- 相關(guān)推薦
關(guān)于城市旅游規劃幾個(gè)基本問(wèn)題的思考
摘 要：性與性相統一是城市規劃應當貫徹的基本原則,而目的地規劃、目標性規劃和目的性規劃是它的基本特征。
關(guān)鍵字：城市旅游規劃；政治性；科學(xué)性
Reflection on a Few basic Questions of Urban Tourism Planning
Abstract: integration of science and politics is a basic principletobeimplementedincity tourism plan- ning with the destination planning,target planning and objective planning as its basic characteristics.
Key words:Urban tourism planning; Political nature; Scientific nature;
1 兩種角度認識城市旅游規劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規劃與管理，之間和之后做過(guò)多處旅游規劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進(jìn)入泰安、杭州等城市的旅游行政管理部門(mén)就職。因工作關(guān)系，直接接觸和操作過(guò)多處城市旅游規劃。筆者發(fā)現，在實(shí)際工作中，對于什么是城市旅游規劃，它應當包括哪些，應當遵守的規劃理念等方面，在由旅游部門(mén)委托的城市旅游規劃和由規劃部門(mén)委托的城市旅游規劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規劃看城市旅游規劃
旅游規劃按照空間尺度，從大到小分為三類(lèi)：區域旅游規劃、城市旅游規劃、景區景點(diǎn)規劃。區域旅游規劃屬于宏觀(guān)尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區景點(diǎn)的規劃屬于微觀(guān)尺度，側重于景區的開(kāi)發(fā)，包括景觀(guān)的配置、道路等基礎設施和旅游服務(wù)設施的建設等。而城市旅游規劃是屬于中觀(guān)尺度的規劃，雖然城市有大有小，但是，規劃內容大同小異，既要有宏觀(guān)上的定位，又要有微觀(guān)上的建設規劃，因而是一種旅游綜合規劃。
這類(lèi)城市旅游規劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門(mén)；而乙方即規劃編制單位，由于需要把城市作為一個(gè)有機體來(lái)，需要多種學(xué)科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學(xué)科。
1.2 城市規劃中的城市旅游規劃
城市規劃中必不可少的一個(gè)組成部分就是城市旅游規劃。在這里，城市旅游規劃作為城市規劃的一個(gè)專(zhuān)項規劃而存在。雖然與城市規劃一樣，具有很強的操作性和性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區（點(diǎn)）在城市中的布局（有的規劃還包括了部分旅游接待服務(wù)設施的規劃內容），以及旅游線(xiàn)路的組織等。顯然，這是一個(gè)城市的"游覽規劃"或觀(guān)光規劃，而不是真正意義上的旅游規劃。由于這種背景下的城市旅游規劃主要依托在城市規劃之中，它的完成單位基本上是城建規劃設計單位，而這些單位的技術(shù)人員多為城市規劃出身，鑒于其學(xué)科背景，對旅游產(chǎn)業(yè)和文化的理解存在著(zhù)較大的局限性；因此，把城市旅游規劃做成"游覽規劃"是在情理之中的。
不過(guò)，作為具有法律效應的城市規劃，如果城市旅游規劃包括過(guò)多的不可預測的旅游內容，在一定程度上就降低了城市規劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
2 城市旅游規劃的性質(zhì)與特征
筆者在做學(xué)者時(shí)，是作為乙方完成甲方交辦的規劃任務(wù)，主要的著(zhù)眼點(diǎn)是在學(xué)術(shù)上是否立得住腳，因而極為重視數據得和結論是否經(jīng)得起推敲；進(jìn)入旅游主管部門(mén)以來(lái)，多是作為甲方協(xié)助和監督專(zhuān)家組完成旅游規劃，因而更多的是從實(shí)踐的角度去評價(jià)一個(gè)城市的旅游規劃，出發(fā)點(diǎn)就變成了規劃的實(shí)用性、指導性、可操作性和結論的可靠性。根據這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗和城市旅游業(yè)的要求，筆者認為，城市旅游規劃的特征表現為以下三個(gè)特征：
一是目的地規劃。其假設是城市作為旅游目的地而不是作為客源地進(jìn)行的規劃。這其中有兩層基本含義，第一，城市作為旅游目的地，是要滿(mǎn)足游客到這座城市之后的旅游需求而進(jìn)行的規劃；因此不必涉及這座城市作為客源地滿(mǎn)足市民出游需要的規劃。第二，旅游目的地規劃決不僅僅是旅游線(xiàn)路和旅游景區的，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、購、娛等多個(gè)旅游要素，即城市旅游規劃的綜合屬性。
二是目的性規劃。城市旅游發(fā)展的目的、方向、指導思想、需要解決的主要矛盾等是城市旅游規劃的重要內容。例如，上海城市旅游發(fā)展規劃近期的主要目的是：如何構筑2010年世界博覽會(huì )的旅游框架，以及世博會(huì )完成后，旅游設施和資源如何可持續利用等；北京考慮的則是迎接2008奧運會(huì )，借此提升北京旅游在世界上的力；而杭州則是圍繞"旅游業(yè)國際化戰略"這一目的展開(kāi)。離開(kāi)了目的性，城市旅游規劃就失去了它的實(shí)用性，也就不具備可行性。
三是目標性規劃。城市旅游規劃作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)規劃門(mén)類(lèi)，不可能不涉及旅游業(yè)發(fā)展目標和指標問(wèn)題。雖然我國學(xué)者完成的諸多城市旅游規劃大都進(jìn)行了指標的測算，但往往是太教條，不具備現實(shí)意義，與規劃措施也不匹配。例如某大學(xué)規劃組在給東部一個(gè)著(zhù)名旅游城市的規劃提出的指標中，在該市2003年接待2800萬(wàn)人的基數上，按照年遞增比例，測算出到2020年，年接待規模為2.5億人次。顯然，這是想當然，當一個(gè)城市接待達到其最高承受力時(shí)，游客還會(huì )來(lái)嗎？這是沒(méi)有考慮現實(shí)中存在著(zhù)"自疏"效應的結果。所以旅游發(fā)展目標既要有戰略上的，即城市旅游發(fā)展的定位，又要有戰術(shù)的，即設定發(fā)展的指標，但是，這個(gè)指標要合理--既要與規劃舉措相適應--光有目標沒(méi)有投入，指標的完成是無(wú)源之水；又要與城市的承載力相適應。筆者對中國城市的調查顯示，住宿往往會(huì )成為這個(gè)城市接待規模擴張的最后的瓶頸要素，例如蘇州，由于星級賓館數量較少，許多游客只好住在無(wú)錫等周邊地區。在新加坡則可能是勞動(dòng)力成為限制要素。
言而總之，城市旅游規劃是以特定的經(jīng)濟區域--城市作為對象而編制的，有關(guān)旅游及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃。是國民經(jīng)濟和發(fā)展總體規劃在城市這一特定區域內的細化和落實(shí)，是旅游業(yè)戰略性、空間性和有約束力的規劃。規劃工作作為政府的一項重要職能，是對旅經(jīng)濟工作進(jìn)行有效管理和調節的重要手段。
3 城市旅游規劃的原則
科學(xué)性和政治性相統一，是好的城市旅游規劃應當貫串的一個(gè)基本原則。
科學(xué)性是一名規劃人員必須具備的基本素質(zhì)。"規劃科學(xué)"也是要掌握的第一要務(wù)。但是，作為甲方的城市政府和作為乙方的規劃編制單位雖然在大的目標上總體是一致的，但在具體的措施和行動(dòng)上往往產(chǎn)生矛盾，特別是在環(huán)境、資源、土地、文物等的保護與開(kāi)發(fā)方面往往有很深的"鴻溝"。這個(gè)時(shí)候，規劃編制單位就必須堅持真理，通過(guò)廣泛而深入的"溝通"來(lái)消除認識上的消除差距，力圖從長(cháng)遠發(fā)展的角度去說(shuō)服甲方，堅持科學(xué)，避免損失。為達到這一目標，要不惜借用權威人士或社會(huì )輿論來(lái)迫使當地政府"就范"。另外，我們經(jīng)常談到的規劃的"前瞻性"應當包含在"科學(xué)性"這一范圍之內。
性則是要在方向性、根本性的上與當地政府、黨委保持統一。由于城市已經(jīng)成為的支撐點(diǎn)，很多城市把旅游當作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)對待，因此，城市黨委和政府對旅游業(yè)非常重視和熱心，有的領(lǐng)導甚至已經(jīng)成為這個(gè)方面的專(zhuān)家，所謂的"旅游書(shū)記"、"旅游市長(cháng)"層出不窮。他們對這個(gè)城市非常熟悉和熱愛(ài)，戰略構思也基本形成，一個(gè)規劃如果與他們的戰略背道而馳，即使是通過(guò)評審，也會(huì )束之高閣，落入"紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛"的俗套，甚至規劃是一套，做又是另一套。這種規劃既然不具備可操作性，所以是失敗的。其實(shí)，規劃就是一個(gè)甲乙雙方的思想博弈過(guò)程，規劃組沒(méi)有思想是不被甲方看重的，而一旦思想與當地政府完全背離是行不通的，只有你中有我，我中有你，互相借鑒和啟發(fā)后形成的規劃才是成功的。例如，北京大學(xué)在做杭州的旅游規劃時(shí)，按照國際化的要求，聽(tīng)從了西方專(zhuān)家的意見(jiàn)，提出了"大運河"是杭州旅游的核心競爭力的概念并在媒體上發(fā)布，結果與當地政府培育"西湖"作為核心競爭力的理念相“沖突”，使得規劃編制陷入僵局。最終通過(guò)多次交流、溝通、論證，的提出了分市場(chǎng)的競爭產(chǎn)品概念，即國內市場(chǎng)和日韓、東南亞市場(chǎng)對應西湖，而歐美市場(chǎng)對應"西湖＋大運河"，圓滿(mǎn)解決了這種矛盾。
4 城市旅游規劃的基本
按照規劃的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性的要求，筆者認為，一個(gè)好的城市旅游規劃應當能夠解決以下問(wèn)題（也即它的基本內容）：
第一，提出城市旅游發(fā)展戰略。明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略目標、戰略重點(diǎn)、空間步驟，城市旅游發(fā)展的方向、定位等。第二，在對城市旅游資源進(jìn)行市場(chǎng)的基礎上，明確旅游發(fā)展的空間結構，合理安排土地利用。第三，通過(guò)目標市場(chǎng)分析，提出旅游業(yè)發(fā)展的目的地營(yíng)銷(xiāo)規劃。第四，結合城市規劃，提出旅游基礎設施和服務(wù)設施體系建設框架，特別是重大基礎設施建設、優(yōu)先發(fā)展地區等的安排。第五，基于功能和營(yíng)銷(xiāo)為目的的城市旅游形象規劃與設計。第六，對現有旅游產(chǎn)品進(jìn)行提升與改造。第七，制定規劃實(shí)施的保障措施，包括旅游環(huán)境保護和生態(tài)建設，旅游管理體制和經(jīng)營(yíng)機制等。
城市旅游規劃把城市作為規劃對象，而城市的旅游發(fā)展對區域產(chǎn)生極大的帶動(dòng)和輻射作用，城市越來(lái)越成為區域旅游的主導，因此，城市旅游規劃要考慮這個(gè)城市的個(gè)性化需要，在以下方面進(jìn)行和規劃：
�。�1）隨著(zhù)城市居民周末度假、觀(guān)光休閑需求的增加，城鄉結合部和郊區旅游逐步興起，近遠郊旅游可能成為城市旅游的重要補充和新的旅游增長(cháng)點(diǎn)。②為保證城市旅游的健康發(fā)展，必須把近郊區的旅游功能定位列入城市旅游規劃的范圍。至于郊區的范圍有多大，要視需要而定。（2）城市康體休閑設施越來(lái)越成為城市旅游的重要內容，特別是晚間娛樂(lè )活動(dòng)，成為一個(gè)城市品味的關(guān)鍵因素和吸引游客逗留的核心競爭力，因此，不可忽視這些傳統上不算是城市旅游要素的規劃。（3）要注重城市公共產(chǎn)品轉化為旅游產(chǎn)品。一般認為，城市越來(lái)越成為一個(gè)不可替代的旅游產(chǎn)品，城市本身就是旅游產(chǎn)品。但是，城市要成為旅游產(chǎn)品，措施之一就是在諸多公共項目上進(jìn)行更新和再創(chuàng )造，在不原先功能的基礎上，把公共產(chǎn)品直接轉化為旅游產(chǎn)品。例如，大學(xué)城、特色街、標志性建筑景觀(guān)、橋梁、海港等。上海88米高的金貿大廈就是一個(gè)成功的例子（當然，在進(jìn)行大廈設計的時(shí)候就考慮到了把它建設成為上海城市空中觀(guān)光的重要設施，就可以減少后期改建帶來(lái)的損失）。把城市景觀(guān)建筑、城市廣場(chǎng)、城市中心（如CBD）和分中心、城市標志性地段、城市雕塑、城市綠化等公建設施轉化為旅游資源，既共享了資源，節約了資金--建設新的旅游景點(diǎn)的投入要遠比利用原先建筑要節省費用和土地；而且可以提升城市的品味，增加游客的逗留時(shí)間。這一點(diǎn)，大連是全國的典范。（4）要對城市的風(fēng)貌和格局提出建設性意見(jiàn)。城市需要靈魂，這個(gè)靈魂就是文化，而文化是地域性的、個(gè)性化的，建筑、道路等是城市風(fēng)格的主要載體，建筑是城市文化的標簽。要從城市作為旅游目的地的原則出發(fā)，對城市的風(fēng)格做出界定。例如，杭州作為一個(gè)文化名城、七大古都之一、國際風(fēng)景旅游城市，就要從文化的角度去界定這個(gè)城市的建筑風(fēng)貌--體現東方園林之美的江南水鄉風(fēng)韻，布局疏朗、尺度合宜、色彩淡雅，以宋瓷"鴨蛋青"為基本色調。而浙江湖州提出的"親山、望水、見(jiàn)塔、知城"理念，也是提升城市魅力的重要途徑。而地理或旅游學(xué)家所作的城市旅游規劃對城市風(fēng)貌和格局的忽視，顯然也是不應該的。另外，城市設施和旅游設施既要體現這個(gè)城市的文化個(gè)性，又要有"代"的概念，以展現和表征城市的活性。例如飯店的大堂和外立面，飲食、娛樂(lè )等場(chǎng)所的建筑和裝修，都要滲透這個(gè)城市的文脈，既互為背景，又各有千秋。城市旅游規劃不可忽視這些背景要素。
關(guān)于規劃期限，原則上應當與城市規劃、區域規劃、國民經(jīng)濟和發(fā)展總體規劃相銜接，一般為10年，其中，近期規劃為5年，重大問(wèn)題和發(fā)展遠景可以展望到15－20年。
城市旅游規劃的文件，一般要包括規劃文本，規劃編制說(shuō)明，規劃圖件以及主要規劃研究成果（或專(zhuān)題報告）。
[1] 崔鳳軍.中國傳統旅游目的地的創(chuàng )新與發(fā)展[M].北京:中國旅游出版社,2002
[2] 吳必虎.區域旅游規劃原理[M].北京:中國旅游出版社,2001.
[3] Duncan Tyler,Yvonne Guerrier,Martin Robertson 主編.陶犁,梁堅,楊宏浩譯.城市旅游管理[M].天津:南開(kāi)大學(xué)出版社,2004.
[4] 陳傳康.城市旅游開(kāi)發(fā)規劃研究提綱[J].旅游學(xué)刊,1995,(5).
[5] 這是筆者借用的一個(gè)概念.所謂"自疏效應",是指當一個(gè)區域的旅游密度達到一定比例后,潛在旅游者就會(huì )通過(guò)信息的反饋,選擇其它地區游覽的現象.如中國的黃金周,如果"五一"黃金周期間這個(gè)地區人、滿(mǎn)為患,往往"十一"黃金周期間就相對冷淡.
[6] 鄉村度假是國際上流行的四大主題度假產(chǎn)品之一,其余3個(gè)是:海濱度假、山地度假、溫泉度假.
[7] 筆者的博士生指導教師陳傳康教授在1996年發(fā)表的文章中就預見(jiàn)了城市康體休閑旅游發(fā)展的3個(gè)階段:第一階段主要依托酒店作為必要的配套服務(wù)設施;第二階段為成熟的綜合性康體中心,包括俱樂(lè )部、大型綜合性夜總會(huì )、晚間娛樂(lè )特色街等;第三階段則是適應城市周邊輻射旅游發(fā)展,依托鄉村、山林、水邊等自然生態(tài)環(huán)境建立的"健康休閑、親近自然"的康體休閑世界,包括高檔次的俱樂(lè )部,也包括農家樂(lè ).
[8] 大連的日本街、俄羅斯街、廣場(chǎng)、女騎警、模特學(xué)校、國際服裝節、足球學(xué)校等,經(jīng)過(guò)營(yíng)造,竟然成為這個(gè)城市的一張張"名片",成為重要的旅游產(chǎn)品.因此,在將城市公共產(chǎn)品轉化為旅游產(chǎn)品方面,大連很值得中國的其它城市.
【城市旅游規劃幾個(gè)基本問(wèn)題的思考】相關(guān)文章：
關(guān)于城市旅游規劃幾個(gè)基本題目的思考03-24
案例教學(xué)幾個(gè)基本問(wèn)題的思考討究03-04
關(guān)于旅游城市開(kāi)展城市旅游的思考12-06
芻議定義秘書(shū)的幾個(gè)基本問(wèn)題03-07
中國工業(yè)資本估計的幾個(gè)基本問(wèn)題03-20
建設國際性旅游城市的戰略思考03-20
宜昌建設國際性旅游城市的戰略思考03-21