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論網(wǎng)絡(luò )部門(mén)的反壟斷法 － 以電信業(yè)為例
隨著(zhù)經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們今天越來(lái)越生活在一個(gè)網(wǎng)絡(luò )化了的世界。特別是電信網(wǎng)絡(luò )和信息網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的神經(jīng)，以致人們常常以“信息社會(huì )”說(shuō)明我們今天時(shí)代的特征。除了電信部門(mén)，網(wǎng)絡(luò )也是能源和交通部門(mén)的基礎設施和基本特征。傳統上，與網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的經(jīng)濟部門(mén)大都被視為自然壟斷的行業(yè)，國家對之實(shí)行國家壟斷經(jīng)營(yíng)或者國家管制的政策。然而，從80年代以來(lái)，許多國家對這些部門(mén)不再采取過(guò)去的態(tài)度，而是努力打破壟斷，引入競爭機制，并且制定了相應的反壟斷政策和反壟斷法。隨著(zhù)我國經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟全球化，特別是隨著(zhù)中國聯(lián)通經(jīng)濟實(shí)力的不斷強大和國家計委批準實(shí)施“中國高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )示范工程”，我國電信業(yè)也面臨著(zhù)激烈的競爭和反壟斷的巨大挑戰。然而，正如有些新聞媒體指出來(lái)的，在電信市場(chǎng)上僅增加一些新的經(jīng)濟主體就能打破現有的壟斷嗎？在這個(gè)方面，我們很有必要研究一下其他國家電信改革的經(jīng)驗，特別是研究它們電信領(lǐng)域的反壟斷政策和反壟斷法。一、網(wǎng)絡(luò )部門(mén)－從自然壟斷到開(kāi)放競爭
網(wǎng)絡(luò )是指一定地域內為運送人員、商品或者為了傳遞信息而形成的系統。網(wǎng)絡(luò )不是起始于現代社會(huì )。早在幾千年前，隨著(zhù)公路的產(chǎn)生，人類(lèi)社會(huì )便開(kāi)始有了交通運輸網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)郵政業(yè)務(wù)的出現，產(chǎn)生了郵政網(wǎng)絡(luò )。在上個(gè)世紀后半期，人類(lèi)歷史上出現了鐵路網(wǎng)絡(luò )。在電信領(lǐng)域開(kāi)始是電傳，隨著(zhù)貝爾發(fā)明了電話(huà)，人類(lèi)史上出現了電話(huà)網(wǎng)絡(luò )。在能源領(lǐng)域，電力和煤氣網(wǎng)絡(luò )已經(jīng)存在了一百年。進(jìn)入本世紀，汽車(chē)業(yè)的興起帶動(dòng)了現代化高速公路網(wǎng)絡(luò )。隨著(zhù)飛機制造業(yè)的興起又出現了航空運輸網(wǎng)絡(luò )。近年來(lái)出現的計算機網(wǎng)絡(luò )給人們帶來(lái)了許多方便，例如，通過(guò)計算機可以預定飛機票或者旅館。這些形形色色的網(wǎng)絡(luò )雖然有著(zhù)各自的特點(diǎn)，但它們都有以下的共同特征：
1、所有的網(wǎng)絡(luò )在其相關(guān)的地域內，均具有規模經(jīng)濟的優(yōu)勢。即在一定容量條件下和一定距離內，使用網(wǎng)絡(luò )運輸的人員或者商品越多，或者使用網(wǎng)絡(luò )傳遞的信息量越大，運輸成本或者傳遞信息的費用就越低。因此，在網(wǎng)絡(luò )容量尚未達到極限的情況下，重復鋪設或者建立相同的網(wǎng)絡(luò )會(huì )導致運輸成本或者信息費用的上漲，這在資源配置上是不經(jīng)濟的。
2、在長(cháng)距離的網(wǎng)絡(luò )運輸中，可以適用“超程成本遞減規則”。即隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )的延長(cháng)，單位距離的平均運輸成本將大幅度下降。有人曾以電話(huà)網(wǎng)絡(luò )作過(guò)這樣的說(shuō)明：在德國科隆市區超過(guò)10公里的電話(huà)引起的費用是每個(gè)通話(huà)單位大約30分尼，超過(guò)100公里大約是40分尼，1000公里大約是50分尼，10000公里大約是60分尼。這即是說(shuō)，從德國科隆往美國洛杉磯打電話(huà)，其費用僅是科隆市區內電話(huà)費用的一倍。
網(wǎng)絡(luò )部門(mén)向社會(huì )提供的產(chǎn)品或者服務(wù)是通過(guò)成本很高的管道或者線(xiàn)路進(jìn)行的。人們長(cháng)期以來(lái)對網(wǎng)絡(luò )部門(mén)的認識是，從經(jīng)濟合理性出發(fā)，從供應場(chǎng)所到用戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )只應當有一條。也即是說(shuō)，與網(wǎng)絡(luò )相關(guān)的行業(yè)應當是由一個(gè)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)。這樣的行業(yè)從而也被稱(chēng)為自然壟斷行業(yè)。自然壟斷的涵義是，單位產(chǎn)品或者服務(wù)的平均成本隨著(zhù)產(chǎn)量的提高而下降，從而要求該行業(yè)從最小有效規模出發(fā)，只是由一個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。
世界各國對自然壟斷行業(yè)基本采取兩種做法。一種是允許私人壟斷經(jīng)營(yíng)，但對壟斷企業(yè)實(shí)行國家管制，例如在1982年之前，美國的電信業(yè)是由AT
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