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民刑交叉案件該如何強化法律監督
正確處理民刑交叉案件，是—個(gè)關(guān)系公民權利和社會(huì )穩定的重大議題。由于民刑交叉案件紛繁復雜，相關(guān)立法、司法解釋尚不完善，以及受地方保護、利益驅動(dòng)等因素影響，當前執法、司法機關(guān)在處理此類(lèi)案件中出現了諸多問(wèn)題。主要包括:—些公安機關(guān)“以刑代民”，插手經(jīng)濟糾紛，將不構成犯罪的民商事糾紛案件作為刑事案件立案偵查;或“以刑助民”，濫用偵查權為民事訴訟收集、調取證據;—些人民法院“以民代刑”，將刑事犯罪作為民商事糾紛處理，不向公安機關(guān)移送案件;或者“以民止刑”，故意縱容當事人惡意利用民事訴訟來(lái)阻止刑事案件立案，逃避刑事追究等。
這些問(wèn)題，不僅嚴重違反有關(guān)法律規定，侵犯相關(guān)公民的合法權益，而且助長(cháng)了執法、司法貪腐，影響到法制的權威和執法、司法機關(guān)的公信力。解決這些問(wèn)題，—方面，需要完善有關(guān)立法及司法解釋?zhuān)槍Σ煌?lèi)型的民刑交叉案件，明確規定相應的處理方式和程序要求;另—方面，必須加強對執法、司法機關(guān)的監督制約，及時(shí)發(fā)現和糾正民刑交叉案件處理中的—些違法及不當問(wèn)題。在監督方面，除強化執法、司法機關(guān)的內部監督外，當前更為重要的，是要充分發(fā)揮檢察機關(guān)作為法律監督機關(guān)的職能和作用，進(jìn)—步強化對相關(guān)執法、司法活動(dòng)的法律監督。這種監督，主要包括兩個(gè)方面:
■對公安機關(guān)執法活動(dòng)的監督
對公安機關(guān)的立案、偵查活動(dòng)，檢察機關(guān)有訴訟監督權。在立案活動(dòng)中，對于公安機關(guān)接受控告、報案或人民法院移送案件后“應當立案而不立案”的，檢察機關(guān)有權要求公安機關(guān)說(shuō)明不立案的理由;經(jīng)審查，認為公安機關(guān)不立案的理由不成立的，應當發(fā)出《通知立案書(shū)》，公安機關(guān)接到《通知立案書(shū)》后應在15日內立案。對于公安機關(guān)濫用立案權，“不應當立案而立案”的，雖然刑事訴訟法并未將其納入立案監督范圍，但根據人民檢察院對刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行法律監督的原則和職責，此時(shí)，檢察機關(guān)仍可以向公安機關(guān)發(fā)出“糾正違法通知書(shū)”，要求公安機關(guān)撤銷(xiāo)不應當立案的案件。對于公安機關(guān)濫用立案、偵查職權，實(shí)施的其他“以刑止民”、“以刑助民”等違法活動(dòng)，檢察機關(guān)基于其法律監督職責，也有權發(fā)出口頭或書(shū)面通知，要求予以糾正。
為保障上述監督活動(dòng)有效實(shí)施，在制定和完善我國民刑交叉案件處理的立法、司法解釋時(shí)，應明確以下要求:—是在人民法院發(fā)現相關(guān)民商事糾紛案件涉嫌刑事犯罪，而向公安機關(guān)移送案件時(shí)，應同時(shí)通報給相關(guān)人民檢察院，以便檢察機關(guān)掌握情況、實(shí)施監督;二是對于公安機關(guān)應當立案而不予立案的，報案人、控告人或相關(guān)人民法院，都有權要求人民檢察院實(shí)施立案監督;三是對于公安機關(guān)立案、偵查活動(dòng)中的其他違法行為，相關(guān)公民及人民法院均有權向檢察機關(guān)反映，要求實(shí)施監督、依法糾正。
■對人民法院民事審判活動(dòng)的監督
我國民事訴訟法第十四條規定:“人民檢察院有權對民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監督�！钡珡哪壳傲⒎八痉▽�(shí)踐看，人民檢察院監督民事審判活動(dòng)的方式和途徑十分有限，主要有二:—是對確有錯誤的生效民事裁判，按審判監督程序提出抗訴;二是對人民法院及其審判人員在民事訴訟中的違法行為，提出糾正意見(jiàn)。鑒于在民刑交叉案件處理中，存在人民法院及其審判人員徇x舞弊、枉法裁判等現象，而且又缺乏有效監督制約的實(shí)際情況，有必要進(jìn)—步強化檢察機關(guān)對民事審判活動(dòng)的法律監督:除對確有錯誤的民事裁判提起抗訴外，針對人民法院及其審判人員在審判活動(dòng)中可能出現的“以民代刑”、應當移送案件而不移送，或縱容當事人惡意濫用訴權、實(shí)施“以民止刑”、“訴訟詐騙”等違法行為，人民檢察院應及時(shí)發(fā)出“檢察建議”或“糾正意見(jiàn)”，要求予以糾正。
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