教育行政單位的管理簡(jiǎn)述

　　教育事業(yè)用的是公眾的錢(qián)，屬社會(huì )公共事業(yè)的一部分，因此管理教育也必須像管理其他公共事業(yè)一樣，以維護和推進(jìn)公共利益為基本目的，下面是小編搜集整理的一篇與公共管理專(zhuān)業(yè)相關(guān)的論文范文，供大家參考和借鑒!

　　當前，隨著(zhù)教育體制改革的不斷深化，教育行政事業(yè)單位資金規模擴大，收入和支出均呈現多樣性和復雜性，這對教育行政事業(yè)單位會(huì )計核算質(zhì)量和內部控制效率提出嚴峻的挑戰。

　　1948年美國著(zhù)名科學(xué)家諾伯特·維納首次提出了控制論 (cybernetics)的概念，控制是 “根據組織的設計和事先規定的標準，監督檢查各項活動(dòng)及其結果，并根據偏差或調整行動(dòng)或調整計劃，使計劃和實(shí)際相吻合，保證目標實(shí)現”[1].控制論為單位經(jīng)濟資源管理帶來(lái)了啟示---內部控制，指單位保護其經(jīng)濟資源的安全、完整，確保經(jīng)濟和會(huì )計信息的正確可靠，協(xié)調經(jīng)濟行為，控制經(jīng)濟活動(dòng)等一系列的方法、程序，主要包括控制環(huán)境、控制程序和會(huì )計系統三個(gè)部分。運用到教育行政事業(yè)單位的內部控制中，主要是指教育行政事業(yè)單位內部各個(gè)管理層級之間既相互分工協(xié)作、又相互制約的一種制度性設計和安排，是保證單位內部資產(chǎn)安全完整、決策程序可控、會(huì )計信息真實(shí)可靠的內部管理制度，是會(huì )計控制和管理控制的綜合反映，是實(shí)現單位經(jīng)營(yíng)目標和管理目標的可靠保證。

　　在反腐大潮風(fēng)起云涌之時(shí)，加強教育行政事業(yè)單位內部控制建設，準確揭示教育行政事業(yè)單位內部控制風(fēng)險，有效防范和化解教育行政事業(yè)單位內部控制風(fēng)險，對預防經(jīng)濟和職務(wù)犯罪將發(fā)揮重要作用。

　　一、教育行政事業(yè)單位內部控制的現行措施。

　　我國教育行政事業(yè)單位承擔著(zhù)教育行政職能，影響其內部控制的重要因素起碼有三個(gè)方面是需要考慮的：首先，業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍比較廣泛。教育行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)廣泛，和企業(yè)相比，不僅擁有類(lèi)似企業(yè)的資產(chǎn)管理和收入支出等經(jīng)濟活動(dòng)，也有專(zhuān)屬教育行政事業(yè)單位獨特的業(yè)務(wù)活動(dòng)。因此，只要是教育行政事業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，都應該屬于內部控制體系涉及的范疇。其次，會(huì )計核算體系更加復雜。教育行政事業(yè)單位的公益屬性決定了其公共服務(wù)的社會(huì )職能，也決定了其非盈利的性質(zhì)，因此這類(lèi)機構通常采用非營(yíng)利組織會(huì )計規范。和企業(yè)相比，教育行政事業(yè)單位釆用的會(huì )計準則和核算體系更加復雜，作為獨立的體系，其采用 的會(huì )計制度 、報表 結 構 、記 賬 方 法 、科 目 設 置 、項目規則等與通行的企業(yè)會(huì )計完全不同[2],這就導致通用的審計、核算會(huì )減弱對其的監督功能。再次，內部控制側重點(diǎn)比較特殊。企業(yè)的發(fā)展是建立在獲取利潤的基礎上，因此企業(yè)的內部控制主要目的是追求利潤最大化。但教育行政事業(yè)單位是為公共教育服務(wù)而設立的，是追求社會(huì )效益的非營(yíng)利機構，因而教育行政事業(yè)單位內部控制的'側重點(diǎn)是為了追求更大的社會(huì )效益，實(shí)現單位為社會(huì )服務(wù)的職能，保證公共資源的公平分配和使用。

　　在以上特點(diǎn)的影響之下，目前教育行政事業(yè)單位的內部控制，一般采取以下主要措施，以適應當前行政事業(yè)單位內部控制的工作需求。而這些實(shí)際情況，都是探討我國當前行政事業(yè)單位內部控制問(wèn)題，以及尋找內部控制存在問(wèn)題和改進(jìn)策略的現實(shí)基礎和基本前提。任何改革措施及制度設計都必須建立在對這些實(shí)際情況的分析基礎之上。

　　1.決策接軌問(wèn)責，力行逆查制度。

　　為了改變教育行政事業(yè)單位重大決策 “一言堂”和一把手獨斷專(zhuān)行的局面，決策單位不斷完善民主集中制，強化問(wèn)責機制---誰(shuí)決定誰(shuí)擔責，集體決策人人擔責。有學(xué)者指出， “受托經(jīng)濟責任乃現代會(huì )計、審計之魂，受托經(jīng)濟責任關(guān)系的存在乃審計產(chǎn)生、發(fā)展的首要前提”[3],基于 “公共受托責任”理論，教育行政事業(yè)單位承擔社會(huì )賦予的教育行政活動(dòng)，審計作為其內部控制的方式之一，是在本質(zhì)上保證受托責任得到有效全面履行的經(jīng)濟控制。因此，單位作為 “受托人”常常以全體為單位進(jìn)行民主決策，在重大事項研究討論時(shí)，必須充分醞釀，與會(huì )成員的表態(tài)結果以書(shū)面形式寫(xiě)入會(huì )議紀要，以確保集體人人有決策權利，同時(shí)也強化其責任感。

　　對于錯誤決策造成后果的要實(shí)行責任追究逆查制度，凡投贊成票的都要問(wèn)責，決策與問(wèn)責接軌確保了重大事項決策程序內部控制的有效性。逆查法是指“取證的順序與反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會(huì )計資料形成過(guò)程相反的方法”[4].審查人員分析檢查財務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題線(xiàn)索，確定審查重點(diǎn);再追查至相關(guān)細目，進(jìn)一步確定重點(diǎn)財務(wù)憑證，直至原始憑證，以最終查明問(wèn)題的原因和過(guò)程。這類(lèi)方法常常適用于教育行政事業(yè)單位這類(lèi)規模較大、內部控制系統比較健全、管理基礎較好的單位。

　　2.教育借力紀檢，筑牢思想防線(xiàn)。

　　近年來(lái)，行政事業(yè)單位不斷加強懲防并舉的監督機制，紀檢監察部門(mén)積極參與內控制度的設計和制定，預防力度大大增加，從反腐倡廉角度推進(jìn)內控制度。教育行政事業(yè)單位在此機制下，通過(guò)嚴格的監督機制和各種反面典型案例，積極開(kāi)展警示教育和黨風(fēng)廉政教育。為進(jìn)一步推進(jìn)依法治國， “將權力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[5],國家陸續出臺了 《會(huì )計法》、《預算法》、《行政事業(yè)單位內部控制規范 (試行)》等法律法規，促使此類(lèi)單位經(jīng)濟活動(dòng)參與者在制度內明確自己的職責權限。

　　為了確保內部人員循規蹈矩，拋棄幻想，對內控制度保持敬畏之心，思想教育也必不可少。一方面，經(jīng)常開(kāi)展行政事業(yè)單位人員風(fēng)險知識培訓，可以強化風(fēng)險意識，防止急躁冒進(jìn)行為給國家財政造成重大損失;另一方面，將預算資金風(fēng)險管理列入單位目標考核管理日程，建立事業(yè)單位風(fēng)險管理文化。[6]思想教育的成效不是立竿見(jiàn)影的，卻以滲透的形式牢牢筑起內部控制思想防線(xiàn)。

　　3.財政結合審計，合力內外監督。

　　在行政事業(yè)單位內部控制體系中，發(fā)揮財政和審計部門(mén)的雙重作用，不斷加強對教育行政事業(yè)單位內部控制制度建設的組織指導和監督考評。要求各級單位經(jīng)濟活動(dòng)嚴格秉承 “財政資金運行到哪里，審計監督就跟進(jìn)到哪里”的理念，財政部門(mén)和審計部門(mén)重點(diǎn)檢查單位資金的使用是否合理、合法，財政部門(mén)用以保證單位經(jīng)濟活動(dòng)的公開(kāi)和透明，審計部門(mén)則確保對經(jīng)濟活動(dòng)審查的獨立和公正。[7]同時(shí)，定期對內部控制制度的建設和實(shí)施開(kāi)展指導和考評，既保證內部控制的實(shí)施，也為內部控制制度的改進(jìn)提供參考性和建設性的意見(jiàn)和建議。