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我國利用外資中存在的問(wèn)題及其對策
摘要: 改革開(kāi)放以來(lái),我國在利用外資方面取得了較大成效,對促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)化改革作出了積極貢獻，中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。但與此同時(shí)，過(guò)高的引資成本、產(chǎn)業(yè)和地域分布不平衡、技術(shù)擴散效應不理想、外資管理中存在的漏洞等一定程度上影響了經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量。我們必須在利用外資政策、法律環(huán)境等方面建立規范、健全、有效的引資機制。 關(guān)鍵詞: 利用外資；引資政策；投資結構
改革開(kāi)放以來(lái),我國外商直接投資獲得了長(cháng)足發(fā)展,所吸收的外商直接投資額連年居發(fā)展中國家之首，FDI的流入多年來(lái)持續保持強勁的增長(cháng)勢頭。中國已成為目前世界上吸收外商直接投資最多的國家之一。外商直接投資不僅是我國經(jīng)濟增長(cháng)日益重要的資本來(lái)源和產(chǎn)出來(lái)源,而且直接帶動(dòng)了對外貿易，優(yōu)化了出口結構，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，成為我國經(jīng)濟騰飛的重要推動(dòng)力之一。
一、我國利用外資現狀及存在的問(wèn)題
吸收外商直接投資，是中國對外開(kāi)放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟建設的重要組成部分，也是中國順應經(jīng)濟全球化趨勢、主動(dòng)參與國際分工的重要舉措。改革開(kāi)放近30年來(lái)，隨著(zhù)中國的投資環(huán)境和市場(chǎng)運行環(huán)境日益改善，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資，我國利用外資的成效已經(jīng)十分顯著(zhù)。2002 年超過(guò)美國成為世界上利用外資最多的國家，剛剛過(guò)去的2007年，中國實(shí)際使用外資金額高達826.58億美元，同比增長(cháng)13.8%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。但在利用外資金額大幅上升的同時(shí)在利用外資政策、引資結構和法律環(huán)境等方面存在不少問(wèn)題。
(一)外商投資產(chǎn)業(yè)分布失衡，不利于我國產(chǎn)業(yè)結構升級
由于我國國家政策、勞動(dòng)力及自然資源優(yōu)勢和市場(chǎng)容量等各方面的原因，外商投資主要集中在投資少、見(jiàn)效快、盈利高的第二產(chǎn)業(yè)，尤其是投機性較強的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)，而需要巨額投資、回收周期長(cháng)的農業(yè)、基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資較少。截至2007 年，外商投資制造業(yè)的企業(yè)數和實(shí)際使用金額分別為19 193家和408.6億美元，占累計企業(yè)數和實(shí)際使用金額的50.6% 和54.6%，從一、二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)劃分，實(shí)際利用外資金額分別占總額的1.19%、73.27%和25.54%。
(二)外商投資的區域布局還需要調整
目前外資主要集中在沿海地區，該地區占全國實(shí)際利用外商直接投資總額的85.81%，而中部和西部地區分別為10.12%和4.07%。這與交通便利程度和基礎設施建設有密切關(guān)系。外商投資的地區結構不合理，加劇了地區之間經(jīng)濟發(fā)展的“馬太效應”，導致中國地區之間經(jīng)濟發(fā)展更加不平衡，使東西部差距越來(lái)越大。
(三)外資引進(jìn)項目技術(shù)含量低且消化不足
當前，經(jīng)濟發(fā)達國家將本國的勞動(dòng)密集型工業(yè)、特別是初加工和低附加值的產(chǎn)品向國外轉移，資本投向很大程度上放在周期短、投資額小的一般勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)和簡(jiǎn)單加工業(yè)上。這些行業(yè)使我方企業(yè)難以形成完整的生產(chǎn)體系，更難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)。即使由于中國經(jīng)濟的發(fā)展，考慮中國市場(chǎng)的巨大,越來(lái)越多的大型跨國公司在中國建立其研發(fā)中心，但其核心技術(shù)仍然控制在母公司手中，表面上我國獲得了技術(shù)進(jìn)步，但實(shí)際上跨國公司技術(shù)壟斷不斷加強，技術(shù)擴散放緩。同時(shí)，我國還存在只重技術(shù)引進(jìn)，不注重引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng )新問(wèn)題。我國的汽車(chē)行業(yè)就是例證，當時(shí)引入發(fā)達國家汽車(chē)品牌，就是想以市場(chǎng)換技術(shù)，20多年過(guò)去了，外國品牌已是我國汽車(chē)市場(chǎng)的主力，但我們卻未真正掌握核心技術(shù)。國際公認的技術(shù)引進(jìn)費與消化費的比例是1：10,而我國僅為1：2.5。對引進(jìn)技術(shù)的消化不足直接導致了我國技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng )新的脫節，也導致我們不能有效利用外資企業(yè)的技術(shù)溢出效應，提升自身企業(yè)的競爭能力。
(四)我國市場(chǎng)經(jīng)濟投資法律、法規不完善
我國經(jīng)濟仍處于轉型時(shí)期，無(wú)論是總體的法律框架、政府對經(jīng)濟的管理方式,還是資本市場(chǎng)和銷(xiāo)售渠道的建立等等，都還存在很多問(wèn)題,制約了外資的擴大進(jìn)入和投資效益的提高。市場(chǎng)經(jīng)濟法律體系不健全，法律基礎、立法程序、運行機制等仍未轉向市場(chǎng)經(jīng)濟，有關(guān)法律法規中存在著(zhù)許多與市場(chǎng)經(jīng)濟原則相悖的規定，執行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，對在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境中運行的外商投資造成了最大阻礙。此外，國內市場(chǎng)的地區分割和知識產(chǎn)權保護不力，也降低了外商投資的吸引力。
�。ㄎ澹┩赓Y管理上存在很多漏洞
由于一直以來(lái)在我國經(jīng)濟建設中存在的突出問(wèn)題是資金缺口問(wèn)題，為了達到快速爭取大量資金的目的，在我國的引資過(guò)程中逐步形成了“重引進(jìn)，輕管理”的局面，很大程度上影響了利用外資的質(zhì)量。引進(jìn)外資缺少全國統一的規劃，管理分散，政出多門(mén)，問(wèn)題得不到及時(shí)解決；一些地方官員在引進(jìn)外資的過(guò)程中，行政意識超過(guò)市場(chǎng)意識，行政效益重于市場(chǎng)效益，結果把利用外資的市場(chǎng)競爭演變?yōu)樾姓偁�，造成引資的經(jīng)濟成本和社會(huì )成本巨大浪費。
二、我國利用外資的相關(guān)建議
(一)對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇和對民族工業(yè)的選擇性保護
首先，對現有外商投資政策的調整，我們應該遵循WTO 基本的國民待遇原則和非歧視原則，改變過(guò)去對外商投資“鼓勵過(guò)度”的優(yōu)惠政策，對國內不同所有制形式的企業(yè)實(shí)施“國民待遇”政策，使內資企業(yè)和外資企業(yè)在競爭方面處于平等地位。我們對待外資的態(tài)度，既不給予廣泛而全面的優(yōu)惠也不再歧視、制定各種外資限制。使內外資企業(yè)在“公平、公正、公開(kāi)”的環(huán)境中自由競爭。其次,對民族經(jīng)濟要有重點(diǎn)的選擇性保護:(1)對本國已具有一定競爭力的部門(mén)以及技術(shù)密集性部門(mén)給予一定保護，利用關(guān)稅的調節作用，控制進(jìn)口商品的流入量，必要時(shí)，甚至對一些進(jìn)口商品課以反傾銷(xiāo)稅。(2)鼓勵外資與民族資本興建合資企業(yè)，以便利用外資在資本和技術(shù)上的優(yōu)勢，帶動(dòng)民族企業(yè)的升級。 (二)要在區域和結構上選商引資
目前我國利用外資主要集中于東部，東部地區所占比例高達85.81%，中、西部總和才只有14.19%。外資分布區域上的差異，造成我國東、中、西部地區經(jīng)濟進(jìn)一步失衡。外資政策應以有效調整東、中、西部區域間差別為目標，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。
1.我國利用外資將從東部向西部輻射，形成全方位開(kāi)放的態(tài)勢，地區優(yōu)惠政策應加以考慮。中西部地區發(fā)展的基礎弱于東部地區，區位條件也不如東部地區。政府應采取較沿海更為優(yōu)惠的政策措施,鼓勵外商到西部投資, 并通過(guò)國家層面地開(kāi)發(fā)帶動(dòng)和吸引外資進(jìn)入中西部地區；通過(guò)引進(jìn)外資促進(jìn)該區域產(chǎn)業(yè)升級和結構優(yōu)化，可縮小與新型工業(yè)發(fā)達地區的差別，從而逐步解決中國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問(wèn)題。中西部地區的外資引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)應集中在基礎設施建設上，如國家重要的交通干線(xiàn)建設、改造，郵電通訊建設等。
2.利用外商直接投資將從傳統低層次的產(chǎn)業(yè)向較高檔次的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型轉化；由偏重制造業(yè)轉向擴大服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。要扭轉過(guò)去國內企業(yè)利用廉價(jià)勞動(dòng)力成為低層次的加工生產(chǎn)基地的不利局面，通過(guò)與世界著(zhù)名的跨國公司的合作，使其轉變?yōu)樯a(chǎn)高科技含量、高環(huán)境保護標準、高國際競爭力的“三高”型國際產(chǎn)品開(kāi)發(fā)基地。著(zhù)力引進(jìn)國外服務(wù)業(yè)的現代理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗、技術(shù)手段和規范的現代市場(chǎng)運作方式，大力改造傳統服務(wù)業(yè)，培育和發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)優(yōu)化外資來(lái)源結構
從投資主體上選擇以吸引歐美跨國公司投資為重點(diǎn)，國際優(yōu)良資本為目標，從而實(shí)現外資來(lái)源結構的優(yōu)化。歐美跨國公司在中國具有極大的投資潛力，在全球FDI流出總量中，歐美一直占70%以上。且世界500強跨國公司中，絕大多數聚集在歐美地區。近年來(lái)歐美等發(fā)達國家對我國的投資雖大幅增長(cháng)，但與這些國家的FDI流出總量相比，我國仍占很小份額，這些地區在我國還有巨大投資潛力。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，促使歐美跨國公司加快對我國投資，是提高外資質(zhì)量，改善我國外資結構的主要途徑。吸引歐美跨國公司向我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、零售業(yè)等服務(wù)業(yè)的投資，同時(shí)促進(jìn)跨國公司在我國設立更多研發(fā)中心和采購中心。
�。ㄋ模┙∪ㄖ�、優(yōu)化法制環(huán)境，從營(yíng)造良好法制環(huán)境上選擇外資、管理外資
在全球化的背景下，外國投資者更加看重的是投資“軟環(huán)境”，包括穩定的政策環(huán)境，公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng )新的體制和政策環(huán)境，優(yōu)越的人才環(huán)境，以及完善的法制環(huán)境等。健全法制，優(yōu)化法制環(huán)境，按照法制統一、非歧視和公開(kāi)透明的原則，建立和完善既符合世貿組織規則，又符合我國國情的涉外經(jīng)濟法律法規體系，從法律的角度對外資進(jìn)行選擇、監管。
首先要統一國內的市場(chǎng)主體立法，賦予國內各類(lèi)市場(chǎng)主體平等的法律待遇，在此基礎上建立統一、規范、公開(kāi)的外商投資準入制度。繼續保持國家鼓勵外商投資的各項政策的穩定性和連續性；推進(jìn)投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用；知識產(chǎn)權保護不力是外商認為中國投資環(huán)境中存在的最大問(wèn)題之一，已經(jīng)成為跨國公司產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉移的一個(gè)不容忽視的障礙。要繼續加大打擊各種侵權行為的力度，并切實(shí)提高法律和行政法規實(shí)際執行的能力，保護知識產(chǎn)權，切實(shí)保護外商的合法權益。建立完善的投資競爭政策體系和產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)監管體系，規范和約束跨國公司對境內企業(yè)的并購行為與外商投資企業(yè)的市場(chǎng)競爭行為,防止任何形式的壟斷和不正當競爭危害國內市場(chǎng)的公平競爭環(huán)境。
其次，加強對外資的管理工作，在依法做好外商投資項目的審批工作，遵守審批程序的同時(shí)，重點(diǎn)要轉移到外商投資企業(yè)的后期經(jīng)營(yíng)管理中去；加強從中央到地方的各個(gè)經(jīng)濟綜合部門(mén)（如外經(jīng)貿部門(mén)、工商行政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、外匯管理部門(mén)、海關(guān)、監督機關(guān)等）工作聯(lián)系與協(xié)調；加強對社會(huì )中介服務(wù)機構的管理，特別是對從事資產(chǎn)評估、財務(wù)審計、查驗資工作的機構加強監督，使之規范化并逐步向國際化靠攏。
參考文獻：
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