- 相關(guān)推薦
著(zhù)眼生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展搞好林業(yè)結構調整
林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，它既是一項基礎產(chǎn)業(yè)，又是一項關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設的公益事業(yè)，肩負著(zhù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的雙重使命。面對當前農業(yè)結構調整這個(gè)大課題，如何適應新形勢的需要，構筑市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的林業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展，進(jìn)行林業(yè)內部結構調整已顯得十分突出、十分重要、十分迫切。下面就搞好林業(yè)結構調整，談幾點(diǎn)想法。
一、對全省林業(yè)形勢再認識，增強危機感和緊迫感
改革開(kāi)放以來(lái)，我省林業(yè)建設取得了較大發(fā)展。截止1998年底，全省有林地面積為5349萬(wàn)畝，活立木總蓄積為8116萬(wàn)立方米，森林覆蓋率近 19%；全省果樹(shù)面積為1800萬(wàn)畝，年產(chǎn)量為63.8億公斤，居全國第二位；花卉作為新興產(chǎn)業(yè)，種植面積已達6.44萬(wàn)畝，年生產(chǎn)鮮切花4300萬(wàn)支、盆花4000萬(wàn)盆、園林苗木1.2億株，成為林業(yè)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。1998年，林業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值115億元，其中:果品產(chǎn)值83.1億元、林產(chǎn)品產(chǎn)值 27.4億元、 花卉產(chǎn)值4.5億元，按不變價(jià)計算，林業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的12.8%，林業(yè)已成為大農業(yè)的一項支柱產(chǎn)業(yè)。目前，全省已有20%的貧困村靠林果業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現了脫貧致富，而且林業(yè)作為生態(tài)建設的主體，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，據專(zhuān)家測算，我省森林每年產(chǎn)生的生態(tài)效益高達162億元！
但是，我們在肯定成績(jì)的同時(shí)，也必須清醒地看到，目前我省林業(yè)資源匱乏、林產(chǎn)品短缺、整體防護功能差、結構性矛盾還相當突出。一是林業(yè)內部行業(yè)之間發(fā)展不平衡。就建設速度而言，我省果樹(shù)業(yè)發(fā)展相對較快；造林、營(yíng)林業(yè)多年來(lái)由于自然條件、資金等因素限制，發(fā)展速度和成效不盡人意；花卉業(yè)盡管發(fā)展勢頭很好，但距形成大產(chǎn)業(yè)的目標還有很長(cháng)的路程。二是林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處于起步階段，龍頭組織少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，林產(chǎn)品加工轉化率低，生產(chǎn)工藝和設備落后，未能真正將資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。三是林分結構單一，林種結構不合理。我省地處京津周?chē)�，在改善京津生態(tài)環(huán)境建設方面肩負特殊責任。目前防護林面積僅為856萬(wàn)畝，占有林地面積的16.0%，且分布不均，人工純林較多，整體防護功能差。優(yōu)質(zhì)用材林資源少、形不成規模，不能滿(mǎn)足經(jīng)濟建設需要。四是樹(shù)種、品種結構不合理。從目前情況看，造林主要樹(shù)種優(yōu)良品種比例少、規模小，不能快速、有效地形成生產(chǎn)能力。果樹(shù)樹(shù)種中，蘋(píng)果、梨、桃等水果比例偏大，優(yōu)種板栗、核桃、杏扁等干果比例偏��；水果中以蘋(píng)果、梨等大路品種較多，名特稀果品、錯季果品、優(yōu)種雜果等面積和產(chǎn)量相對較小。加之對新品種選育和引進(jìn)力度不夠，更新?lián)Q代樹(shù)種不足，造成品種檔次低、質(zhì)量差、名牌少，缺少特色，市場(chǎng)競爭力不強，難以適應激烈的市場(chǎng)競爭形勢。因此，我們必須清醒地認識和分析林業(yè)諸多結構性矛盾，增強危機感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰，認真研究和謀劃林業(yè)結構調整。
二、兼顧生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展，搞好林業(yè)結構調整
�。ㄒ唬┝謽I(yè)結構調整的指導思想和原則
調整林業(yè)結構的指導思想是：貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì )精神，圍繞改善生態(tài)環(huán)境和農民增收的主題，堅持以市場(chǎng)為導向、以科技為動(dòng)力，以爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程、發(fā)展名特稀優(yōu)果品和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，健全兩大體系，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益有機結合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設和林業(yè)增效、農民增收的協(xié)調發(fā)展。
林業(yè)結構調整遵循的原則是：穩步發(fā)展經(jīng)濟林，大力發(fā)展防護林、用材林，重點(diǎn)抓好六大生態(tài)防護林工程建設，擴大經(jīng)濟型防護林比例，加快選育、引進(jìn)優(yōu)新品種步伐，優(yōu)化布局，以調整林種、樹(shù)種、品種結構為重點(diǎn)，提高質(zhì)量和效益。在重點(diǎn)區域大力發(fā)展花卉業(yè)和果品加工業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)競爭力。
�。ǘ┝謽I(yè)結構調整的總體布局和目標
根據我省林業(yè)區劃和各地實(shí)際情況，結構調整的總體布局是：抓好六大生態(tài)防護林工程（首都周?chē)G化工程、太行山綠化工程、平原農田防護林工程、沿海防護林工程、治沙工程、省會(huì )周?chē)G化工程）、建立兩大用材林基地（燕山速生豐產(chǎn)林基地、平原速生豐產(chǎn)林基地）、完善六大果品基地（太行山大棗、柿子、核桃基地，燕山蘋(píng)果、板栗、仁用杏、山楂基地，平原梨、桃基地，黑龍港金絲小棗、冬棗基地，張家口、昌黎葡萄基地和城鎮周?chē)鷷r(shí)令果品基地）、培育四大花卉生產(chǎn)區（張承錯季花卉生產(chǎn)區；冀中應季鮮切花、盆花生產(chǎn)區；環(huán)省會(huì )鮮切花和盆花生產(chǎn)區；冀南花灌木生產(chǎn)區。
總目標是：到2005年，發(fā)展防護林面積至1295萬(wàn)畝，用材林2645萬(wàn)畝，薪炭林400萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到23%；果樹(shù)總面積穩步發(fā)展到 2000萬(wàn)畝，果品總產(chǎn)量達到75億公斤，實(shí)現產(chǎn)值120億元；花卉面積發(fā)展到12萬(wàn)畝，年產(chǎn)值10億元。在新建林果、花卉基地中，優(yōu)良品種使用率逐步達到95%以上。
（三）林業(yè)結構調整重點(diǎn)
1、造林業(yè)：一是區域結構調整。本著(zhù)先易后難的原則，將工程造林重點(diǎn)由深山、遠山區向窗口地帶延伸，深山、遠山加大封山育林和飛播造林力度。二是林種結構調整。今后要把防護林、用材林和經(jīng)濟型防護林建設放到突出地位。在建設六大生態(tài)防護林工程的同時(shí)，搞好再建“三個(gè)塞罕壩”大型林場(chǎng)項目，建立比較完整的防護林骨干體系；結合重點(diǎn)工程建設，通過(guò)定向培育，大力發(fā)展商品用材林；在立地條件適宜的地方積極發(fā)展經(jīng)濟型防護林；在張家口壩上等地區有計劃地發(fā)展沙棘等薪炭、飼料兼用林。三是調整樹(shù)種結構。根據因地制宜，適地適樹(shù)的原則，大力推廣速生樹(shù)種。平原地區、特別是京南平原要大力發(fā)展以三倍體毛白楊為主的速生樹(shù)種，建立大型速生豐產(chǎn)用材林基地，為五大人造板企業(yè)和農用工程提供原材料；燕山山區，發(fā)展以落葉松、樟子松為代表的速生樹(shù)種，積極培育、引進(jìn)適合該地區生長(cháng)的優(yōu)良品種，建設山區用材林基地，縮短木材生產(chǎn)周期，提高林業(yè)經(jīng)濟效益；沿海地區，發(fā)展以日本黑松為代表的抗鹽堿樹(shù)種，完善沿海防護林體系。
2、果樹(shù)業(yè)。按照“一穩步（穩步增加面積和產(chǎn)量）、二調整（調整布局、調整結構）、三提高（提高質(zhì)量、提高效益、提高產(chǎn)業(yè)化程度）”的要求，一是調整布局。鞏固和發(fā)展太行山大棗、柿子、核桃，燕山蘋(píng)果、板栗、仁用杏、山楂，平原沙地梨，黑龍港金絲小棗、冬棗，張家口和昌黎葡萄，城鎮周?chē)鷷r(shí)令果品等六大果品基地。二是調整產(chǎn)業(yè)結構。加快果品采后商品化處理、貯藏加工及市場(chǎng)體系建設步伐。穩步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步形成一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。三是調整樹(shù)種結構。穩定梨、蘋(píng)果等水果面積，大力發(fā)展核桃、板栗、紅棗、仁用杏等干果面積，積極引進(jìn)和培育名特優(yōu)新樹(shù)種。四是調整品種結構。增加早、晚熟果品品種比例，加快我省名牌果品鴨梨、雪花梨的選優(yōu)步伐，適度發(fā)展設施栽培品種和加工品種。
3、花卉業(yè)�；ɑ軜I(yè)作為我省農村經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，今后應當以良種優(yōu)法為突破口，以科技進(jìn)步和對外開(kāi)放為戰略舉措，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉變，發(fā)揮區位優(yōu)勢，突出地方特色，花、鳥(niǎo)、魚(yú)、蟲(chóng)、草、根雕、賞石全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展盆花和鮮切花，逐步縮小同國內外先進(jìn)水平的差距。發(fā)展布局上，以環(huán)京津、環(huán)省會(huì )及中心城市為重點(diǎn)，規劃出張承、冀中、環(huán)省會(huì )、冀南四個(gè)大的規�；ɑ苌a(chǎn)區，即：張承地區以懷來(lái)、灤平為中心，重點(diǎn)發(fā)展錯季花卉生產(chǎn) ；冀中以三河、涿州為中心，重點(diǎn)發(fā)展適應京津市場(chǎng)需求的應季鮮切花、盆花生產(chǎn)；環(huán)省會(huì )以郊區和高邑為中心，重點(diǎn)發(fā)展供應省會(huì )市場(chǎng)需求的鮮切花和盆花；冀南以邯鄲為中心，重點(diǎn)發(fā)展花灌木�；ɑ芷贩N上，要重點(diǎn)發(fā)展高附加值的盆花和鮮切花，其中盆花主要發(fā)展仙客來(lái)、大麗花、何氏鳳仙、球根海棠等系列產(chǎn)品，鮮切花主要發(fā)展玫瑰、康乃馨、劍蘭、百合等系列產(chǎn)品。
三、強化措施，加快林業(yè)結構調整步伐
林業(yè)結構調整是一項復雜的系統工程，周期長(cháng)、問(wèn)題多、難度大。因此，必須采取有效措施，促使林業(yè)結構調整快速向前推進(jìn)。
�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導，切實(shí)搞好組織協(xié)調工作
各級黨委和政府要把林業(yè)結構調整工作列入重要議事日程，加強指導和組織協(xié)調，及時(shí)解決調整工作中存在的問(wèn)題，以保證結構調整工作順利進(jìn)行；同時(shí)要進(jìn)一步轉變觀(guān)念，充分認識林業(yè)結構調整的特殊性、復雜性和艱巨性，強化市場(chǎng)觀(guān)念和質(zhì)量意識，注重林果產(chǎn)品提質(zhì)增效和以?xún)?yōu)取勝，逐步使林業(yè)生產(chǎn)由數量型向質(zhì)量型轉變、由粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型轉變，實(shí)現經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙提高。
�。ǘ┮揽靠平�，推進(jìn)林業(yè)結構調整和優(yōu)化
一是實(shí)施名牌戰略，按照“保老牌、創(chuàng )新牌、引名優(yōu)、上精品”的要求，大力推廣和普及常規技術(shù)，切實(shí)解決生產(chǎn)中“大水灌、化肥催、提早摘”的不良習慣，確保名牌果品在市場(chǎng)上經(jīng)久不衰。二是健全優(yōu)質(zhì)造林工程和精品果園為主的兩個(gè)示范體系，加強基層技術(shù)推廣機構，提高技術(shù)人員技術(shù)水平，不斷提高科技示范能力。三是組織開(kāi)展林果良種培育、模式化栽培、貯藏加工技術(shù)研究，同時(shí)積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗。四是以項目為載體帶動(dòng)林業(yè)結構調整，通過(guò)項目申報、評審、立項等程序有重點(diǎn)地扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是加快實(shí)施種苗工程建設，把林果良種選育、引進(jìn)和推廣作為重點(diǎn)，加快擴繁和應用速度。六是大力開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓工作，抓好林業(yè)行業(yè)關(guān)鍵崗位和綠色證書(shū)培訓，逐步實(shí)行持證上崗。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
一是加強信息網(wǎng)絡(luò )建設，及時(shí)、準確地向生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者提供各種有關(guān)信息，積極開(kāi)展綜合服務(wù)，努力提高林農、果農、花農組織化程度，建立果品、花卉協(xié)會(huì )或果品購銷(xiāo)組織。二是提高果品采后商品化處理水平，通過(guò)清洗、殺菌、分級、打蠟、包裝等措施，增強果品的市場(chǎng)競爭力。三是增加果品貯藏、加工業(yè)的投入，以恒溫和氣調為主改善果品貯運條件，不斷研究開(kāi)發(fā)適應市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品。五是行政推動(dòng)，扶持龍頭組織，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
�。ㄋ模┱咭龑�，建立靈活的運行機制
穩定林業(yè)政策，探索建立靈活的林業(yè)運行機制，造林中除繼續堅持和完善競爭招標制、資源有償流轉機制、激勵約束機制外，還應積極探索建立林業(yè)開(kāi)發(fā)新機制，鼓勵國有企業(yè)和農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)林業(yè)資源。果品、花卉生產(chǎn)，重點(diǎn)推廣和發(fā)展“龍頭組織（公司、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等）+中介組織（合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等）+農戶(hù)”的組織形式，建立以“風(fēng)險共擔，利益均沾”為核心的利益調節機制，積極推行股份制和股份合作制，同時(shí)建立以龍頭企業(yè)服務(wù)和合作經(jīng)濟服務(wù)等為主體的服務(wù)保障機制，健全科技推動(dòng)機制和宏觀(guān)調控機制等，調動(dòng)各方積極性從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，使其在林業(yè)結構調整中獲得更大經(jīng)濟效益。
【著(zhù)眼生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展搞好林業(yè)結構調整】相關(guān)文章：
金融對產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的支持03-22
切實(shí)搞好審前調查 提高審計質(zhì)量、效率和水平12-10
搞好水利促經(jīng)濟11-22
生態(tài)建設與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)03-19
淺談如何搞好稅源管理03-20