如何加強稅源治理的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著(zhù)我省經(jīng)濟得到快速發(fā)展，區域經(jīng)濟突飛猛進(jìn)，規模經(jīng)濟不斷壯大，為我省地方稅收培植了豐厚的稅收源泉。同時(shí)，經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的變化，經(jīng)濟稅源呈現出多元化、復雜化的特征，單憑傳統的稅收征管方式很難適應當前的稅源治理。筆者從事多年的基層稅收治理工作，就如何加強稅源治理進(jìn)行了一番思考，提出一些看法和觀(guān)點(diǎn)供大家交流探討。
一、當前稅源治理存在的題目
題目一：稅源治理機構職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著(zhù)征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專(zhuān)管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶(hù)”為主逐漸過(guò)渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統的廉政建設，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現了“兩少一多”現象：稅收治理員下戶(hù)調查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營(yíng)情況、繳稅情況及稅收結構進(jìn)行認真分析的少了，依靠納稅戶(hù)自行申報來(lái)把握稅源、指導征收的多了。如申報不實(shí)，出了偷漏稅題目則由稽查部分往處理。這樣一來(lái)，在稅源的治理上便出現了“空檔”，管事與管戶(hù)在相當程度上脫了節。由于征、管、查之間始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達到同一和規范，稅源治理的職能存在“缺位”現象。辦稅大廳征收職員不再下戶(hù)，就表征稅，被動(dòng)接受納稅人的申報資料，并不能主動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況；基層分局（所）的稅收治理員對稅源控管乏力，由過(guò)往的專(zhuān)管員下廠(chǎng)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了闊別企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)治理，對轄區內的稅源底數不清，戶(hù)籍不明，造成大戶(hù)管不細、小戶(hù)漏管多，“疏于治理、責任淡化"的題目凸現。

題目二：稅源治理手段相對滯后。在當前稅源治理過(guò)程中，單一地以實(shí)現稅收的多少將納稅人劃分為重點(diǎn)稅源和非重點(diǎn)稅源，工作重心側重于重點(diǎn)稅源的治理，在一定程度上忽視了非重點(diǎn)戶(hù)、非重點(diǎn)稅源、某些行業(yè)、某些區域及工作環(huán)節的治理，造成稅源治理“頭重腳輕”，征管基礎薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統的稅源治理手段相繼取消而喪失，而新的信息治理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無(wú)所適從。有的被動(dòng)地等待信息化建設的發(fā)展，寄�？从谑【譃樗麄兲峁�“一步到位”的辦法和手段。固然近些年加大了信息化的建設，實(shí)現了征管業(yè)務(wù)流程微機治理，但目前稅源治理系統只能完成一些基本的統計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數據庫進(jìn)行調研、分析和猜測。此外，還建立沒(méi)有完全意義上的稅源監控網(wǎng)絡(luò )和治理監控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息傳遞渠道單一、滯后。

題目三：部分協(xié)調配合不得力。從外部來(lái)看，涉及稅源治理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監、土管、城建、地稅等部分之間的協(xié)作配合還沒(méi)有真正建立起來(lái)，不能進(jìn)行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內部來(lái)看，征、管、查三部分、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源治理方面還存在工作脫節，協(xié)調配合不暢，沒(méi)有形成各部分齊抓共管、密切配合、協(xié)調一致的良性稅源治理機制，適應現代稅源治理的監控體系還沒(méi)有建立起來(lái)。

題目四：稅源治理氣力有待進(jìn)一步加強。在稅源治理過(guò)程中，困擾基層的一個(gè)主要題目就是征管氣力不足，城鄉稅源治理人力資源分配不公道，存在基層稅源少、職員多，而城區或重點(diǎn)稅源單位稅收任務(wù)重、職員少；機關(guān)治理職員多、一線(xiàn)稅源治理職員少等不公道現象�；鶎佣愒粗卫砺殕T應付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開(kāi)展稅源控管，以致對納稅人的信息把握不全。同時(shí)存在部分地區稅收治理員制度落實(shí)不到位，稅收治理員日常工作存在任務(wù)不明、目標不清、考核不到位的題目。稅收治理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應現代稅收征管的工作能力和稅收執法水平不高，工作缺乏主動(dòng)，不能很好地履行工作職責。
　　題目五：經(jīng)濟出現多元化，增加了稅源治理的難度。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的來(lái)臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區、跨行業(yè)相互滲透，長(cháng)期并存，使納稅主體呈現多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多樣性，使其收進(jìn)來(lái)源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節確認難度，稅源監管的復雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應對措施相對滯后，使稅源治理工作陷于被動(dòng)。

二、加強稅源治理的建議
今年，省局把稅源治理作為三大重點(diǎn)工作之一，提得高度可見(jiàn)，重要性之強。要全面進(jìn)步稅源控管水平，必須改變傳統的監控思維模式，樹(shù)立科學(xué)化、精細化、規范化的治理理念，充分利用信息技術(shù)，通過(guò)人機結合強化對稅源的治理和監控。

（一）理順關(guān)系，明確職責，全面建立稅源治理體系。
按照加強治理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設置基層稅源治理機構，公道調整征管職能，實(shí)現稅源治理的科學(xué)化、精細化、規范化。按照以事定崗、以崗定責、權責同一的原則，建立同一、規范的崗責標準體系，進(jìn)一步明確征、管、查三部分的職責分工，避免各環(huán)節、崗位之間職責交叉或缺位，三部分應加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調，凝集征、管、查協(xié)力，實(shí)現三者的有機結合，進(jìn)步稅源治理的整體效能。搞好征管信息系統前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等題目的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉高效�？h（區）局治理股應為專(zhuān)門(mén)的稅源治理部分，主要負責稅源的收集、匯總、分析，監視指導基層分局（所）加強稅源治理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監控的輔助治理部分，主要負責納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作�；鶎臃志郑ㄋ�）為稅源治理的主力軍，經(jīng)常深進(jìn)到納稅單位進(jìn)行稅源調查分析，監控把握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅源變化情況，把握一些非常規性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶(hù)、新辦戶(hù)、停（歇）業(yè)戶(hù)、注銷(xiāo)戶(hù)、非正常戶(hù)等納稅人的監控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收治理員，對某一地區、某一行業(yè)的稅源進(jìn)行專(zhuān)項檢查、調查、猜測、分析和控管，將稅源監控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監控稅源。進(jìn)一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監查審計等部分之間的協(xié)調運行機制，充分發(fā)揮各職能部分的專(zhuān)業(yè)特長(cháng)和職能功效，積極為基層部分強化稅源治理提供指導、幫助和監視，多渠道多領(lǐng)域地實(shí)現稅源的精細化、規范化治理，全方位地構建稅源治理體系。

（二）以人為本，注重實(shí)效，把稅收治理員制度落到實(shí)處。
1、科學(xué)配置人力資源，充實(shí)稅收治理員隊伍�？h（區）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數目、稅源結構、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層職員數目與素質(zhì)等因素，按照稅源治理的需要，結合起征點(diǎn)進(jìn)步，農村稅源向城鎮轉移和集中的特點(diǎn)，重新整合優(yōu)化稅收治理員隊伍，科學(xué)公道配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區等重點(diǎn)稅源戶(hù)的監管需要，并引進(jìn)風(fēng)險治理機制，將治理重點(diǎn)放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節和領(lǐng)域，以實(shí)現治理效益的最大化。加強稅收治理員的培訓，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，結合崗位的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和治理的難易程度，有針對性地加強稅收治理員知識更新和技能培訓，切實(shí)進(jìn)步稅收治理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

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