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從單位制到社區制
摘要：?jiǎn)挝恢剖怯媱澖?jīng)濟體制的一個(gè)重要特征，也是具有“中國特色”的城市管理制度，在計劃經(jīng)濟體制下，曾給廣大城市居民提供了相對豐富的物質(zhì)和社會(huì )資源。然而隨著(zhù)中國社會(huì )由傳統走向現代、計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟逐漸轉型之際，單位制的地位和職能呈現明顯的弱化趨勢。與之相反，作為新興的城市管理模式，社區制逐漸從社會(huì )組織與管理的配角變?yōu)橹鹘恰?/p>
關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝恢?社區制;社區管理
單位制是社會(huì )轉型前中國城市社會(huì )管理中的一項重要制度安排。在計劃經(jīng)濟體制下，單位制在資源配置、社會(huì )動(dòng)員、滿(mǎn)足人們的需求、實(shí)現社會(huì )的穩定等方面發(fā)揮了重要的功能。但是隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，社會(huì )轉型的進(jìn)一步深化，單位制的功能及地位不斷弱化，最終失去了它的歷史舞臺。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展與單位制管理模式的矛盾
單位制的形成具有深刻的歷史背景和不容忽視的政治、經(jīng)濟及文化動(dòng)因。
第一，單位制在中國社會(huì )能夠存在并且得到社會(huì )成員的普遍認可，在很大程度上是由于他繼承了傳統家族制的很多特性，滿(mǎn)足了中國社會(huì )多方面的需要。傳統意義上，中國的家族作為社會(huì )的基本組織能夠滿(mǎn)足人們多方面的需要。建國后，“國家通過(guò)城市中的單位制度，農村中的人民公社制度，摧毀了以家族宗法制度為核心建立起來(lái)的傳統中國社會(huì )體系”[1]，從而家族原有的社會(huì )功能喪失，然而這些功能并不是由社會(huì )來(lái)替代，而是被單位以另一種團體本位的形式所吸引。中國單位在存在之初就被賦予了全面管理單位成員的職能和全面負責單位成員生活的義務(wù)，因而單位制雖然不是建立在血緣關(guān)系的基礎上，但單位內部的角色扮演卻類(lèi)似于家庭組織，尤其在經(jīng)濟困難時(shí)期，單位不僅對職工的生老病死負責，而且為職工的子女和家屬的前途著(zhù)想。對城市居民而言，單位外的社會(huì )化生活服務(wù)遠沒(méi)有單位內的福利生活來(lái)得實(shí)惠和富有人情味[2]。
第二，建國后相當長(cháng)的一段時(shí)間內社會(huì )資源總量不足，中國的發(fā)展面臨著(zhù)一種趕超的發(fā)展戰略，人們普遍意識到“落后就要挨打”。為了盡快趕上或超過(guò)西方發(fā)達資本主義國家，需要找到一種有效的資源動(dòng)員方式，滿(mǎn)足人們對趕超發(fā)展的需要，單位制恰好就是這樣一種制度。單位制的建立，使在生產(chǎn)力水平很低的情況下，實(shí)現了整個(gè)社會(huì )生活高度的組織化，使全體人們不同程度地被動(dòng)員起來(lái)，投入現代化建設的浪潮之中。而且國家可以非常便利地通過(guò)各類(lèi)單位組織，使國家相對貧乏的資源投入到關(guān)鍵領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，在資源短缺的情況下，國家通過(guò)單位制來(lái)調控社會(huì )資源總量，成為在落后的狀況下推動(dòng)現代化建設的便利選擇[3]。
第三，從1840年英國的堅船利炮敲開(kāi)中國緊閉的國門(mén)到1949年中華人民共和國成立，經(jīng)過(guò)百年的屈辱和戰亂，新生的中國滿(mǎn)目瘡痍。傳統的社會(huì )秩序遭到嚴重破壞，整個(gè)社會(huì )陷入前所未有的混亂局面，民眾的力量處于“一盤(pán)散沙”的狀態(tài)。因此要結束混亂狀態(tài)，恢復社會(huì )秩序，實(shí)現政治整合，首先需要將全社會(huì )組織起來(lái)，構筑有效的組織體系。但當時(shí)沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒，黨只能采取根據地時(shí)期形成的成功經(jīng)驗——以中共黨員為核心的“公家人”管理模式，尤其是1958年人民公社建立后，使供給制在全國得以推廣，城市社會(huì )的控制直接在黨支部統一安排下進(jìn)行。
第四，中國人的人文關(guān)懷和文化性格是單位制形成的重要文化因素�！皢挝缓图乙粯�，也是一個(gè)功能多元化的事業(yè)組織或社群�！盵4]對于單位人來(lái)說(shuō)，單位是他的衣食父母，是生活福利基本的甚至是唯一的來(lái)源，單位作為“小福利國家”向單位成員提供了最基本的生活福利保障，一個(gè)人一旦進(jìn)入單位，單位就代表國家對其生老病死、吃喝拉撒負無(wú)限的義務(wù)，單位成員享有單位體制外成員所不能享有的各項優(yōu)惠待遇，是實(shí)實(shí)在在的“國家人”�！耙詮S(chǎng)為家”、“以單位為家”是單位制功能多元化的生動(dòng)寫(xiě)照。
然而，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)中國高度集中的計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，經(jīng)濟從封閉粗放向開(kāi)放集約發(fā)展，使得去單位制趨勢日益明顯，從而單位制失去了生存的土壤，其地位和職能日益弱化。主要表現為：第一，單位制運行的經(jīng)濟基礎不復存在。改革以前，中國單一的公有制經(jīng)濟確保把所有的職工都納入單位制之中，改革開(kāi)放以后，非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，形成了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的所有制格局，公有制產(chǎn)權變得明晰化，使得國家用行政指令的計劃配置所有資源的局面一去不復返。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使得體制外出現了自由流動(dòng)的資源，面對市場(chǎng)，無(wú)論是什么等級的單位組織，都必須遵循經(jīng)濟規律和市場(chǎng)規則，市場(chǎng)經(jīng)濟最講究效率，而單位制度顯然不是一個(gè)有效率的制度，“中國單位成員的永久性工作保障使組織領(lǐng)導不能運用解雇作為手段來(lái)促進(jìn)組織內資源的最優(yōu)配置”[5]。第二，“單位人”概念的弱化。在市場(chǎng)經(jīng)濟的推動(dòng)下，中國對流通體制、勞動(dòng)人事、社會(huì )保障、戶(hù)籍等制度進(jìn)行改革，城市社會(huì )出現了前所未有的自由活動(dòng)空間。在單位之間，職員的流動(dòng)已屢見(jiàn)不鮮。一方面，越來(lái)越多的單位認識到要在激烈的市場(chǎng)競爭中獲勝，必須改變過(guò)去“單位辦社會(huì )”的狀況，強化其經(jīng)濟職能。另一方面，面對現實(shí)大多數人明白單位已“靠不住”，因此，單位人對單位的依賴(lài)程度減弱，從而下崗、轉崗、再就業(yè)成為一件司空見(jiàn)慣的事情。隨著(zhù)人們對單位選擇自主權的加大，個(gè)人與單位之間的雙向選擇、個(gè)人對單位的多項選擇成為現實(shí)，單位幾乎不再有任何措施可以嚴格限制人員的流動(dòng)。第三，單位功能的弱化。隨著(zhù)計劃體制向市場(chǎng)體制轉變，社會(huì )公共義務(wù)劇增，一些單位在向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌和產(chǎn)業(yè)結構調整的過(guò)程中，顯得不適應或處于不利地位，而無(wú)力承擔原有的社會(huì )職能，從而將原來(lái)承擔的過(guò)于沉重的社會(huì )職能還給社會(huì )，大量事務(wù)開(kāi)始回歸社會(huì )，同時(shí)“越來(lái)越多的上級單位在市場(chǎng)經(jīng)濟面前，由于失卻了集中管理，占有和分配經(jīng)濟、社會(huì )資源的權力，開(kāi)始讓下級單位‘斷奶’”[6]，下級單位不得不收縮原有的全能性功能，將專(zhuān)業(yè)與效率功能外的功能推向社會(huì )。同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟打破了單位制時(shí)代社會(huì )福利大統一的格局，多元的社會(huì )福利格局正在逐步形成，因而人們對單位的依賴(lài)程度減弱，單位制作為社會(huì )控制的主要方式，其程度和職能在不斷降低。
總之，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，中國社會(huì )發(fā)生了劇烈的變遷，改革的沖擊和單位制固有的弊端，使得計劃經(jīng)濟體制下傳統的單位制逐漸解構，就當代中國社會(huì )整體轉型變遷的進(jìn)程而言，“單位社會(huì )的終結實(shí)際上是中國改革開(kāi)放，建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中不可逆轉的必然趨勢�！盵7]
二、社區制成為現代城市管理模式的必然性
社區制之所以能夠代替單位制成為現代城市的管理模式，主要原因如下：
第一，改革開(kāi)放前，國家幾乎取代了社會(huì )，在體制外幾乎不存在任何自由流動(dòng)資源和自由活動(dòng)空間，隨著(zhù)社會(huì )的轉型，單位制逐步走向解體，單位人轉變?yōu)樯鐣?huì )人、社區人，人們越來(lái)越多地要靠市場(chǎng)和社區，而不再完全靠單位來(lái)解決生活需求問(wèn)題。另外，現代企業(yè)制度的改革使原有的企業(yè)單位確立了追求效益的基本職能，單位原有的過(guò)于沉重的社會(huì )職能只能逐漸向社會(huì )轉移。
第二，由于國民經(jīng)濟和改革開(kāi)放的發(fā)展，近二十多年來(lái)，中國城鎮居民的收入水平和生活水平都得到了極大提高，現代化耐用消費品如潮水般涌入普通居民家庭，目前全國已達到總體性小康水平，這使得人們對生活質(zhì)量的要求不斷提高，人們不再滿(mǎn)足于解決溫飽，開(kāi)始追求吃要講營(yíng)養、穿要高檔、住要舒服、寬敞，居民對社區環(huán)境、社區服務(wù)有了更高的期待。 第三，在計劃經(jīng)濟體制下，黨的落腳點(diǎn)主要在單位，在很長(cháng)一段時(shí)間內，幾乎扮演了無(wú)所不包的“全能者”角色，“黨不僅發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，還直接從事行政事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)和社會(huì )事務(wù)等工作，由此加大了黨的政治成本、經(jīng)濟成本和社會(huì )成本，社會(huì )矛盾的焦點(diǎn)都向黨組織來(lái)訴求，無(wú)形中增添了黨的風(fēng)險�！盵8]
第四，推進(jìn)基層民主的要求。改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆黨的代會(huì )都將加強基層民主建設列為重要內容。黨的十三大指出，基層民主生活的制度化，是維護全社會(huì )安定團結的基礎;十四大明確要求在加強基層民主建設中發(fā)揮居民委員會(huì )和村民委員會(huì )的作用;十五大指出要健全民主選舉制，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè);黨的十六大首次提出了“政治文明”的概念，將政治文明、物質(zhì)文明與精神文明作為新時(shí)期的三大文明建設，社區制正是順應推進(jìn)基層民主進(jìn)程需要的大背景下產(chǎn)生的。
第五，城市現代化發(fā)展的必然要求。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，提高城市管理水平成為一項十分迫切的任務(wù)。長(cháng)期以來(lái)，在政府包辦一切，單位辦小社會(huì )的體制下，“條塊分割”管理資源浪費嚴重，管理效率低下，社會(huì )的分工專(zhuān)業(yè)化、集約化與有效合作難以進(jìn)行，這種狀況，在一定程度上影響了城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的進(jìn)程，因此面對日益龐大復雜的城市，基層政府迫切需要改革傳統的、不合理的“條塊分割”體制，建立新的條塊分工體制與機制——社區制，使國家權威深入到基層，動(dòng)員社會(huì )各種力量參與城市現代化建設，提高城市現代化管理水平加速城市現代化發(fā)展的進(jìn)程。
參考文獻：
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