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高等學(xué)校管理者要樹(shù)立效益為主的指導思想論文
[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；管理者；以效益為主；管理指導思想
[摘要]如何合理配置教育資源，進(jìn)一步加快高等學(xué)校的發(fā)展，是時(shí)代的發(fā)展的迫切需要，也是高等學(xué)校自身的要求。高等教育的雙重屬性、高等教育非義務(wù)教育、市場(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和高等學(xué)校自身需要改革決定了高等學(xué)校管理者只有樹(shù)立以效益為主的管理指導思想，才能引領(lǐng)高等學(xué)校不斷前進(jìn)，適應形勢和需求。高等學(xué)校管理者可通過(guò)更新觀(guān)念、追求質(zhì)量與效益的統一、建立科學(xué)易行的指標評估體系、實(shí)行高校內部管理體制的綜合改革、優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構和擴大規模來(lái)提高辦學(xué)效益，實(shí)現質(zhì)量、效益的協(xié)調發(fā)展。
高等學(xué)校是知識創(chuàng )新、傳播和應用的主要基地，也是培育創(chuàng )新精神和創(chuàng )新人才的搖籃，在人類(lèi)和社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用�！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出了“高等教育的發(fā)展，要堅持走內涵發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益”的指導思想，為高等學(xué)校的改革和發(fā)展指明了方向�；仡櫢叩冉逃龓资甑陌l(fā)展歷史，我國的高等教育是在事業(yè)建設的極度膨脹與資金供給的嚴重不足的矛盾中發(fā)展起來(lái)的，盡管近幾年來(lái)國家加強了對高等教育的政策和資金投入，高等學(xué)校有了很大的發(fā)展，但與社會(huì )需求和高校自身愿望仍相去甚遠。
一方面，國家的大量資金投向了少數重點(diǎn)高校，大多數地方院校僅能勉強維持；另一方面，絕大多數高等學(xué)校融資功能有限，而僅有的少量經(jīng)費又浪費嚴重。如何合理配置教育資源，進(jìn)一步加快高等學(xué)校的發(fā)展，使人才培養水平再上一個(gè)新臺階，是時(shí)代的發(fā)展的迫切需要，也是對高等學(xué)校管理者自身的要求任何教育資源的利用和消耗，都是一個(gè)投入產(chǎn)出即效益問(wèn)題，不講效益的管理活動(dòng)是沒(méi)有價(jià)值的。高等學(xué)校投入巨大的人力、物力、財力等資源，其效益的高低直接關(guān)系到國家人才的培養、學(xué)校職能的發(fā)揮和辦學(xué)目標的實(shí)現。高等學(xué)校管理者只有樹(shù)立以效益為主的管理指導思想，才能引領(lǐng)高等學(xué)校不斷前進(jìn)，適應這一形勢和需求。
一、效益的內涵
“效益”由“效”和“益”兩字組成，“效”指效果、功用，“益”指利益、收益�！靶Ч�，《辭�！返慕忉屖恰坝尚袨楫a(chǎn)生的有效的結果”，“功用”指事物的有效性，“利益”或“收益”指對人的益處。因而，效益可理解為效果與利益。經(jīng)濟生活中的效益可簡(jiǎn)單理解為產(chǎn)出與投入、成果與消耗、所得與所費的比較。實(shí)際上高等學(xué)校辦學(xué)過(guò)程也可看成是一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，一個(gè)特殊的人才培養的“生產(chǎn)過(guò)程”，在這個(gè)過(guò)程中，與其它生產(chǎn)過(guò)程一樣，有投入，也有產(chǎn)出。從管理學(xué)的角度，效益是指管理活動(dòng)的社會(huì )效果與價(jià)值，是管理質(zhì)的表現。效益是管理的永恒主題，任何組織的管理都是為了獲得某種效益。效益的高低直接影響著(zhù)組織的生存和發(fā)展。
以效益為主，就是指學(xué)校管理要把學(xué)�；顒�(dòng)結果對社會(huì )的作用，作為衡量學(xué)校管理好壞的最終標準和追求目標。高等學(xué)校作為獨立的辦學(xué)主體，取得較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益應該成為其追求的目標。高等學(xué)校的效益主要體現在三個(gè)方面：
第一是滿(mǎn)足社會(huì )需要的程度，即辦學(xué)的社會(huì )效益和學(xué)校品牌的價(jià)值；
第二是資源利用的效率，即投入產(chǎn)出的比例；
第三是學(xué)校發(fā)展后勁，即資金積累水平，它是學(xué)校擴大再生產(chǎn)、保持持續健康發(fā)展的基礎。學(xué)校效益好，就會(huì )積累更多的資本，用于改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。
二、高等學(xué)校管理者為什么要樹(shù)立以效益為主的管理指導思想
�。ㄒ唬└叩冉逃哂须p重屬性，其性質(zhì)決定了高等學(xué)校管理者要樹(shù)立以效益為主的管理指導思想。高等教育的本質(zhì)決定了高等教育具有政治屬性和經(jīng)濟屬性，政治屬性要求高等學(xué)校貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，培養社會(huì )主義事業(yè)接班人；經(jīng)濟屬性要求高等學(xué)校既要通過(guò)培養人才為經(jīng)濟建設服務(wù)，又要運用教職工隊伍、信息資料、實(shí)驗與科研手段、社會(huì )服務(wù)等直接或間接地參與物質(zhì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，提高辦學(xué)效益，擴大自身積累，加快自身發(fā)展。
�。ǘ└叩冉逃橇x務(wù)教育，決定了高等學(xué)校管理者要樹(shù)立以效益為主的管理指導思想。高等學(xué)校培養的各類(lèi)人才是社會(huì )的寶貴資源和財富，是生產(chǎn)力最重要的要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素都是商品，大學(xué)生要成為高級專(zhuān)門(mén)人才既要支付獲得資源——科學(xué)知識與專(zhuān)業(yè)技能的費用，又要支付自身智力、體力的消耗、保持、發(fā)展的費用。大學(xué)生通過(guò)畢業(yè)后的就業(yè)以及就業(yè)后獲得的物質(zhì)利益來(lái)補償，并為社會(huì )提供更多的價(jià)值；高等學(xué)校只有通過(guò)消耗后的盈余來(lái)保證“人才產(chǎn)品”再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，因而必須以效益為主。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展要求高等學(xué)校管理者必須樹(shù)立以效益為主的管理指導思想。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展賦予了教育濃烈而鮮明的產(chǎn)業(yè)色彩。計劃經(jīng)濟模式下，作為事業(yè)單位的學(xué)校，如今正在被行政之外的另一只大手——市場(chǎng)主宰著(zhù)命運。經(jīng)濟活動(dòng)的本質(zhì)特征是任何經(jīng)濟投入都追求最大產(chǎn)出。家長(cháng)把對子女的教育投資作為家庭的最大投資，同樣期望有較大的回報——子女將來(lái)有體面的工作、較高的收入、較高的社會(huì )地位等等。學(xué)校的效益越好，回報率就越高，家庭投資的積極性也就越大。沿襲傳統行政管理模式的高等學(xué)校將遭到市場(chǎng)無(wú)情的淘汰，而那些滲透市場(chǎng)理念，引入市場(chǎng)運作模式，確立市場(chǎng)競爭機制的高等學(xué)校則充滿(mǎn)著(zhù)活力和生機。高等學(xué)校以效益為主，已經(jīng)是必然的選擇。
�。ㄋ模└叩葘W(xué)校自身存在很多弊端需要改革，要求高等學(xué)校管理者必須要樹(shù)立以效益為主的管理指導思想。長(cháng)期以來(lái)，高等學(xué)校對提高效益重視不夠，對教育消費市場(chǎng)研究不夠，教育資源浪費嚴重，專(zhuān)業(yè)和學(xué)科設置重復，導致高等教育成本居高不下。有些高校內部各部門(mén)之間受利益驅動(dòng)，人員、設備等資源不能共享，形成隱性浪費。高等教育面臨著(zhù)更加嚴峻的挑戰，注重教學(xué)質(zhì)量，提高辦學(xué)效益，將是每一所高等學(xué)校共同的課題，高等學(xué)校的管理必須進(jìn)行以提高效益為目標的改革。
�。ㄎ澹└叩葘W(xué)校走內涵式發(fā)展之路，要求高等學(xué)校管理者必須要樹(shù)立以效益為主的管理指導思想。高等學(xué)校要走內涵式發(fā)展的道路，就必須立足于自力更生，充分利用和發(fā)揮現有人力、物力、財力的效能，不斷提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，增強其內部活力，還要形成和提高自我積累、自我發(fā)展和自我約束的能力。沒(méi)有效益，沒(méi)有資金，高等學(xué)校不可能走內涵式發(fā)展的道路。
三、高等學(xué)校管理者怎樣才能實(shí)現以效益為主的管理指導思想
�。ㄒ唬└掠^(guān)念，講求效益，在效益中求生存和發(fā)展。更新觀(guān)念，就是要突破傳統的教育思想和教育觀(guān)念，樹(shù)立素質(zhì)教育、終生教育、開(kāi)放教育和通才教育的新觀(guān)念，為社會(huì )主義現代化建設提供強有力的智力支撐和高質(zhì)量的人才。為了加速發(fā)展高等教育事業(yè)，增加投入是必要的，但一定時(shí)期內，國家用于高等教育的支出難以有較大幅度的提高。高等學(xué)校要完成社會(huì )賦予的歷史使命，首先要求得自身的生存和發(fā)展，而提高辦學(xué)效益則是高校走出生存困境的根本措施。為了生存，高等學(xué)校必須在降低用于每一個(gè)學(xué)生的正常開(kāi)支的同時(shí)，尋求提高辦學(xué)效益的各種措施，以維持與提高教學(xué)質(zhì)量。高等學(xué)校既要考慮教育投資與培養合格人才數量之比的內部效益，也要考慮教育投資與其對社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的促進(jìn)作用之比的外部效益；既要有經(jīng)濟效益，更要有社會(huì )效益。高等學(xué)校要改變只講投資，不講效益的思想，樹(shù)立高效益的觀(guān)念。只有從思想上提高認識，確立高等學(xué)校的效益觀(guān)念，才能真正做到在效益中求生存，求發(fā)展，以辦學(xué)效益促進(jìn)人才培養質(zhì)量的提高。
�。ǘ�(shù)立質(zhì)量與效益相統一的觀(guān)念。人才競爭的實(shí)質(zhì)是人才培養質(zhì)量的競爭。市場(chǎng)經(jīng)濟中，質(zhì)量是企業(yè)的生命，高等學(xué)校管理要實(shí)現以效益為主，就必須樹(shù)立質(zhì)量就是生命的意識，確立教育服務(wù)質(zhì)量和人才培養質(zhì)量為一切工作的核心地位，追求質(zhì)量與效益的統一。對高校而言，只講效益不顧質(zhì)量，人才“產(chǎn)品”就是偽劣假冒；只求質(zhì)量不講效益，必然產(chǎn)生教育浪費，必將導致人才質(zhì)量的削弱。放松質(zhì)量標準，忽視質(zhì)量要求，高等教育發(fā)展就失去了意義和價(jià)值。所以，走以質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展的道路應作為高校的第一追求目標。從學(xué)校內部來(lái)看，影響人才培養質(zhì)量的因素有教師素質(zhì)、生源質(zhì)量、教育設施和課程結構等，其中起決定作用的是教師的素質(zhì)，包括教師的責任感、知識水平、教學(xué)能力和科研能力等。高等學(xué)校管理者要引領(lǐng)教師突破傳統教育模式、人才培養模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng )新的意識，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量，培養學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng )新思維習慣，重視培養大學(xué)生的創(chuàng )新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng )業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素養和科學(xué)素質(zhì)。
�。ㄈ┙⒖茖W(xué)易行的指標評估體系。將評估機制引入高等學(xué)校辦學(xué)效益監督檢驗的過(guò)程中來(lái)，采取量化的辦法，對人力、物力、財力“三大資源”的利用情況進(jìn)行評估。如投入指標中生均占有教師、教工、校舍、設備、圖書(shū)等等；產(chǎn)出指標中年招生數、畢業(yè)生數、在校生數、獲學(xué)位人數、畢業(yè)生中專(zhuān)、本、碩人數之比等等。結合各年度學(xué)校經(jīng)費投入及專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)數、各專(zhuān)業(yè)招生數、專(zhuān)、本、碩專(zhuān)業(yè)比例數及專(zhuān)任教師利用率等，進(jìn)行全面、科學(xué)的測算，確立合理的發(fā)展結構，并從中發(fā)現問(wèn)題，找出差距，及時(shí)調整，為科學(xué)地進(jìn)行辦學(xué)預測和決策提供基礎和依據。
�。ㄋ模┮孕б鏋槟繕�，實(shí)行高校內部管理體制的綜合改革。高等學(xué)校對人、財、物的管理，其實(shí)質(zhì)是解決現有各資源的有限性與尋求不斷提高教學(xué)質(zhì)量之間的矛盾，改進(jìn)管理是提高效益的主要途徑之一。而人、財、物的管理中，人是最重要的因素。因此高校要采取各種措施，充分調動(dòng)人員的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng )造性。改進(jìn)學(xué)校管理，其根本的目的就是調動(dòng)人的積極性，最大限度地滿(mǎn)足人員的合理需要和心理期待，從而調動(dòng)全員積極性。高等學(xué)校管理者要改革高校內部用人制度，推行高等學(xué)校教師聘任制和全員聘用合同制，打破職務(wù)終身制和人才“單位所有制”，形成“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的激勵競爭機制，從而改變人浮于事、機構臃腫的狀況，最大限度地提高工作效率。在財和物的使用上，要合理地確定各項經(jīng)費開(kāi)支比重，分清輕重緩急，把資金用在刀刃上，要發(fā)揮教學(xué)設施、儀器設備等的整體使用效益。
�。ㄎ澹┩ㄟ^(guò)宏觀(guān)調控，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，提高規模效益。
合理的辦學(xué)規模是構成學(xué)校人、財、物合理比例關(guān)系，充分發(fā)揮教育投資效益的重要前提。學(xué)校規模越小，生均成本越高，資源浪費越大。只有學(xué)校達到了一定規模，才能有效地使用資金、降低成本，才能實(shí)現最大的規模效益。因此，適當擴大學(xué)校規模，使之達到一定程度，有利于提高高校的辦學(xué)效益，有利于提高校舍、圖書(shū)資料及各種儀器設備利用率。學(xué)校專(zhuān)業(yè)結構要適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，并隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展不斷調整。各高校應根據自己的條件和特點(diǎn)，設立不同專(zhuān)業(yè)�！靶《�，大而全”的高校，往往辦學(xué)條件懸殊，專(zhuān)業(yè)設置很難合理，不利于專(zhuān)業(yè)水平和教學(xué)水平的提高，也造成師資、設備和資金的分散，從而使投資效益低下。
提高高校教育質(zhì)量和辦學(xué)效益是高等教育永恒的主題。新世紀，國家綜合國力越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類(lèi)人才的質(zhì)量和數量。高等學(xué)校管理者要從社會(huì )主義現代化建設全局的戰略高度出發(fā)，牢牢樹(shù)立以效益為主的辦學(xué)指導思想，努力處理好數量、質(zhì)量與效益的辯證關(guān)系，處理好提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益這對矛盾，狠抓教育質(zhì)量，保證辦學(xué)的適度規模，努力優(yōu)化教育資源，做到人盡其才、物盡其用、財盡其效，以質(zhì)量求生存，用效益求發(fā)展，實(shí)現高等學(xué)校的效益、質(zhì)量的協(xié)調發(fā)展。
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