“銀色浪潮”下人口政策的新思考

摘 要 近20年，世界人口老齡化問(wèn)題日趨普遍，許多國家都在探討其解決途徑。而中國的人口老齡化問(wèn)題卻又其自身的歷史和制度根源。探討我國人口老齡化形勢的基礎上，分析了計劃生育政策對人口老齡化的影響。根據分析的內容，總結了三點(diǎn)政策調整的思路。
　　關(guān)鍵詞 人口老齡化 計劃生育政策 政策調整　　2005年1月6日是國家有關(guān)當局所確定的“13億人口日”。當天零點(diǎn)后，在北京婦產(chǎn)醫院出生的第一個(gè)嬰兒幸運地成為我國的第13億個(gè)公民。雖然，這兩種命名都是象征性的，但是 “13億”這一標志卻意味著(zhù)我國的人口總數已經(jīng)達到一個(gè)新的歷史性高度，同時(shí)，它也意味著(zhù)中國的人口發(fā)展將面臨更加艱巨、更加復雜的問(wèn)題。
1 目前我國人口發(fā)展的突出問(wèn)題——人口老齡化加劇
　　人口問(wèn)題是當今世界人們最為關(guān)心的問(wèn)題之一。人口的發(fā)展受社會(huì )、政治、經(jīng)濟的制約，同時(shí)它對社會(huì )的發(fā)展也起著(zhù)促進(jìn)或延緩的作用。經(jīng)過(guò)30年的努力，我國在人口控制的問(wèn)題上取得了卓效可喜的成績(jì)。根據國家統計局近期的統計，在計劃生育政策實(shí)施后，我國人口總和生育率從20世紀70年代初的5.8%下降到現在1.8%左右，這種生育率的下降讓我國13億人口日到來(lái)推遲了整整4年。從另一方面來(lái)看，隨著(zhù)生育率的下降，人口的發(fā)展也使得人口老齡化問(wèn)題尤為突出。
　　人口老齡化是指某一人口中老年人口的比重增加，總人口年齡結構發(fā)生變化的過(guò)程。按國際通用標準，60歲人口占總人口的10%以上，或65歲以上人口占總人口的7%以上，便可以稱(chēng)為“老齡化社會(huì )”。美國《紐約時(shí)報》指出，我國的老齡化速度太快，從而飛速經(jīng)過(guò)了這個(gè)原來(lái)西方社會(huì )可以建立起一個(gè)中產(chǎn)階級的時(shí)間段。聯(lián)合國的統計數據也表明，我國的老齡化速度是全球最快的。根據我國老齡協(xié)會(huì )提供的數據，我國老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續20余年。到2l世紀中期，60歲及以上的老年人可能超過(guò)4億，65歲及以上的老年人則會(huì )達到3億左右。我國人口的老齡化不僅速度是全球最快的，而且這種人口老化趨勢也超過(guò)了國家經(jīng)濟社會(huì )的現代化的發(fā)展速度。我國社會(huì )的人口是在經(jīng)濟高速發(fā)展階段，人均收入水平低、綜合國力不強、社會(huì )保障體系不健全的前提下進(jìn)入老齡化的。這種情況與發(fā)達國家老齡化是截然相反的，發(fā)達國家的人口老齡化工業(yè)化完成之后經(jīng)濟達到高度的發(fā)展水平之下才出現。此外，我國人口老齡化還存在著(zhù)區域失衡的特點(diǎn)。我國各地區老齡化程度自西向東呈階梯上升，地區間差距較大。東部沿海地區65歲以上老年人口比例已超過(guò)8%，其中上海達就到11.46%。而西部地區老年人口比例均在5%以下，部分地區仍是典型的年輕型人口結構。老齡化程度的差異，進(jìn)一步加劇了地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡。因此，老齡化的問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人口問(wèn)題，同時(shí)它也成為了制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的問(wèn)題。
　　那么，13億人口大國的養老問(wèn)題該如何應對？目前，國家有關(guān)部門(mén)以及眾多人口學(xué)學(xué)者都提出通過(guò)完善社會(huì )養老保障體制來(lái)緩解這股銀色浪潮的洶洶來(lái)勢。但是，我國的社會(huì )養老保障體制卻面臨著(zhù)資金嚴重短缺、體制不健全等問(wèn)題。根據麥肯錫咨詢(xún)公司預測，我國養老保障的短缺金額到2010年將達1 100億美元，而未來(lái)30年內將會(huì )出現3.7萬(wàn)億的資金缺口。美國戰略與國際問(wèn)題研究中心在研究報告《銀發(fā)中國——中國養老政策的人口和經(jīng)濟分析》中指出，即使在我國的城市也有近一半的勞動(dòng)力人口享受不到公共養老體系的保障。全國職工有近3/4的人沒(méi)有任何退休保障。報告還指出，目前我國的社會(huì )養老基金的運作是拆東墻補西墻的現收現付制，即是用現在工人的稅來(lái)養活目前的退休人員，不做任何基金積累。雖然，目前我國正努力促使“現收現付”制向基金積累制轉換，但是由于各種原因，養老基金仍然存在巨大的收支缺口。到2004年，我國全國養老保險欠費達到了450多億元，在全國范圍內，許多省市都面臨著(zhù)養老保險收不抵支的情況，甚至是積累虧空。加之農村養老問(wèn)題也日益提高到政策議程上來(lái)，我國的養老保障制度面臨著(zhù)艱巨的挑戰。
2 計劃生育政策——人口老齡化的催化劑
　　根據西方人口學(xué)理論，只有生育率和死亡率的變化才會(huì )影響人口結構的變化，人口老齡化的現象也取決于上述兩種因素。其中死亡率下降對人口老齡化的影響是雙向和分段的，死亡率初期的下降會(huì )導致人口年輕化，而后期下降則會(huì )促進(jìn)老齡化。但是生育率的下降則會(huì )直接促使人口的老化。所以，生育率下降是人口老齡化的決定因素。對于生育率和死亡率變動(dòng)的根本原因，許多西方人口學(xué)家則認為是社會(huì )的工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟現代化所導致。所以，人口的老齡化可以說(shuō)是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的結果。
　　我國人口老齡化現象的出現，同樣也是受生育率和死亡率變動(dòng)的影響。其中生育率的下降則是我國人口老化的根本原因。而這種生育率的下降正是計劃生育政策導致的，自從20世紀70年代計劃生育政策推行以來(lái)，我國人口生育率便大幅下降。根據《2002年全國人口和計劃生育主要統計數據》可知，我國2002年的出生率為12.86‰，比1973年的出生率下降了15.21‰，而我國少年人口比重也急劇下降，從39.7%下降到24.9%。
　　綜上所述，筆者認為我國的老齡化并不完全是計劃生育政策造成的，因為即使沒(méi)有推行計劃生育政策，我國的人口也會(huì )隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展而老化。但是計劃生育政策卻是中國較之西方發(fā)達國家提早進(jìn)入了老齡化社會(huì )的重要因素之一，是人口老齡化的催化劑。
3 新時(shí)期人口政策調整的思路20世紀90年代以后，我國的人口總和以及生育率都被控制到了更替水平以下。然而，就在我們進(jìn)入低生育水平的同時(shí)，我們也步入了人口老齡化時(shí)代。因此，我們在積極建立現代社會(huì )保障制度以外，還應該重新審視只注重控制人口數量計劃生育政策，必須對計劃生育政策做出調整，為其注入新的內容，以適應形勢發(fā)展的需要。
3.1 “控制人口數量”與“優(yōu)化人口年齡結構”兩手抓
　　經(jīng)過(guò)30多年的人口控制工作，我國人口的總和生育率已降低到了1.8，顯著(zhù)低于人口更替水平，這宣告我國人口的成功轉型。盡管由于人口年齡結構和人口慣性等因素作用，人口總數還將繼續增長(cháng)一段時(shí)間，但人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉變預示著(zhù)人口增長(cháng)速度將繼續放緩。因此，在控制人口數量的前提下，我國人口政策應該逐步重視“優(yōu)化人口年齡結構”。筆者認為，正確處理“人口數量”以及“人口年齡結構”之間的矛盾，是緩解人口老齡化的關(guān)鍵所在。具體的做法是調整計劃生育政策，在人口生育率過(guò)低的地區有計劃的放松可生育二胎的范圍。目前，我國的生育率轉變在農村地區還是不充分、不徹底，生育率水平普遍比較高；另一方面，在一些經(jīng)濟發(fā)達的城市，生育率水平卻過(guò)低，如北京和上海，總和生育率已經(jīng)降低到1.0以下。因此，我們必須要采取措施，在生育率高的地區仍然要嚴格控制人口數量，而在生育率低的區域可以適當放松，刺激生育率回升，以達到優(yōu)化人口年齡結構的目的。2004年上海市推行了《上海市人口與計劃生育條例》，新條例擴寬了可以生育二胎的人群范圍。條例推行之后，上海并沒(méi)有出現申請生育二胎的高潮，市民的生育意愿也并未因此改變。相關(guān)調查表明，上海市民生育觀(guān)念上逐步發(fā)生了變化，大部分市民在生育問(wèn)題上都會(huì )全面考慮事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟負擔等因素。華東師范大學(xué)人口研究所桂世勛教授認為，新的政策是在人口數量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)，這有利于調節人口結構。根據上海的調整情況，我們可以預示，通過(guò)調整獨生子女的計劃生育政策來(lái)優(yōu)化人口年齡結構是可行性的。
3.2 重視人口素質(zhì)的提高
　　老齡人口比重上升的結果會(huì )帶來(lái)勞動(dòng)年齡人口比重的下降，勞動(dòng)年齡人口是勞動(dòng)力來(lái)源的基地，在總體人口中處于核心地位。勞動(dòng)年齡人口數量的多寡及其在總人口所占比重的大小也是一個(gè)國家或地區經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵因素。因此，為了緩解未來(lái)勞動(dòng)年齡人口短缺的形勢，國家的人口政策重心應逐步轉向以提高人口素質(zhì)為主，必須繼續加大教育投入，增加國家財政對教育的支出，鼓勵全社會(huì )各種力量投資辦學(xué)，并從政策上予以?xún)A斜。通過(guò)提高勞動(dòng)人口的素質(zhì)來(lái)豐富勞動(dòng)力資源，增強單位勞動(dòng)力創(chuàng )造財富的能力，從而進(jìn)一步提高社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，必須高度重視出生人口素質(zhì)，重視出生缺陷和殘疾人口問(wèn)題，降低新生嬰兒的死亡率。這對保證未來(lái)勞動(dòng)年齡人口的數量和質(zhì)量都具有重要意義。
3.3 人口政策的制定和調整既要以?xún)和�、老人為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)也必須關(guān)注成年人問(wèn)題
　　人口政策的制定和調整，實(shí)際上都是圍繞著(zhù)政策對象進(jìn)行調整的。由于我國人口基數大，人口老齡化速度快，我國人口政策的制定，長(cháng)期以來(lái)以嬰幼兒、老人為主要出發(fā)點(diǎn)，較為重視兒童成長(cháng)和老年人問(wèn)題。但是，從人口發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，今天的成年人群體也就是明天的老人群體。因此，出于對問(wèn)題前瞻性的考慮，現時(shí)我們也應該重視成年人的問(wèn)題。特別是在如今失業(yè)現象嚴重、下崗人口增多的情況下，我們尤其應該把人口充分就業(yè)、勞動(dòng)力充分利用作為制定人口政策的出發(fā)點(diǎn)，把增加就業(yè)人口規模作為政策目標，保護勞動(dòng)年齡人口的個(gè)人利益。
　　我國人口老齡化熱潮既是一種客觀(guān)的發(fā)展趨勢，也是具有其深刻的歷史和制度根源。解決老齡化問(wèn)題，既靠我們大力發(fā)展和完善社會(huì )養老保障制度，也要求我們根據形勢發(fā)展需要客觀(guān)地對我國現行的人口政策進(jìn)行調整，以符合社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
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近代華北農村人口消長(cháng)及其流動(dòng)——兼論黃宗智“沒(méi)有發(fā)展
中國人口問(wèn)題與社會(huì )持續發(fā)展

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