)立宣傳也是監管的理念，切實(shí)改進(jìn)我們的宣傳方式和宣傳內容。在宣傳方式上，要多種形式并進(jìn)，并充分利用不同形式的不同特點(diǎn)，因事制宜，求實(shí)圖進(jìn);在宣傳題目上，要切實(shí)體現我局的監管能力和監管行為，力求避免產(chǎn)生不良影響;在宣傳內容上，要多結合人民群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，深入分析、科學(xué)引導，把媒體希望引起受眾高度關(guān)注的意圖和我們希望受眾了解政府實(shí)施食品藥品有效監管的意圖自然有機地結合起來(lái)，增強可讀性，擴大收視率，進(jìn)一步提高宣傳效果。要巧妙地寓成果宣傳于新聞之中，寓政策法規于案例之中，寓規范約束于溫馨提示之中，切實(shí)加強宣傳，營(yíng)造人人關(guān)注、人人重視食品藥品監管的社會(huì )氛圍，并由此建立群眾參與、監管與防范相結合的工作基礎。
5、進(jìn)一步加強食品藥品監管隊伍建設。一是認真抓好先進(jìn)性教育整改。要組織“回頭看”，加強督促檢查，確保整改措施落到實(shí)處。要著(zhù)眼于建設新時(shí)期黨建偉大工程，不斷完善黨建工作機制，鞏固和擴大先進(jìn)性教育成果。
二是繼續加強干部隊伍建設。要強化學(xué)習制度，完成黨委中心組、黨支部及其他年度理論學(xué)習計劃。要堅持民主集中制，大的事情要班子討論、集體研究，發(fā)揮班子的合力作用，班子成員之間要多溝通、多商量、多理解、多支持，增進(jìn)班子的團結和統一。要完善領(lǐng)導干部考核制度，年底市局將組織對區縣(市)局班子的綜合考評，全面檢查抓班子、帶隊伍情況。要貫徹實(shí)用實(shí)效原則，繼續開(kāi)展全員培訓，組織參加省局舉辦的市縣局長(cháng)、紀檢干部學(xué)習培訓班。
三是繼續加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。認真學(xué)習中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實(shí)施綱要》，進(jìn)一步完善黨委統一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調、群眾支持參與的反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設責任制這個(gè)龍頭，認真落實(shí)《市藥監系統干部的配偶、子女及其親友開(kāi)辦藥品、醫療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理辦法(試行)》、《公務(wù)回避制度(試行)》、“雙向承諾制”和“兩公開(kāi)、三告知、五個(gè)不”的稽查承諾制度。繼續加強警示教育、廉政文化教育，樹(shù)立遵廉、崇廉、愛(ài)廉的良好風(fēng)尚。深入開(kāi)展行政效能監察，加大對機構改革中干部競爭上崗、雙向選擇的監督檢查力度，加強對驗收、認證、審批、稽查等重點(diǎn)環(huán)節的跟蹤回訪(fǎng)。
四是繼續開(kāi)展爭創(chuàng )滿(mǎn)意單位活動(dòng)。今年市“滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”單位評選辦法將大幅度提高工作考核的比重，因此，要按照優(yōu)化服務(wù)樹(shù)立形象、推動(dòng)中心工作的要求，切實(shí)加強思想政治工作，認真落實(shí)各項規章制度，不斷推進(jìn)機關(guān)效能建設。要根據市里的統一部署，認真開(kāi)展創(chuàng )建“人民滿(mǎn)意基層站所(辦事窗口)”活動(dòng)，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設。要加大工作督查力度，定期督查與不定期抽查相結合，專(zhuān)項督查與綜合考評相結合，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面完成今年的各項工作任務(wù)。
同志們，下半年食品藥品監管工作任務(wù)仍然十分艱巨，責任更加重大。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，堅定信心、克難攻堅，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為，確保今年各項工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，力爭我市食品藥品監管工作進(jìn)一步走在前列。
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