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關(guān)于城鄉溫暖工程統籌工作總結
201*年6月7日，國家發(fā)展和改革委員會(huì )下發(fā)《國家發(fā)展和改革委關(guān)于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，要求重慶市和成都市從實(shí)際出發(fā)，根據統籌城鄉綜合配套改革試驗的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節率先突破，大膽創(chuàng )新，盡快形成統籌城鄉發(fā)展的體制機制，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
國務(wù)院批準在成渝兩市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這是國家推動(dòng)中西部發(fā)展的重大戰略部署，是國家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、推進(jìn)和諧社會(huì )建設的重要舉措，意義重大。
一直以來(lái)，我國城鄉之間未能建立起均衡增長(cháng)的良性互動(dòng)機制。城鄉分割的經(jīng)濟結構沒(méi)有從根本上得到改變，城鄉差距不僅沒(méi)有縮小，反而有一定程度上的擴大。農民人均純收入增長(cháng)遠遠落后于城市居民人均可支配收入的增長(cháng)，農村文化、科技、教育、衛生、體育等事業(yè)發(fā)展遠遠落后于城市，此外，我國農村還有近3000萬(wàn)貧困人口。具體來(lái)說(shuō)，當前我國城鄉社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展存在五大失衡：
一是城鄉公共品供給失衡，農村基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來(lái)越大。
二是城鄉民間投資失衡，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，城鄉經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大。
三是資源要素流動(dòng)和農村勞動(dòng)力轉移失衡，農民就業(yè)環(huán)境改善緩慢，城鄉就業(yè)差距在擴大。四是城鄉居民收入增長(cháng)失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場(chǎng)份額在持續萎縮。五是城鄉經(jīng)濟體制改革失衡，農村制度供給滯后，各種相關(guān)制度不能很好地適應農村經(jīng)濟的發(fā)展要求。
一、城鄉統籌對于“溫暖工程”和職教創(chuàng )新的啟示
“溫暖工程”計劃是八屆全國人大副委員長(cháng)、中華職業(yè)教育社理事長(cháng)孫起孟同志響應江澤民同志對民主黨派和黨外人士的希望，1994年提出并于1995年1月正式創(chuàng )立的。其內容是：通過(guò)職業(yè)教育與培訓、職業(yè)指導和介紹，提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)，協(xié)助政府解決城鄉剩余勞動(dòng)力就業(yè)，下崗職工轉崗和安置，實(shí)現勞動(dòng)力優(yōu)化配置，以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟建設和社會(huì )穩定。
“國家城鄉統籌發(fā)展綜合改革試驗區”首先是做大城市，然后由城市反哺農村，最后消除城鄉差距，實(shí)現共同富裕。為此，重慶擬進(jìn)行“五個(gè)方面的統籌”，即統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)；統籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農民向城鎮居民轉化；統籌城鄉基本公共服務(wù)；統籌國民收入分配；統籌城鄉發(fā)展規劃。
這五個(gè)“統籌”都與農民的切實(shí)利益休戚相關(guān)，尤其是“統籌城鄉勞動(dòng)就業(yè)”和“統籌推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農民向城鎮居民轉化”。在通過(guò)職業(yè)教育與培訓、就業(yè)指導和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)、協(xié)助政府解決城鄉剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題上，“溫暖工程”可說(shuō)是發(fā)揮了巨大作用。而在“統籌城鄉綜合配套改革試驗”這個(gè)新的環(huán)境下，社會(huì )又對作為“溫暖工程”的實(shí)施載體的職業(yè)教育及其創(chuàng )新提出了新的時(shí)代要求。面對新的環(huán)境和挑戰，職業(yè)教育應該勇于探索，在更廣闊的舞臺上發(fā)揮更大的作用。
二、“城鄉統籌”中的職教創(chuàng )新探索
(1)有的放矢，職教實(shí)現“產(chǎn)銷(xiāo)”無(wú)縫對接。職業(yè)教育和區域發(fā)展密切相關(guān)，不能關(guān)起門(mén)來(lái)辦職教。政府引導學(xué)校在教學(xué)中向這個(gè)方向走，是職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展必須要做的。由重慶市政府分管領(lǐng)導牽頭，重慶市教育局，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)應定期組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究職教就業(yè)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要提供人才需求的信息，教育部門(mén)提供人才培養的信息，在政府引導下，重慶市職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展人才需求才能實(shí)現有的放矢、無(wú)縫對接。
重慶職業(yè)教育應實(shí)施“產(chǎn)銷(xiāo)銜接”人才培養模式：“訂單培養”。實(shí)現學(xué)校與企業(yè)的“零距離”，變學(xué)�！罢猩睘槠髽I(yè)“招工”，全面推行中等職業(yè)學(xué)校與所有新生簽訂就業(yè)意向協(xié)議的制度；將生產(chǎn)企業(yè)以及人才開(kāi)發(fā)公司引入，實(shí)現由企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校；企業(yè)入校辦廠(chǎng)，建立實(shí)習生產(chǎn)基地，實(shí)現“前校后廠(chǎng)”辦學(xué)模式。 "
這就對現在的職業(yè)教育自身提出了很高的要求。
一是要在政府的宏觀(guān)調控之下，準確把握市場(chǎng)的需求，與合作企業(yè)或單位良好溝通，以培養出符合企業(yè)要求的專(zhuān)業(yè)性人才。
二是大力推行“訂單”、“定向”、“聯(lián)合培訓”等模式。按就業(yè)要求，確定培訓內容和培訓時(shí)間，建立起技能培訓與轉移就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制，增強培訓的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮全市各職業(yè)技術(shù)院校作用，加強與各職業(yè)技能培訓學(xué)校的聯(lián)系，開(kāi)展長(cháng)短期職業(yè)技能培訓和鑒定工作。
三是突出培訓重點(diǎn)。以轉移就業(yè)的勞動(dòng)力培訓為主，以青壯年勞動(dòng)力素質(zhì)培訓為主，大力推行職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準入制度，重點(diǎn)對未能繼續升學(xué)的農村初高中畢業(yè)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓。
四是要完善培訓補助政策。要逐步使目前以“短平快”培訓為主向以提高技能素質(zhì)為主轉變，形成“短中長(cháng)”合理的培訓體系。鼓勵城鄉青年參加技術(shù)含量相對較高、培訓周期較長(cháng)、就業(yè)前景較好的技能培訓，通過(guò)培訓努力促進(jìn)農村勞動(dòng)力就業(yè)由體力型向技能型轉變，增強農民工就業(yè)競爭力。
社會(huì )公益培訓關(guān)注心理職教。按照新的城鄉總規劃，12年后的重慶市區將增加300余萬(wàn)人口。在新增人口中，到主城務(wù)工的農民工將成為主力。于是，這個(gè)特殊的群體如何轉型為市民，開(kāi)始進(jìn)入社會(huì )公眾的視野。一些專(zhuān)家更呼吁，必須重視對農民工心理、精神以及文化的轉化。
在此背景下，一家純民間公益的新市民文化教育研習中心應運而生，并開(kāi)始了艱難探路的過(guò)程，“在主城定居的農民工許多都有著(zhù)類(lèi)似的經(jīng)歷，他們在城市感覺(jué)被邊緣化，而回到老家，又被鄉親們稱(chēng)贊和羨慕�！敝貞c市社科院應用心理學(xué)研究中心副主任朱藝說(shuō)，這給農民工們造成了很大的心理壓力。農民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強，但是他們從心理上仍然難以融入城市社會(huì )，而這也正是農民工真正向市民轉化的關(guān)鍵和難點(diǎn)所在。
也正是因為如此，朱藝才萌生了辦一所對農民工進(jìn)行社會(huì )、文化、藝術(shù)等人文素質(zhì)教育的培訓機構。這個(gè)民間公益互助公民學(xué)習社區的研習中心，全部免費向所有“新市民”和老市民同時(shí)開(kāi)放。這種新的教育模式將給重慶的農民工轉型為“新市民”帶來(lái)新的思路。目前，中心開(kāi)設的課程包括人文精神、心身家庭、職業(yè)素質(zhì)、勵志創(chuàng )業(yè)和社會(huì )實(shí)用五大類(lèi)，并從形式上分為“快樂(lè )工作幸福生活”、“人生新起點(diǎn)”等八個(gè)系列。
這種民間機構的探索已經(jīng)引起了政府的關(guān)注。以渝中區為例，區農辦只有3名工作人員，而全區常住農民工達到14萬(wàn)多人，這14萬(wàn)人的培訓全由3名工作人員負責是不可能完成的任務(wù)。由民間機構組織的農民工公益培訓，應該成為政府倡導的一種模式，并得到政策上的足夠支持。而“溫暖工程”也不僅僅是關(guān)注培訓對象的切實(shí)利益，同時(shí)也動(dòng)員全社會(huì )的力量，關(guān)懷培訓對象的心理建設，“溫暖”農民工們的心里。
三、結語(yǔ)
“城鄉統籌”對于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，既是機遇也是挑戰。而職業(yè)教育能否順應時(shí)代要求，面對挑戰，對于“城鄉統籌試驗”的成敗有至關(guān)重要的作用。職業(yè)教育機構應充分調動(dòng)自身的積極性，形成以市場(chǎng)需求為導向，適應城鄉勞動(dòng)者多層次需求的培訓制度�！皽嘏こ獭笔钦麄�(gè)社會(huì )的工程，政府應積極發(fā)揮其主動(dòng)性，并動(dòng)員全社會(huì )的力量投入到這個(gè)偉大的工程中來(lái)。
“溫暖工程”的良好實(shí)施以及職業(yè)教育的創(chuàng )新發(fā)展必將為城鄉統籌的勝利完成，為小康社會(huì )的全面實(shí)現，為和諧社會(huì )的積極構建，發(fā)揮不可替代的巨大作用。
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