對長(cháng)江中下游干流河道治理的幾點(diǎn)認識

　　摘要：長(cháng)江中下游干流河道治理與長(cháng)江流域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，對長(cháng)江流域可持續發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的作用。長(cháng)江中下游干流河道治理要以防洪作為主要目標，充分發(fā)揮河道的泄洪能力，保障堤防安全；穩定河勢河床是河道治理的基本要求；把保護優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為重要內容，樹(shù)立河道治理與環(huán)境治理的協(xié)調統一的思想；貫徹綜合治理開(kāi)發(fā)的原則，統籌考慮各方利益和要求；按可持續發(fā)展的要求不斷完善河道治理規劃。

　　關(guān)鍵詞：河道治理綜合治理開(kāi)發(fā)經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)江中游長(cháng)江下游

　�。玻笔兰o，隨著(zhù)長(cháng)江流域社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，對長(cháng)江中下游河道提出了更新、更高的要求。因此，長(cháng)江中下游干流河道的治理如何按照新的治水思路，以水資源的可持續利用支持社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展，適應本世紀我國發(fā)展戰略目標的要求，成為需要解決的重要問(wèn)題。

　�。遍L(cháng)江中下游干流河道與流域經(jīng)濟發(fā)展

　　長(cháng)江中下游干流河道全長(cháng)１８９３ｋｍ，流經(jīng)湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等�。ㄖ陛犑校�。長(cháng)江中下游干流河道的治理、開(kāi)發(fā)、利用與長(cháng)江中下游沿江地區社會(huì )經(jīng)濟的飛速發(fā)展的關(guān)系非常密切。穩固的護岸工程和堤防工程體系，是沿江地區經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展必不可少的安全保障；良好而穩定的岸線(xiàn)和港區，是沿江城市和工礦企業(yè)發(fā)展所必需的基本條件；有了穩定而暢通的航道，才能更好地發(fā)揮長(cháng)江這條“黃金水道”的重要作用，更好地為沿江地區通江達海、走向世界服務(wù)；保護長(cháng)江水生態(tài)環(huán)境，不僅是長(cháng)江可持續開(kāi)發(fā)利用的前提條件，更是沿江地區經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展和人民生活的需要。因此，系統開(kāi)展長(cháng)江中下游干流河道治理規劃，綜合協(xié)調上下游、左右岸以及國民經(jīng)濟各部門(mén)之間的關(guān)系，促進(jìn)長(cháng)江中下游干流河道的綜合治理與可持續利用，具有十分重要的戰略意義。

　　經(jīng)過(guò)數１０ａ的不斷努力，長(cháng)江中下游干流河道重點(diǎn)險工段都得到了守護，崩岸險情基本得到治理，長(cháng)江河道的總體河勢得到一定程度的控制，河道治理工程取得了巨大的成績(jì)。在保障防洪安全、航運暢通以及促進(jìn)沿江社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。但從各局部河段看，有些河段的河勢尚未得到有效控制；仍有部分淺灘礙航；水環(huán)境污染加重；江砂開(kāi)采和洲灘利用缺乏系統的科學(xué)論證和統一有效的管理，這些都對防洪安全、航運發(fā)展及河勢穩定不利，迫切需要通過(guò)全面規劃和系統治理，逐步加以解決。

　�。矊�河道治理的認識

　�。玻�１保障防洪安全是河道治理的首要目標

　　長(cháng)江中下游沿江地區經(jīng)濟發(fā)達、交通便利、人口眾多，是我國經(jīng)濟發(fā)展的黃金地帶。但該地區地勢較低，地面高程一般低于長(cháng)江洪水位數米至十數米，需靠堤防保護。而長(cháng)江中下游地區是長(cháng)江流域洪水災害最嚴重、最頻繁的地區，所以長(cháng)江防洪成為長(cháng)江治理開(kāi)發(fā)的首要任務(wù)。在國務(wù)院批準的《長(cháng)江流域綜合利用規劃簡(jiǎn)要報告》中指出，長(cháng)江中下游應采取“蓄泄兼籌，以泄為主”的防洪治理方針，還提出包括整治河道在內的中下游防洪治理綜合措施，即根據國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和可能，逐步興建干、支流水庫，做到以三峽水庫為骨干，堤防為基礎，配合支流水庫、分蓄洪工程、河道整治工程及非工程防洪措施，使長(cháng)江中下游防洪問(wèn)題得到較好的解決�？梢�(jiàn)，河道治理是解決長(cháng)江中下游防洪問(wèn)題綜合措施中的重要措施之一。長(cháng)江中下游河道治理要根據防洪的要求和河道治理的特點(diǎn)，著(zhù)重研究并提出以防洪保安為首要目標的河道治理方案，配合其他防洪措施，使長(cháng)江中下游干流逐步實(shí)現《長(cháng)江流域綜合利用規劃報告》確定的防洪標準。

　　目前，通過(guò)１９９８年以后大規模的堤防建設，長(cháng)江中下游干流堤防得到全面加固，危及堤防安全的崩岸險段得到治理，長(cháng)江中下游河道岸線(xiàn)相對穩定。但是對各局部河段來(lái)說(shuō)，還存在一些防洪問(wèn)題。如荊江大堤堤高勢險，河岸迎流頂沖，防洪形勢仍然險要；下荊江蜿蜒曲折，河床演變劇烈，泄洪不暢；城陵磯以下至長(cháng)江口汊道眾多，主流擺動(dòng)、河床沖淤變化頻繁，江岸在水流沖刷下，崩坍嚴重，使有些重要堤防頻頻出險，防洪形勢嚴峻。三峽工程建成后，在調蓄上游洪水的同時(shí)，也將攔蓄大量泥沙，使下泄泥沙大為減少，中下游河道發(fā)生長(cháng)距離、長(cháng)歷時(shí)沖刷，使部分河段河勢發(fā)生變化，導致出現新的險工險段，威脅堤防安全。

　　為了實(shí)現保障防洪安全這一目標，要進(jìn)一步研究通過(guò)河道治理工程，達到穩定岸線(xiàn)、減少對堤防安全的威脅的目的。同時(shí)要根據近年來(lái)新的水情、工情，研究不同水沙條件下泥沙輸移變化規律，對河道泄洪能力的影響，以及提高河道泄洪能力的措施，特別是要深入研究三峽工程建成后，清水下泄對下游河道造成的沖刷規律、河道新的演變趨勢及需采取的對策。

　�。玻�２保護優(yōu)良生態(tài)是河道治理的重要內容

　　隨著(zhù)地區經(jīng)濟的快速發(fā)展，對長(cháng)江河道的生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響，有些城市江段水域污染嚴重，大部分江段河岸生態(tài)環(huán)境效應較差。因此，保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是長(cháng)江中下游干流河道綜合治理的一項重要任務(wù)。河道治理要根據中下游河道水環(huán)境現狀，制定各河段的環(huán)境保護目標和對策，以保持中下游干流河道能長(cháng)期維系較好的水環(huán)境。

　　長(cháng)江中下游干流河道治理工程，防止了江岸的劇烈崩坍，保護了兩岸的防洪安全，使河勢逐漸趨向穩定，從總體看，對改善長(cháng)江中下游干流河道的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。但局部河段的整治，也存在與生態(tài)環(huán)境保護相矛盾的情況。因此，在方案研究與論證工作中，必須充分考慮生態(tài)環(huán)境保護的要求，妥善處理好工程整治與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，為保護生態(tài)環(huán)境創(chuàng )造有利條件。

　　規劃河道治理工程時(shí)，在保證功能的基礎上，要堅持河道治理與環(huán)境治理的協(xié)調統一，使二者融為一體。河道治理工程與生態(tài)環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施，充分利用河道治理工程濱水的優(yōu)勢，建立水域與陸地的和諧過(guò)渡，為人民群眾創(chuàng )造親水的休閑空間。武漢市龍王廟險段的整治，通過(guò)結合環(huán)境治理，已使其成為武漢市的一個(gè)旅游品牌。武漢河段漢口邊灘整治結合環(huán)境治理將漢口邊灘打造成具有濱水特色的綠色親水空間也是河道工程結合環(huán)境綜合治理的一個(gè)成功范例。

　　在制定河道治理工程方案時(shí)，也要統籌考慮對環(huán)境的保護，要逐步改變傳統的單一工程性護岸的做法，限制對山林資源和生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴重的拋石護岸方案。要廣泛應用新技術(shù)、新材料，大膽采用、大力推廣新的生態(tài)環(huán)保型護岸方案，提高河道治理工程的技術(shù)含量。

　�。玻�３綜合治理開(kāi)發(fā)是河道治理的關(guān)鍵

　　長(cháng)江中下游河道治理是長(cháng)江流域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一項重要的基礎建設，是為沿江社會(huì )發(fā)展和經(jīng)濟建設服務(wù)的。河道治理除了要滿(mǎn)足保障防洪安全、保護生態(tài)環(huán)境的要求外，還要服務(wù)于航運、城鄉供水、岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)、洲灘利用等。中下游河道治理只有圍繞社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展這一中心，貫徹綜合治理開(kāi)發(fā)的原則，全面規劃，分析各地區、各部門(mén)對河道治理的要求，協(xié)調好各方面的關(guān)系，才能做到滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

　　沿江各地區、各部門(mén)對河道的開(kāi)發(fā)治理存在著(zhù)相互促進(jìn)的關(guān)系，但有時(shí)也有相互矛盾的時(shí)候，這就需要從綜合治理的高度去研究解決。以長(cháng)江的崩岸整治和河勢控制為例，長(cháng)江江岸崩坍、河勢不穩定，嚴重威脅兩岸堤防的安全，有時(shí)也影響港口碼頭和航道的正常運行，防洪和航運對河勢控制的要求是迫切的。但從防洪的角度和航運的角度對河道治理的要求又不完全一致，因此需要統籌考慮，兼顧各方利益綜合治理。另外，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，人們對洲灘岸線(xiàn)和江砂的需求越來(lái)越大，但岸線(xiàn)利用、洲灘開(kāi)發(fā)、江砂開(kāi)采等，將不同程度地影響長(cháng)江的防洪、航運、河勢及沿江水環(huán)境等，如果不進(jìn)行科學(xué)的論證，不進(jìn)行全面的規劃，會(huì )對防洪、航運和河勢等帶來(lái)不利的影響。所以對這些問(wèn)題要遵循綜合治理開(kāi)發(fā)的原則，既要考慮國民經(jīng)濟各部門(mén)及各地區的發(fā)展要求，又要處理好與防洪、航運、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，確保防洪、服從航運和生態(tài)環(huán)境的要求，避免只顧局部，不顧全局；只顧眼前利益，忽視長(cháng)遠利益的現象發(fā)生。

　�。玻�４穩定河勢河床是河道治理的基本要求

　　良好而穩定的河勢是利用長(cháng)江進(jìn)行經(jīng)濟建設的前提條件，沿江經(jīng)濟越發(fā)達，對長(cháng)江河勢穩定的要求就越高。沒(méi)有一個(gè)穩定的河勢，就會(huì )影響國民經(jīng)濟發(fā)展布局，給防洪、航運和沿江經(jīng)

　　濟建設帶來(lái)極大的困難，就會(huì )影響長(cháng)江流域經(jīng)濟的可持續發(fā)展。所以要在充分掌握長(cháng)江中下游河道特性及演變規律的基礎上，遵循河道學(xué)原理和客觀(guān)存在的河流自然規律，穩定河勢、改善河勢，使長(cháng)江河道朝著(zhù)有利的方向發(fā)展，成為適應長(cháng)江經(jīng)濟帶建設與發(fā)展要求的優(yōu)良河道。

　　穩定河勢河床要制定近、遠期目標，分期進(jìn)行。近期力爭使重點(diǎn)河段現有河勢得到控制、岸線(xiàn)基本穩定；遠期使中下游干流河道的河勢都得到改善和控制。在規劃河勢控制方案時(shí)，要堅持有利于長(cháng)江防洪、滿(mǎn)足航運要求的原則。正確處理好上、下游河勢間的關(guān)系，上游河段的治理不要惡化下游河段的河勢，要盡可能為下游河段的治理創(chuàng )造有利的條件。

　　改善河勢、穩定河床必須遵循因勢利導這一河道治理的基本原則，“因勢”就是遵循河流演變的發(fā)展規律和總的趨勢，按照客觀(guān)存在的自然規律辦事，不逆勢而為。而“利導”就是充分認識人為的作用，要通過(guò)引導、治理，使河勢朝著(zhù)有利的方向和目標發(fā)展。所以因勢利導體現的是遵循河流自然規律去進(jìn)行河道治理的思想。長(cháng)江中下游河道治理的規劃和實(shí)踐證明，長(cháng)江河道遵循其自身特有的規律演變發(fā)展，但可以通過(guò)人工治理來(lái)改善其河勢，關(guān)鍵的是利用河流演變中的有利因素，進(jìn)行人工干預，達到穩定和控制河勢的目的。

　　長(cháng)江中下游分汊型河道的治理是穩定河勢的重要一環(huán)，在進(jìn)行治理時(shí)，要充分體現因勢利導的原則。是采取工程措施控制分流比，維持穩定的分汊河型，還是通過(guò)堵支并流，整治為單一型河道，不能一概而論，而是依據不同河段的不同特點(diǎn)，在深入研究河勢演變規律和主支汊分流分沙的基礎上，根據沿江國民經(jīng)濟建設的發(fā)展需要，因地制宜地制定不同的整治方案。

　　值得指出的是：我們所提到的穩定河勢河床，是要控制和保持有利河勢，引導河勢向有利方向發(fā)展，而不能一提穩定河勢就不敢改變現狀，連不利的河勢也控制和穩定起來(lái)，這一點(diǎn)在河道治理實(shí)踐中非常重要。

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　　論文出處(作者): ３按可持續發(fā)展的要求完善河道治理規劃

　�。保梗梗改辏对滤�利部審查批準了長(cháng)江水利委員會(huì )編制的《長(cháng)江中下游干流河道治理規劃報告》，是在《長(cháng)江流域綜合利用規劃簡(jiǎn)要報告》指導下完成的第一部專(zhuān)業(yè)規劃。這部規劃對長(cháng)江中下游的河道治理，特別是對１９９８年以后規模巨大的長(cháng)江防洪工程建設，以及沿江的岸線(xiàn)開(kāi)發(fā)利用、江砂開(kāi)采與洲灘利用的控制等河道管理工作，均起到了非常重要的指導作用，發(fā)揮了巨大的效益。目前規劃報告提出的河勢控制應急工程方案絕大部分已經(jīng)實(shí)施，中下游干流重點(diǎn)河段特別是城市河段的崩岸治理和河勢控制工程也在積極開(kāi)展之中，中下游干流的崩岸險段基本得到整治，岸線(xiàn)崩退變化的趨勢得到抑制，基本實(shí)現了初步控制河勢以適應沿江社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要的目標，也為全面、系統地進(jìn)行長(cháng)江中下游干流河道治理贏(yíng)得了時(shí)間、創(chuàng )造了條件。

　　幾年來(lái)的實(shí)踐表明，長(cháng)江中下游干流河道治理規劃貫徹了全面規劃、綜合治理的方針，所提出的規劃思想、規劃原則是正確的，規劃方案是切實(shí)可行的，是長(cháng)江中下游干流河道治理和開(kāi)發(fā)利用的基本依據。但從認識論的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，進(jìn)行長(cháng)江河道治理的過(guò)程是一個(gè)實(shí)踐—認識—再實(shí)踐—再認識，循環(huán)往復的過(guò)程。因此，對長(cháng)江河道的認識不是一次完成的，需要有逐步認識的過(guò)程。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，長(cháng)江中下游河道治理規劃首先是對長(cháng)江河道客觀(guān)規律的認識和以往治理實(shí)踐的總結，然后才是對今后河道治理工作的規劃指導。近年來(lái)國家對長(cháng)江防洪治理的投入加大，在大規模的堤防建設和河道崩岸治理的過(guò)程中，長(cháng)江河道的基本資料得到極大的豐富。同時(shí)隨著(zhù)時(shí)間的推移和河道治理實(shí)踐的不斷進(jìn)行，我們也在不斷地了解長(cháng)江，逐步深化對長(cháng)江河道的認識，這些都為開(kāi)展新一輪河道治理規劃打下了基礎。

　　我們要在不斷搜集和補充基本資料的基礎上，研究新的河勢演變情況，總結以往河道治理規劃工作經(jīng)驗，補充完善中下游河道治理規劃，使之更加符合實(shí)際，能更好地指導河道治理工作的實(shí)踐。

　　在《長(cháng)江流域綜合利用規劃報告》的指導下，按照新的治水思路和可持續發(fā)展的要求進(jìn)行新一輪河道治理規劃的修訂要做好以下幾個(gè)方面的工作。

　�。ǎ保┮�更緊密地與長(cháng)江流域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)。長(cháng)江中下游沿江地區社會(huì )經(jīng)濟飛速發(fā)展，要求長(cháng)江中下游河道治理與之相適應。所以研究選擇河道治理方案時(shí)，要充分考慮沿江社會(huì )經(jīng)濟布局現狀和發(fā)展的要求。在按照河床演變機理進(jìn)行分汊河道的治理時(shí)，也要結合兩岸的經(jīng)濟發(fā)展來(lái)研究。

　�。ǎ玻┮�更緊密地與長(cháng)江干流沿岸的生態(tài)環(huán)境建設結合起來(lái)。河道治理要以新的、環(huán)境水利的觀(guān)念，與環(huán)境治理相協(xié)調，把生態(tài)環(huán)境放在十分重要的位置，充分重視治理工程的生態(tài)效應、環(huán)境影響和景觀(guān)要求，注重人水和諧相處，注重發(fā)揮水域的綜合功能。對于城市江段，結合環(huán)境景觀(guān)進(jìn)行河道整治，將沿江兩岸建設成綠色親水空間；對于其它江段，河道治理也應盡量維系水生生態(tài)系統，減少對環(huán)境的不利影響，大力推廣生態(tài)環(huán)保型河道治理技術(shù)方案。

　�。ǎ常┮�更緊密地與長(cháng)江沿江地區水土資源優(yōu)化配置和合理利用結合起來(lái)。長(cháng)江中下游河道洲灘岸線(xiàn)資源豐富，是沿江社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的寶貴資源，要按照可持續發(fā)展的要求，在不允許無(wú)節制地與水爭地的原則指導下進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。對于岸線(xiàn)，要做到調整和改造已有岸線(xiàn)和水域，提高其使用價(jià)值；有計劃地開(kāi)發(fā)新岸線(xiàn)；還要保護一批維系生態(tài)環(huán)境的岸線(xiàn)。對于洲灘，要兼顧控制河勢、防洪和保護濕地的要求控制利用，不能盲目圍墾，擅自提高防洪標準。

　�。ǎ矗┮�著(zhù)重研究長(cháng)江三峽工程建成投入運行后，由于下泄水沙條件的明顯變化，從而引起的不同河段特別是荊江河段的河型河勢變化趨勢，以及這些演變對防洪、航運及沿江經(jīng)濟建設的影響，并研究對策及控制措施。

　　長(cháng)江中下游河道治理是今后一段時(shí)期長(cháng)江防洪體系建設的戰略重點(diǎn)，是一項與長(cháng)江流域社會(huì )、經(jīng)濟、環(huán)境可持續發(fā)展關(guān)系密切相關(guān)的系統工程，我們要在總結以往規劃工作經(jīng)驗教訓的基礎上，認真研究河流自然規律，適時(shí)做好長(cháng)江河道新一輪治理規劃，實(shí)施長(cháng)江中下游河道河勢控制工程，為沿江地區乃至長(cháng)江流域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

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