市貫徹實(shí)施《農村土地承包法》工作總結

　　某年是《農村土地承包法》正式實(shí)施的第一年。市委、市政府對該法的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施工作十分重視，進(jìn)行了全面部署，并作為了今年全市農業(yè)和農村工作的一項中心任務(wù)來(lái)抓。各地根據省、市的部署，采取切實(shí)措施，全面貫徹落實(shí)，使我市《農村土地承包法》的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施工作取得了顯著(zhù)成效。

　　一、開(kāi)展的主要工作

　�、睂訉诱匍_(kāi)會(huì )議進(jìn)行部署。市政府在今年月專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于認真做好農村土地承包法學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施工作的通知》（府辦電號），對如何加強《農村土地承包法》的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施提出了明確的要求。月，市委、市政府又召開(kāi)了全市農村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì )議，對做好今年《農村土地承包法》的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施作了全面部署。各縣（市、區）黨委、政府也相繼以黨委、政府的名義召開(kāi)《農村土地承包法》學(xué)習宣傳、貫徹實(shí)施工作會(huì )議，并下發(fā)專(zhuān)門(mén)文件進(jìn)行了布置。據統計，今年我市各縣（市、區）黨委、政府就此項工作共召開(kāi)會(huì )議次，以黨委、政府或兩辦名義發(fā)文個(gè)，各鄉鎮黨委、政府就此項工作共召開(kāi)會(huì )議次，發(fā)文個(gè)。黨委、政府的高度重視和精密部署，使得整個(gè)工作井然有序。

　�、矎V泛開(kāi)展各種培訓進(jìn)行學(xué)習。今年月，市、縣派出多名專(zhuān)職干部參加了省農業(yè)廳舉辦的《農村土地承包法》培訓班。⒎兩月，市農業(yè)局又抽派人員協(xié)助市法宣辦舉辦了兩期對市直單位和各縣（市、區）法宣骨干的培訓班。各縣（市、區）農業(yè)部門(mén)也在系統內部深入開(kāi)展了《農村土地承包法》的學(xué)習教育。同時(shí)還單獨或與法宣部門(mén)合作共同對鄉、村干部集中進(jìn)行《農村土地承包法》的學(xué)習培訓。等地還對鄉（鎮）、村干部進(jìn)行了土地承包合同簽訂專(zhuān)門(mén)培訓。據不完全統計，今年全市各地共舉辦各類(lèi)培訓班期，培訓縣、鄉、村干部人次。通過(guò)學(xué)習培訓，使參訓人員都能較好地理解和掌握法律的主要精神，基本上做到了每個(gè)鄉鎮有—名宣傳骨干，每個(gè)村有名宣傳員。

　�、吵浞诌\用各種媒介進(jìn)行宣傳。市政府分管領(lǐng)導月日在贛南日報上發(fā)表文章對法律的重要意義進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)闡述。市農業(yè)局不定期地在“三農天地”等欄目中對法律的主要精神和我市各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行報道。各地根據市里要求，采取了播廣播電視、拉宣傳條幅、制作宣傳標語(yǔ)、印發(fā)宣傳冊子、編寫(xiě)板報、編排戲曲、開(kāi)展圩場(chǎng)宣講等各種群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，生動(dòng)活潑的宣傳方式，把《農村土地承包法》的有關(guān)內容和主要精神宣傳到村、到戶(hù)、到人。據不完全統計，今年全市共懸掛《農村土地承包法》宣傳掛板余份，制作宣傳標語(yǔ)多條，基本上做到了每個(gè)村有一份公開(kāi)張掛的宣傳掛板，有一條永久性宣傳標語(yǔ)。同時(shí)印發(fā)宣傳資料萬(wàn)余冊（份），編寫(xiě)板報多期，開(kāi)展圩場(chǎng)宣講次。通過(guò)廣泛宣傳，農民知道《農村土地承包法》的比例已從去年的上升到。

　�、慈�面開(kāi)展承包合同補簽。在年二輪土地承包工作中，我市大部分地方?jīng)]有與農戶(hù)簽訂土地承包合同。今年，根據《農村土地承包法》的要求，我市各地全面開(kāi)展了土地承包合同的補簽工作。在合同簽訂過(guò)程中，各地堅持做到“三規范四統一”，即規范文本，統一采用市農業(yè)局印制的合同樣式；規范填寫(xiě)，承包期限統一為“一九九八年十月三十日至二零零八年十月二十九日”；規范管理，合同由鄉村統一登記造冊，并建立管理制度。據統計，今年全市共補簽土地承包合同萬(wàn)份，占應簽訂合同戶(hù)數的。

　�、翟鷮�(shí)做好證書(shū)發(fā)放和變更登記。今年月，我市各地對土地承包經(jīng)營(yíng)權證的到戶(hù)情況、農村土地流轉、撂荒面積、因災毀損或征占地面積、退耕還林面積等進(jìn)行了全面的調查摸底。在徹底摸查的基礎上，一是對二輪承包中未發(fā)放到農戶(hù)手中的土地承包經(jīng)營(yíng)權證進(jìn)行了補發(fā)。二是根據二輪承包后因農村稅費改革、退耕還林等各種原因引起農村土地面積、座落四至等情況的變化進(jìn)行了變更登記。三是根據近年來(lái)農戶(hù)分家立戶(hù)等情況，對原來(lái)戶(hù)進(jìn)行變更登記和對新戶(hù)登記發(fā)證。據統計，今年我市共核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權證萬(wàn)余本，變更登記證書(shū)萬(wàn)份。

　�、墩J真處理各類(lèi)矛盾和糾紛。一些縣（市、區）農業(yè)部門(mén)相繼成立了農村土地承包糾紛仲裁機構，一些鄉鎮還設立了—名專(zhuān)（兼）職農村土地承包糾紛調解員，對各類(lèi)土地承包糾紛和矛盾認真受理，及時(shí)解決，保證了農業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和農村社會(huì )穩定。某年，全市各地共調處土地承包糾紛案件起，查處侵害農民承包權益案件起，有效地維護了農民群眾的利益。

　�、贩e極搞好流轉服務(wù)和試點(diǎn)。土地使用權流轉有利于促進(jìn)農業(yè)勞動(dòng)力轉移和產(chǎn)業(yè)結構調整，提高農業(yè)的比較效益，但同時(shí)也容易造成對農民土地承包權益的'侵害。為做好這項工作，我市大部分縣（市、區）都選取了個(gè)以上鄉鎮作為土地使用權流轉試點(diǎn)，積極做好對土地流轉的引導、規范和登記確認工作，并取得了一定經(jīng)驗。同時(shí)還逐步建立了土地流轉的監測網(wǎng)絡(luò )，保護農民合法權益。據統計，今年我市農戶(hù)承包地流轉面積共萬(wàn)畝，涉及農戶(hù)萬(wàn)戶(hù)，簽訂土地流轉合同萬(wàn)份。

　�、概�力建立良好的工作機制。一是加強領(lǐng)導，精心組織。各縣（市、區）建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導親自抓，各鄉鎮政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。寧都、石城、南康等地還實(shí)行了分片包干責任制。二是加強學(xué)習，強化考核。我市把《農村土地承包法》列入了某年全民普法的重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展了對該法的的學(xué)習和考核。三是深入調查，加強監督。各地定期不定期地開(kāi)展了以侵害農民土地承包經(jīng)營(yíng)權益行為為重點(diǎn)的專(zhuān)項檢查，對檢查出的問(wèn)題，采取了相應的措施進(jìn)行整改和完善。四是加強交流，總結經(jīng)驗。市農業(yè)局印發(fā)了多期《農村經(jīng)營(yíng)管理工作信息》供市、縣兩級黨委、政府領(lǐng)導參閱。月，還召開(kāi)了經(jīng)驗交流和進(jìn)展調度會(huì )議，為促進(jìn)了全市各地工作任務(wù)的全面完成發(fā)揮了很好的作用。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　今年，我市在貫徹實(shí)施《農村土地承包法》方面做了大量工作，取得了顯著(zhù)成效，有效地穩定了黨在農村的基本政策，維護了農民群眾的合法權益，促進(jìn)了農村社會(huì )的穩定。但從多次檢查的情況看，還存在以下一些主要問(wèn)題：

　�、鄙贁档胤健掇r村土地承包法》宣傳力度不夠，宣傳還留有死角。少數地方承包合同尚未補簽到戶(hù)。

　�、餐恋爻邪鼨n案管理不夠規范。一些鄉（鎮）、村對承包檔案管理工作不夠重視，沒(méi)有檔案柜，也沒(méi)有指派專(zhuān)人進(jìn)行管理。

　�、场锻恋爻邪�經(jīng)營(yíng)權證》的法律作用沒(méi)有凸現。一是少數農民對二輪承包時(shí)頒發(fā)的證書(shū)保管不善，存放隨意，認為有無(wú)證無(wú)關(guān)緊要，還沒(méi)有認識到《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》的法律作用。二是仍有少數《土地承包經(jīng)營(yíng)權證》由于各種原因還沒(méi)有發(fā)放到農戶(hù)手中，有的證書(shū)填寫(xiě)不夠規范。

　�、匆恍┑胤綊伝牧袒默F象依然突出。尤其是在外出打工人員較多和邊遠山區、獸害較多及耕作條件、農田水利設施較差的地方更為普遍。

　�、嫡饔�、占用農村土地及土地流轉有待進(jìn)一步規范。在土地征占過(guò)程中，標準過(guò)低、補償不到位等侵害農民利益的現象時(shí)有發(fā)生。土地流轉市場(chǎng)發(fā)育不全，中介組織匱乏，土地流轉缺乏引導。大部分沒(méi)有簽訂流轉合同，個(gè)別地方還反映有強制流轉現象。在有的地方，還發(fā)生了因侵害農民土地承包權益而引發(fā)的集體上訪(fǎng)。

　　三、去年工作打算

　　一是要繼續抓好《農村土地承包法》的學(xué)習宣傳和貫徹實(shí)施。要加大法律宣傳的廣度和深度，并把法律的宣傳貫徹結合到農村土地承包管理日常工作中去，及時(shí)糾正政策執行上的偏差。

　　二是在去年上半年要對今年的合同補簽和證書(shū)發(fā)放進(jìn)行查缺補漏，完善規范。要認真實(shí)施《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》，根據農戶(hù)土地變化情況做好承包經(jīng)營(yíng)權證的變更登記。

　　三是要加強對農村土地流轉的引導和規范。要按照省廳下發(fā)的《農村土地流轉操作辦法》指導流轉雙方簽訂流轉合同。要加強調查研究，在全面開(kāi)展流轉工作試點(diǎn)的基礎上，認真總結各地好的經(jīng)驗和做法，促進(jìn)土地使用權流轉健康有序進(jìn)行。

　　四是要搞好農村土地征占情況的監控，妥善處理土地承包中的各種矛盾糾紛，切實(shí)維護農民群眾的合法權益和農村社會(huì )的穩定。

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