談公路工程費用監理的原則和方法

摘要:本文通過(guò)對公路工程費用監理政策性原則、公正原則等4項原則的分析，闡述了公路工程費用監理的3種基本方法。

關(guān)鍵詞:公路工程;費用監理;原則;方法
　　
　　一、工程費用監理的原則
　　
　　工程費用監理是工程監理的主要調控手段和關(guān)鍵工作環(huán)節。在監理過(guò)程中，監理工程師利用自己的素養為工程服務(wù)，有多種不同的監理措施及方法可選擇，為了搞好費用監理工作必須在工程監理工作中遵守一些基本原則。
　　(一)政策性原則
　　費用監理是一項政策性、法律性、經(jīng)濟性和技術(shù)性很強的工作，必須首先根據國家的方向政策辦事，要嚴格遵守國家的法律和有關(guān)制度，正確處理國家整體利益、業(yè)主利益和施工企業(yè)利益的關(guān)系，同時(shí)，還必須嚴格遵守工程項目本身內在規律的要求，處理好進(jìn)度、質(zhì)量與費用三者之間的辯證關(guān)系，監理工程師在進(jìn)行工程費用監理時(shí)，必須做到經(jīng)其簽認的每一筆工程費用符合國家有關(guān)政策的規定和要求，并協(xié)調好承包人與業(yè)主的利益關(guān)系。
　�。ǘ�）政策性原則
　　工程承包合同一方面綜合體現了國家的經(jīng)濟政策和基本建設管理制度及法規；另一方面也全面概括了工程設計意圖和要求，并綜合考慮了施工中的各種因素，是有關(guān)工程施工的綜合性文件。監理工程師在進(jìn)行工程費用監理時(shí)，必須在國家法規政策的范圍內，以合同為依據，按合同要求和合同的基本精神處理好各類(lèi)工程費用的簽認與支付。雖然監理工程師對工程費用全權負責簽認和監理，但費用監理工作必須符合合同要求，監理工程師無(wú)權超越合同所賦予的權力，必須保證每一筆支付都符合合同的要求。
　�。ㄈ�）公正原則
　　監理工程師是作為獨立的中介人參與工程管理的，工程費用的支付簽認權力。直接涉及業(yè)主和承包人的利益。因此，監理工程師必須恪守公正的原則來(lái)進(jìn)行費用監理。FIDIC合同條件明示，監理工作師要行為公正。
　　在工程施工活動(dòng)中，監理工程師處于主導地位，在合同中賦予了廣泛的權力，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準確和合理，取決于監理工程師所簽認的工程費用是否公正。要使工程費用既合理又準確，只有監理工程師保持公正才有可能做到。保持公正立場(chǎng)是監理工程師進(jìn)行費用監理的基本原則和起碼要求，如果監理工程師不公正，就無(wú)法準確地計量實(shí)際工作量，無(wú)法正確地作出判斷，從而直接影響業(yè)主與承包人之間的公平交易。特別是當施工過(guò)程中發(fā)生工程變更，工程索賠和各種特殊風(fēng)險等情況時(shí)，更要求計量支付監理工程師獨立而公正地作出判斷并對其進(jìn)行估價(jià)，這一系列附加支付直接取決于計量支付監理工程師是否公正。監理工程師在工程費用計量中，必須認真負責，以實(shí)事求是的精神和科學(xué)的態(tài)度做好每一項工作。準確自己站在客觀(guān)，公正的立場(chǎng)上。
　�。ㄋ模┴�、權、利相結合的原則
　　要搞好工程費用監理的各項工作，同樣必須貫徹責、權、利相結合的原則，“責”是要完成費用監理任務(wù)的責任，“權”是指監理工程師為了完成費用監理任務(wù)，對于必須采取的措施所應有的權限，即實(shí)施費用監理的權力，確切地說(shuō)是監理工程師必須擁有工程計量與工程費用簽認的權力，否則，計量支付監理工程師就無(wú)法履行職責，“利”是根據費用監理任務(wù)完成的好壞給予計量支付監理工程師的獎懲。
　　目前，一些項目中業(yè)主往往賦予監理工程師工程計量的權利，而沒(méi)有給與費用支付的權利，這必然影響監理的調控力度；一旦出現問(wèn)題，還可能要求監理工程師完全承擔費用監理的責任。由于業(yè)主賦予權利的不完全，就使得工程費用監理工作無(wú)法有效地進(jìn)行，并且影響質(zhì)量和進(jìn)度監理工作的開(kāi)展。
　　責、權、利相結合的原則，一方面是監理工程師自身開(kāi)展費用監理工作的前提條件；另一方面，也是監理工程師在進(jìn)行費用監理工作中必須遵守的基本原則。也就是說(shuō)，監理工程師必須全面分析和理解業(yè)主、承包人各自所有的責任和權利，在此基礎上確認他們各自的利益。只有分清了業(yè)主和承包人雙方各自的權利和責任，才能準確地協(xié)調好雙方的利益關(guān)系。因此，在工程費用監理過(guò)程中，監理工程師必須貫徹好責、權、利相結合的原則。
　　二、工程費用監理的方法
　　
　　費用監理的方法很多，從不同的角度可以進(jìn)行不同的分類(lèi)和總結，現僅從時(shí)間的角度進(jìn)行分類(lèi)。從監理措施采取的時(shí)間上來(lái)看，可以分為事后監理（反饋監理）、事前監理（前饋監理）和跟蹤監理（過(guò)程監理）三類(lèi)。
　�。ㄒ唬┦潞蟊O理
　　事后監理是指監理工程師將計量證書(shū)和支付證書(shū)以及各種相關(guān)的調節信息輸送出去后又把作用結果的信息反饋回來(lái)，并對信息的再輸出發(fā)生影響，以起到費用監理的作用。在費用監理中，為了對施工中的各種費用進(jìn)行有效的監理，要求把實(shí)際費用同合同價(jià)進(jìn)行比較，并把發(fā)生偏差的信息反饋給各方，以便及時(shí)進(jìn)行調節，保證費用監理目標的實(shí)現。
　�。ǘ�）事前監理
　　事前監理又叫主動(dòng)監理，是指在發(fā)生目標偏差以前，即在實(shí)際工程費用超過(guò)合同價(jià)格之前，根據預測的信息，采取相應的措施予以調節，使工程費用不偏離或盡量少偏離合同價(jià)。比如對工程量清單中的分項工程（工程細目）作出單價(jià)分析表，了解承包人的報價(jià)水平，對各種單價(jià)（計日工單價(jià)）作出單價(jià)分析表，以便掌握在出現工程量意外時(shí)所應采取的措施。
　　從事后監理來(lái)說(shuō)，往往由于在監理工程師獲得偏差信息的時(shí)間和偏差發(fā)生的時(shí)間之間有時(shí)間差，所有這種信息反饋的滯后性使得偏差無(wú)法立即被發(fā)現，影響糾正偏差的時(shí)效和作用。尤其在工程施工過(guò)程中，各種意外情況如發(fā)現地下埋藏物等經(jīng)常發(fā)生，單純依靠承包人來(lái)報告意外事件的發(fā)生之后再去處理一，將造成不必要的損失。因此，應加強預防，進(jìn)行事前的主動(dòng)監理。這意味著(zhù)監理工程師必須在全面了解工程特點(diǎn)，承包人的施工能力及技術(shù)水平，施工環(huán)境和地質(zhì)地形及原材料等情況的基礎上，對下階段施工中可能出現的意外情況進(jìn)行預測。在預測的基礎上，采取預防措施，從而做到更有效地監理。
　�。ㄈ�）跟蹤監理
　　跟蹤監理是指監理工程師跟蹤施工過(guò)程，在施工現場(chǎng)進(jìn)行監理的一種方法，如旁站監理即是一種典型的跟蹤監理。
　　跟蹤監理同事前監理的區別是，前者在工程費用發(fā)生的當時(shí)就在現場(chǎng)監理，而后者則通過(guò)制訂措施，明確合同價(jià)款等來(lái)進(jìn)行監理；后者還有可能對現有施工條件進(jìn)行改變，可從較遠的時(shí)間和較好的施工條件出發(fā)來(lái)加以考慮，而跟蹤監理就沒(méi)有這些條件。
　　跟蹤監理同事后監理的區別是，跟蹤監理的反饋時(shí)間很短，幾乎是瞬時(shí)反饋，采取的措施必須是當機立斷，沒(méi)有過(guò)多的時(shí)間來(lái)全盤(pán)考慮；而事后監理則不同，它可以把實(shí)際的工程費用與工程費用的目標值與合同價(jià)進(jìn)行比較，把差異原因搞清楚，把差異責任查明白，并提出全面的處理措施和意見(jiàn)，作為下一步工作的依據，而跟蹤監理就無(wú)此可能。
　　跟蹤監理是一種日常的監理，事前監理與事后監理最后都要通過(guò)日常監理才能起作用。沒(méi)有跟蹤監理，事前監理和事后監理就沒(méi)有意義。另一方面，跟蹤監理能及時(shí)反饋信息，可以立刻采取措施加以調整，監理效果立竿見(jiàn)影。
　　
　　結束語(yǔ)：
　　
　　因此，在遵循工程費用監理的四個(gè)原則的前提下，費用監理事實(shí)上

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