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關(guān)于西部民族地區利用外資問(wèn)題的思考
【摘要】文章分析了我國西部民族地區利用外資的歷史背景及重要意義，對西部民族地區利用外資的效果進(jìn)行了較客觀(guān)的評價(jià)；并分析了我國西部民族地區利用外資的有利與不利因素，提出了其進(jìn)一步利用外資的思路與對策�！ 娟P(guān)鍵詞】民族地區；外商直接投資；結構分析；思路對策我國西部民族地區經(jīng)濟的增長(cháng)與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，一是國內投資的增加，二是國外直接投資的加速，在這兩種力量的結合之下，西部民族地區的經(jīng)濟將迎來(lái)一個(gè)加速發(fā)展期。在此宏觀(guān)資金背景下，我們要看到，為了更好地迎接這兩股力量的到來(lái)，還有許多的工作要做，特別是一些基礎性的、具有“瓶頸”特征的因素必須得以及時(shí)合理的改造，文章對涉及到的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討，祈望得到同仁的指正。
一、民族地區利用外資背景分析
當今世界，經(jīng)濟全球化、一體化是其主流和趨勢，中國當然不能例外，西部民族地區也不能例外。要加快民族地區的經(jīng)濟增長(cháng)，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展，在利用國內資源的同時(shí)，還要充分地利用國際資源，尤其是國際資本資源，因此，我們要在保持適度規模和經(jīng)濟發(fā)展需要的前提下，加大西部民族地區利用外資的力度，把民族地區的資源優(yōu)勢與國外的資本優(yōu)勢很好地接合起來(lái)，推動(dòng)民族地區經(jīng)濟的新一輪增長(cháng)。
我國西部民族地區利用外資具有國際國內的宏觀(guān)背景和微觀(guān)基礎，概括起來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬└母镩_(kāi)放的擴散效應
改革開(kāi)放使我國東部沿海地區經(jīng)濟實(shí)現了跨越式的增長(cháng)，經(jīng)濟總量增加，質(zhì)量大幅提高，群眾生活條件得到明顯改善。但由于地或上的差異性和我們實(shí)行的經(jīng)濟不平衡發(fā)展戰略，導致在這一發(fā)展過(guò)程中出現了東西部經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大落差，西部地區，特別是民族地區經(jīng)濟的增長(cháng)速度還很緩慢。這一現狀有各種理解，但我們認為，正是這一現狀的客觀(guān)存在，為我國經(jīng)濟發(fā)展的深化帶來(lái)了動(dòng)力。我們都知道，西部民族地區具有資源稟賦的比較優(yōu)勢，如自然資源、勞動(dòng)力資源、文化資源、政策資源等，這些資源正是東部地區現在所需要的。而東部地區當前又具有資金雄厚的強大優(yōu)勢，在資本逐利規律的驅動(dòng)下，這部分資金必然會(huì )向西部民族地區流動(dòng)。同時(shí)，國家西部大開(kāi)發(fā)的政策也為東西部地區優(yōu)勢的結合創(chuàng )造了條件，東部資金的向西擴散就成為了歷史的必然。此外，WTO的加入推進(jìn)了我國與世界經(jīng)濟一體化的進(jìn)程，外資進(jìn)入西部民族地區也僅僅是時(shí)間和規模問(wèn)題，目前的開(kāi)局是良好的。
�。ǘ┑貐^開(kāi)發(fā)的現實(shí)需求
西部地區由于歷史和自然因素的約束，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，自我積累能力較差，因而開(kāi)發(fā)的難度要比想象的大得多。在西部地區的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，僅有自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢是不夠的，還需要大量的開(kāi)發(fā)資金。從現實(shí)的考察我們也體會(huì )到，西部地區各項開(kāi)發(fā)事業(yè)的瓶頸就是資金的短缺，不是說(shuō)有了資金就萬(wàn)事大吉，但沒(méi)有足夠的資金其開(kāi)發(fā)也是難以推進(jìn)的。正因為如此，西部地區也會(huì )產(chǎn)生一種尋求資金組合的強烈沖動(dòng)，在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的過(guò)程中，其眼光不僅向內，也更加向外，同時(shí)，國外資本也在尋求最具投資價(jià)值的地區和方式。這兩種愿望結合在一起，從某種意義上說(shuō)就是“雙贏(yíng)”的開(kāi)始。
�。ㄈ﹨^域合作的相互需要
民族地區在區域經(jīng)濟合作中的地位將越來(lái)越重要，越來(lái)越引人注目。一是在西部開(kāi)發(fā)過(guò)程中，西部各省、區間的合作，其重心將會(huì )倚重于民族地區，不光是民族自治地方占西部面積的89.38%，更重要的是民族地區擁有自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，如民族地區的旅游資源，這些資源的開(kāi)發(fā)能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會(huì )效益。但僅僅依靠民族地區自我能力來(lái)開(kāi)發(fā)目前還不現實(shí)，需要區域間的多方合作，從這個(gè)意義上講，西部地區的開(kāi)發(fā)更主要的體現為西部民族地區的開(kāi)發(fā)。二是國內優(yōu)勢的互補和資源的優(yōu)化配置推動(dòng)東西部合作的進(jìn)程，這也是國民經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要一環(huán)。三是西部民族地區與國外區域合作的對接，在這個(gè)對接過(guò)程中，合理高效地利用外資是重中之重。
�。ㄋ模┱邇A斜的必然結果
民族地區經(jīng)濟發(fā)展的政策、西部大開(kāi)發(fā)的政策、全面建設小康社會(huì )的政策都將向西部民族地區傾斜，通過(guò)政策導向，集聚國內外的資金注入民族地區，提升民族地區產(chǎn)業(yè)結構，重塑民族地區的經(jīng)濟格局，真正使民族地區的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。我們相信，通過(guò)一段時(shí)期的集中投入，通過(guò)對引入資本的超強運作，民族地區投入產(chǎn)出結構將得以?xún)?yōu)化，到那時(shí)，西部民族地區才能實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的良性發(fā)展。
二、民族地區利用外資的效果評價(jià)
�。ㄒ唬┛偭啃�，地區分布呈現較大差異
1．FDI流量和存量。1993年以來(lái)，西部FDI年流入量20億美元左右，至2000年底，累計達128億美元，占全國比重僅為5%左右。
2．人均利用FDI規模。近年來(lái)，西部地區人均利用FDI為5～6美元/年，大大低于全國人均36美元/年和中部地區的10美元/年左右。至2000年底，人均累計利用FDI51.6美元，大大低于全國平均276美元和中部的74.5美元。人均FDI規模僅為全國平均水平的1/6左右。
3．每萬(wàn)元GDP吸納FDI規模。一定區域FDI吸納適度規模應該與其經(jīng)濟發(fā)展規模和水平相適應。近年來(lái)，西部地區每萬(wàn)元GDP吸納FDI平均12美元左右，低于中部地區的16美元和全國平均62美元左右。至2000年，西部地區每萬(wàn)元GDP吸納FDI存量為115.6美元，而全國平均為360美元，東部已達536美元，西部地區GDP吸納FDI量明顯偏少。
4．區域分布不均。西部地區外商投資高度集中于廣西、陜西、四川、重慶四省區市，所占比例高達81.6%，僅廣西一地就占36.8%�？傮w而言，西南地區利用FDI超過(guò)西北地區，截止2000年底，西南地區實(shí)際利用FDI占西部地區利用FDI總額的75%，大大超過(guò)西北地區。這在很大程度上是因為地處沿海的廣西利用FDI大大領(lǐng)先于西部其他地區。與之相比，利用外資最少的青海、西藏、新疆三省區利用外資總額不到4000萬(wàn)美元，占西部地區利用外資總額的2%。
(二)利用外資存在結構性缺陷，產(chǎn)業(yè)分布不盡合理
總體而言，目前西部地區利用外商投資產(chǎn)業(yè)結構單一，技術(shù)層次較低，中小型勞動(dòng)密集型工業(yè)占絕對優(yōu)勢。具體地說(shuō)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是外資投向以制造業(yè)為主，服務(wù)業(yè)次之，投向基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)的項目較少。第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)、餐飲業(yè)占絕對優(yōu)勢。一些較為敏感的領(lǐng)域，如電信、銀行、保險，甚至西部地區優(yōu)勢明顯的旅游業(yè)等服務(wù)部門(mén)，外商投資微乎其微。西部地區第一產(chǎn)業(yè)，農、林、牧、漁業(yè)利用外商投資水平位居最后，除云南、新疆因其特色農業(yè)利用外資水平較高外，其他各省區均低于全國平均水平。二是項目技術(shù)含量較低，資源密集型和勞動(dòng)密集型項目占大多數，而資本和技術(shù)密集型項目則很少。外資主要投向于房地產(chǎn)、輕工、紡織、食品、商業(yè)飲食等技術(shù)水平較低的一般加工業(yè)和服務(wù)業(yè)。三是外資項目中，大項目少，中小項目多。西部地區外商投資項目協(xié)議投資額大大低于同期全國平均水平，這反映了西部地區外資企業(yè)規模小，實(shí)力弱的現實(shí)狀況。
西部地區外商投資產(chǎn)業(yè)分布狀況，符合西部地區資源豐富、勞動(dòng)密集、技術(shù)稟賦較低的實(shí)際，有利于充分利用西部豐富的自然資源和勞動(dòng)力資源。但是，投資結構單一，技術(shù)含量過(guò)低則不利于西部農業(yè)、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，沒(méi)有充分發(fā)揮西部地區的農業(yè)比較優(yōu)勢和科教產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也不符合國家優(yōu)化外商投資結構，鼓勵外資投向農業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)的基本政策。
�。ㄈ┩赓Y對西部地區經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不明顯
外商投資在西部各地區、產(chǎn)業(yè)分布的這種高度不平衡性，給西部地區在資本形成，擴大出口和經(jīng)濟增長(cháng)方面產(chǎn)生了很大的影響。一是從資本形成來(lái)看，在1983～1991年間，東部發(fā)達地區外商直接投資相當于全國社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重平均為4.04%，而西部落后地區平均只有0.78%。1992年以后，隨著(zhù)對外開(kāi)放的不斷推進(jìn)，外商在華直接投資不斷增加，其在資本形成中的作用日顯重要。在1992～1999年間，東部發(fā)達地區外商直接投資及其他投資相當于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比重平均已達到19.68%，而西部落后地區仍然停留在東部發(fā)達地區80年代的水平，該比重平均只有4.35%。二是從工業(yè)產(chǎn)出來(lái)看，1999年“三資”工業(yè)產(chǎn)值占全部國有及規模以上非國有工業(yè)總產(chǎn)值的比重東部發(fā)達地區為34.1%，而西部地區只有7.4%；“三資”工業(yè)增加值占全部國有及規模以上非國有工業(yè)增加值的比重，東部地區為31.4%，而西部地區只有6.3%。再從商品出口來(lái)看，1999年外商投資企業(yè)出口占總出口的比重，東部地區為48.9%，而西部地區只有10.7%。從以上可以看到，在東部地區，外商直接投資及由此產(chǎn)生的資本形成、工業(yè)產(chǎn)出和出口擴張，有力地促進(jìn)了地區經(jīng)濟的增長(cháng)和繁榮。相反，在西部地區，外商投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻不明顯。
�。ㄋ模┪鞑康貐^利用外資的溢出效應還有待提高
通過(guò)引進(jìn)外資，大規模引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)，引入市場(chǎng)機制，促進(jìn)市場(chǎng)競爭。廣大西部作為中國的欠發(fā)達地區，其技術(shù)和管理水平相對落后，大量引進(jìn)外資可由此獲得發(fā)達國家的技術(shù)訣竅、管理手段等稀缺資源和知識。這等于將發(fā)達國家長(cháng)期積累、高額投入的人力資源和知識技術(shù)存量轉移到本國和本地區，獲得所謂“溢出效應”（Wang.J.＆Bloomstvom．M，1992）。
Jansen（1995）在對泰國的研究中發(fā)現，外商直接投資對私人投資水平和出口有著(zhù)直接而強烈的正的影響，并通過(guò)新技術(shù)的引入提高當地的經(jīng)濟效率，由此帶來(lái)了較高的經(jīng)濟增長(cháng)。Athukorala和Menon（1995）發(fā)現，在過(guò)去20年中，外商直接投資在馬來(lái)西亞的出口導向型經(jīng)濟增長(cháng)和就業(yè)擴大中起著(zhù)十分重要的作用。De Mello（1997）則認為，外商直接投資對當地產(chǎn)出增長(cháng)的最終影響，取決于其對國內公司所產(chǎn)生的效率溢出的大小，而這種溢出效應主要是通過(guò)產(chǎn)生國內生產(chǎn)報酬遞增以及外商投資擴大生產(chǎn)附加值的增加來(lái)實(shí)現的。
何潔（2000）對中國各省區FDI的外溢效應進(jìn)行了嚴格的計量分析，結果顯示西部地區利用FDI溢出效應是確定存在的，但遠不如其他省份顯著(zhù)。四川（含重慶市）、陜西、甘肅、寧夏、云南、貴州等主要省份外溢效應指數僅為0.065，明顯低于其他省份的水平（0.0171）。這種狀況的根源在于西部地區高度國有化的產(chǎn)權結構，低下的市場(chǎng)化程度，落后的技術(shù)管理水平和人員流動(dòng)的單向性（由非外資企業(yè)流入外資企業(yè)）。
三、民族地區利用外資的有利與不利因素
�。ㄒ唬┯欣蛩�
1．有利的國際環(huán)境。在國際政治、經(jīng)濟、文化日益密切，以及中國改革開(kāi)放迅速推進(jìn)的時(shí)代背景下，國際環(huán)境的發(fā)展和演變是西部地區利用外資的有利條件。國際政治、經(jīng)濟、文化日益密切的最突出的特點(diǎn)是經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟全球化的本質(zhì)是全球經(jīng)濟市場(chǎng)化，其突出地表現為生產(chǎn)要素在全球范圍內的流動(dòng)規模不斷擴大和速度不斷加快的過(guò)程。這無(wú)疑為發(fā)達地區尋求新的投資空間、貿易市場(chǎng)與欠發(fā)達地區尋求投資伙伴、發(fā)展機會(huì )之間的結合提供了更多的可能，從而大大增加欠發(fā)達地區新的發(fā)展機遇。我國西部地區有可能以更加開(kāi)放的姿態(tài)，利用國際國內多個(gè)市場(chǎng)、多種資源和資金，多方向、多渠道、多形式、多層次地積極開(kāi)展國際國內經(jīng)濟合作，給西部地區的發(fā)展增添新的活力。
經(jīng)濟全球化趨勢加速推進(jìn)的同時(shí)，與之互為因果的區域經(jīng)濟一體化也日益凸現。以降低內部商品與生產(chǎn)要素流動(dòng)障礙、促進(jìn)地區性經(jīng)濟合作為主要特征的區域經(jīng)濟一體化，也會(huì )為西部發(fā)展提供新的發(fā)展機會(huì )。西部地區尤其是鄰近邊疆的沿邊地帶得以與周邊國家進(jìn)行區域經(jīng)濟技術(shù)合作，作為自身創(chuàng )造發(fā)展的良好環(huán)境的重要手段和應對經(jīng)濟全球化趨勢的有效途徑。
西部地區與眾多周邊國家和地區接壤，而這些國家和地區又大多處在或屬于不同的經(jīng)濟區域和區域集團。如以亞歐大陸橋為紐帶的我國西北地區與獨聯(lián)體中亞國家構成的次區域經(jīng)濟合作和以東盟國家為主體的我國西南地區參與的瀾滄江、湄公河次區域經(jīng)濟合作區。目前這些區域的經(jīng)貿合作和文化技術(shù)交流業(yè)已起步，并將成為我國西部地區有效參與國際分工合作的不容低估的經(jīng)濟增長(cháng)極。
2．西部地區的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。西部地區擁有豐富的自然資源，尤其是土地、能源、礦產(chǎn)和生物等資源在全國具有顯著(zhù)的優(yōu)勢。這既是西部大開(kāi)發(fā)的物質(zhì)基礎，也是國民經(jīng)濟長(cháng)期持續發(fā)展的后備基地。西部地區不僅資源豐富，而且各種資源的組合匹配條件較好，具有建成中國重要的能源、原材料工業(yè)基地的優(yōu)越條件。例如內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆和貴州、云南、青海土地面積占全國58.5%，耕地占全國17.7%，草地占全國的69.3%，待開(kāi)發(fā)土地資源占全國61.5%，地表水資源占全國42.0%，鐵礦占全國11.4%，煤礦占全國39。3%等。
西部地區人力資源豐富。西部勞動(dòng)力數量超過(guò)2億人，且勞動(dòng)力成本遠低于東部沿海地區，其中相當一部分為熟練勞動(dòng)力。如果勞動(dòng)力經(jīng)過(guò)培訓，或者沿海地區的一部分來(lái)自西部的熟練勞動(dòng)力回流，西部的勞動(dòng)力優(yōu)勢將得到加強。
利用西部的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以寧夏為例。中藥材是寧夏自然資源的重要組成部分，將藥材基地建設與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)作為有效地帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的最佳切入點(diǎn)，已具備名牌優(yōu)勢。已進(jìn)入工業(yè)化生產(chǎn)的枸杞、苦豆子、麻黃、甘草、胡蘆巴等大宗藥材為主，使中藥材種植集約化、規�；�、科學(xué)化。在中藥材的深度開(kāi)發(fā)上，多年來(lái)通過(guò)與國內著(zhù)名院所的聯(lián)合攻關(guān)，寧夏已擁有了一批具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品。寧夏旅游資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，重點(diǎn)建設沙湖、西夏五陵、沙坡頭、六盤(pán)山等旅游區，開(kāi)發(fā)黃河漂流、沙漠探險、西夏文化、賀蘭山巖畫(huà)等旅游精品，大力引進(jìn)外資、多元開(kāi)發(fā)，建成西部地區獨具魅力的旅游熱點(diǎn)。
3．市場(chǎng)優(yōu)勢。西部地區擁有廣闊的具有發(fā)展潛力的新興市場(chǎng)，不僅市場(chǎng)潛力巨大，而且隨著(zhù)改革開(kāi)放以來(lái)持續二十多年的經(jīng)濟增長(cháng)，西部地區已經(jīng)擁有相當可觀(guān)的現實(shí)市場(chǎng)規模。西部地區市場(chǎng)的基本特征是總體需求遠未飽和且處于高速成長(cháng)時(shí)期。1978年西部地區GDP約為700億美元，而2001年達到17800億元，增長(cháng)了25倍，實(shí)際年均增長(cháng)8%；人均GDP由1978年的251元增加到2001年的4480元，增長(cháng)了17倍，實(shí)際平均增長(cháng)6%以上。西部地區近年來(lái)較高的經(jīng)濟增長(cháng)速度對FDI將產(chǎn)生積極影響。
西部地區在吸引外資方面有獨特的大國優(yōu)勢為依托，在吸引外商直接投資方面，中國與其他周邊國家不可避免地形成競爭關(guān)系。但與它們相比，西部最大的優(yōu)勢是有巨大的國內市場(chǎng)。中國龐大而極具潛力的、統一開(kāi)放的國內市場(chǎng)更為以市場(chǎng)導向為主的西部外商直接投資者提供了廣闊的發(fā)展空間。
4．政策優(yōu)勢。為了鼓勵外商投資參與我國西部地區的開(kāi)發(fā)，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定了一系列優(yōu)惠政策。一是擴大鼓勵外商投資領(lǐng)域。外商投資西部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目，可享受外商投資鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。二是擴寬外商投資渠道。在西部地區擴大BOT方式吸收外商投資的試點(diǎn)，對國家鼓勵和允許類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可通過(guò)轉讓經(jīng)營(yíng)權、出讓股權、兼并重組、中外合資企業(yè)基金、風(fēng)險投資基金等方式吸收外商投資。三是鼓勵在華外商投資企業(yè)再投資，外商到西部地區再投資項目，凡外資比例超過(guò)25%的，均可享受外商投資企業(yè)相應待遇，允許沿海地區外商投資企業(yè)到西部承包經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)和內資企業(yè)。四是改善投資軟環(huán)境。放寬多種所有制企業(yè)市場(chǎng)準入，簡(jiǎn)化國內投資項目審批程序，相應簡(jiǎn)化外商投資項目審批程序。
�。ǘ┎焕蛩�
1．缺乏有效的進(jìn)入與退出機制。主要表現在以下幾個(gè)方面：一是股權限制，對外商限制持股比例和中方自有資金不足及融資困難，制約著(zhù)外商投資。二是投資方式限制，沒(méi)有規范、開(kāi)放的產(chǎn)權交易市場(chǎng)，外商難以低成本、高效率的收購兼并方式進(jìn)入。三是資金來(lái)源限制，鼓勵產(chǎn)業(yè)資本限制金融資本，如引進(jìn)風(fēng)險投資是外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要方式，但現有政策是限制的，既不能或很難進(jìn)入，又沒(méi)有退出機制，這些問(wèn)題不解決，高新技術(shù)領(lǐng)域的外商投資難有突破性進(jìn)展。四是行業(yè)限制，目前服務(wù)貿易領(lǐng)域的外商投資，因為國家采取的關(guān)鍵行業(yè)如銀行、保險等先在東部地區“試點(diǎn)”的方針，所以理所當然地集中在東部地區，西部地區這部分外商投資規模仍然很小。
2．資本獲利能力與水平。與東部地區的企業(yè)相比，西部地區企業(yè)的資本獲利能力與水平相對較低。1997年，全國獨立核算工業(yè)企業(yè)資金利稅率6.92%，產(chǎn)值利稅率8.4%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數91.28。西部省區除云南、西藏外，資金利稅率、產(chǎn)值利稅率指標均低于全國平均水平。貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆的資金利稅率分別為6.90%、3.63%、3.72%、0.21%、4.26%、4.47%，遠低于全國平均水平，甘、青、寧、疆等資金利稅率尚達不到全國的一半。當年整體核算，重慶、陜西、甘肅、青海、新疆獨立核算工業(yè)企業(yè)凈虧損。1998年，西部地區獨立核算工業(yè)企業(yè)資金利潤率平均為3.98%，約為東部的68.6%；百元固定資產(chǎn)實(shí)現利稅平均為4.15元，約為東部的49%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率平均為29441元，約為東部的88%。要素回報率過(guò)低使得外資難以進(jìn)入西部地區。
3．政策管制。外商投資領(lǐng)域受到許多政策的市場(chǎng)準入限制，這些限制領(lǐng)域正是西部地區具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，由于外資介入的限制，造成的直接后果是項目達不到理想規模，外商采用較為落后的技術(shù)甚至放棄投資。如旅游業(yè)是西部地區擁有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)發(fā)展潛力大，目前只有為數很少的幾家外資企業(yè)，金融、保險、教育、文化、衛生、體育等領(lǐng)域幾乎是空白。
4．管理水平。西部民族地區管理水平普遍不高也是利用外資過(guò)程中不可忽視的一個(gè)制約因素。一方面是政府職能部門(mén)管理水平和效率還有待提高，要為外商投資提供便捷、高效的服務(wù)；另一方面是現有企業(yè)的管理水平不高，在某些行業(yè)或部門(mén)管理還是粗放型的，往往在合作的過(guò)程中不能和外商形成默契；此外，本地區的科技管理人員普遍缺乏，沒(méi)有形成強有力的人才支撐體系，要迅速提高管理水平還有一定的難度。
四、我國西部民族地區利用外資的思路與對策
西部民族地區利用外資進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既有機遇，更充滿(mǎn)了挑戰。在新的歷史時(shí)期，如何更好地開(kāi)展利用外資工作是一項緊迫的任務(wù)，為此，在以下方面應有所強化：
�。ㄒ唬├猛赓Y的目的與規模
利用外資的目的是為了發(fā)展經(jīng)濟，我們相信大家都會(huì )這么說(shuō)�？墒窃谖覀儗�(shí)際工作中有一種現象也是不能忽視的，那就是不顧實(shí)際的盲目引進(jìn)，不管有沒(méi)有好的項目，不管本地條件如何，走到哪都是要大量引進(jìn)外資，這是一種典型的跟風(fēng)現象。殊不知，不顧條件的盲目引進(jìn)，其結果是引進(jìn)的外資不能發(fā)揮有效的作用，不能產(chǎn)生良好的效益，挫傷投資者的積極性。與此相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題就是引進(jìn)外資的規模問(wèn)題，現在的人們一談到引進(jìn)外資，都有一種越多越好的良好感覺(jué)，且不說(shuō)民族地區現在引進(jìn)外資的規模很小，引進(jìn)外資的規模大點(diǎn)是可以理解的，可一些發(fā)達地區也同樣是這樣的觀(guān)念，無(wú)論多少，來(lái)者不拒。這種觀(guān)念當改變，我們既要考慮引進(jìn)外資的規模，更應該考慮引進(jìn)外資的效果和質(zhì)量，做到適度引進(jìn)，在滾動(dòng)中求得規模的擴張。
�。ǘ├猛赓Y的方向與產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)
民族地區利用外資需要認真考慮利用的方向，尤其是要根據本地區的資源和產(chǎn)業(yè)確定利用外資的重點(diǎn)，那種不顧條件全面開(kāi)花的做法是值得反思的。從民族地區的實(shí)際情況看，我們認為在基礎設施建設、旅游資源開(kāi)發(fā)、教育衛生、能源開(kāi)發(fā)等方面應作為利用外資的重點(diǎn)，因為這些產(chǎn)業(yè)對資金的需求相對龐大，回收期限較長(cháng)，又事關(guān)民族地區經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)遠，合理有效地利用外資能解決資金的短缺矛盾。一些低水平的加工，對環(huán)境有危害的項目不管是否外資都要拒之門(mén)外。
�。ㄈ� 健全利用外資的管理機制，提高資金運作水平
引進(jìn)外資是一個(gè)方面，管理好、使用好外資是問(wèn)題的另一面，在這方面西部民族地區可以說(shuō)是任重道遠，離國家的要求還有相當大的距離。首先要引進(jìn)和培養高層次的人才，沒(méi)有人才基礎一切無(wú)從談起；其次要在軟硬環(huán)境的改善上下功夫，建立起高效的運作平臺，加強成本控制，節省中間費用；第三要加強外資利用過(guò)程中的引導和監管，使有限的外資朝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，同時(shí)要強化資金監管，控制資本風(fēng)險，切實(shí)提高外資使用效益。
�。ㄋ模┥罨图毣猛赓Y的政策法規
西部民族地區利用外資離不開(kāi)法制、政策的保障，要走依法引資之路。從現在的情況看，在政策方面，各地均根據不同的條件提出了相應的政策，但我們認為，這樣做也存在一些需要解決好的深層次的問(wèn)題。如有的民族地區利用外資的政策中，土地以零租金的方式出讓?zhuān)砻嫔峡催@是一種讓利行為，但若每個(gè)地區都仿效這種做法，其負面的影響更大，對諸如此類(lèi)的政策必須出臺統一的政策進(jìn)行規范。此外，民族區域自治法、西部大開(kāi)發(fā)的政策法規等，對利用外資的規定都較籠統，缺乏可操作性，在實(shí)際執行的過(guò)程中也就大打折扣了。建議出臺一部《民族地區利用外資法》，對利用外資的方式、優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、資金運作、風(fēng)險控制、措施保障等方面進(jìn)行詳細的規定，這樣民族地區利用外資就可以做到有法可依，有章可循，對投資者而言也可以說(shuō)是吃了一顆定心丸。
�。ㄎ澹┟褡宓貐^利用外資的難點(diǎn)突破
民族地區利用外資總量還很小，效益也不明顯，存在不少的困難。但我們應該深刻反思的是，難在何處？深層次的原因是什么？如何突破？這似乎是一個(gè)難解的結，很多人認為條件太差，基礎薄弱，對外資沒(méi)有吸引力。這都是引資困難的原因，但不是主要原因，主要原因在于民族地區的管理方式落后，效率不高，決策盲目，重引進(jìn)輕使用，重數量輕效果，甚至在有的地方還存在引進(jìn)之后不聞不問(wèn)，吃拿卡要，嚴重挫傷了投資者的積極性。從表面上看，這好像不是一個(gè)什么了不得的事，也沒(méi)有普遍性，但這樣的現象一旦出現，在投資者中就會(huì )傳播開(kāi)來(lái)，產(chǎn)生一種波及效應，而最終受損害的恰恰是民族地區。
因此，可以認為，在民族地區今后利用外資工作中，要從改革體制和機制入手，采用市場(chǎng)化的運作手段，提高工作效率，使投資者既能感受到西部民族地區引資的熱情，也能體會(huì )到其投資的前景，在投資前景不甚明朗的情況下，投資者的行動(dòng)肯定是遲緩的，我們所要關(guān)注的，正在于此。
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