- 相關(guān)推薦
淺談我國體育行政管理法治化對策
中國目前正處在從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟、從傳統社會(huì )向現代社會(huì )、從以德治國向依法治國轉型的進(jìn)程之中。依法治國是當今各國發(fā)展的必然趨勢，下面是為大家準備的試論我國體育行政管理法治化對策。
依法治國如何實(shí)現?依法治國首先要實(shí)現有法可依，在法律健全的基礎上推行依法行政，實(shí)現行政管理法治化，這是實(shí)施依法治國方略成敗的關(guān)鍵。
體育事業(yè)作為我國社會(huì )主義事業(yè)的重要組成部分必須貫徹依法治國的基本方略。這是我國從體育大國向體育強國邁進(jìn)的關(guān)鍵。自1995年《中華人民共和國體育法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》)和《全民健身計劃綱要》頒布實(shí)施以來(lái)，各級立法部門(mén)已先后制定了大量的體育法規及規范性文件，體育領(lǐng)域無(wú)法可依的局面已基本結束。然而，體育行政管理的法治化是一項復雜的系統工程，它不是體育立法之后的一個(gè)自然而然形成的過(guò)程，而是需要體育立法、執法、普法和監督的統一與完善 ，也就是說(shuō)，只有具備相應的現實(shí)條件，體育行政管理的法治化才能得以實(shí)現。
一、立法：實(shí)現體育行政管理法治化的前提
構建完善的體育法律、法規體系是體育行政管理法治化的前提條件，即有法可依。較為完整的體育法律法規體系應當由法律(即《體育法》)、行政法規(由國務(wù)院制定)、地方性法規(由有立法權的地方人大制定)、部門(mén)規章(由國務(wù)院體育行政部門(mén)制定)、政府規章(由有立法權的地方政府制定)及相配套的規范性文件構成。自1995年《體育法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國的體育法律、法規體系框架已初步形成。但是，從當前我國體育法律法規體系的現狀來(lái)看，現有的體育立法數量和質(zhì)量與體育事業(yè)迅速發(fā)展的需求差距較大。
首先，《體育法》不適應新形勢的需要，并且修改工作尚未啟動(dòng)。1995年頒布實(shí)施的《體育法》在體育事業(yè)定位等方面發(fā)揮了重要作用，為我國體育事業(yè)的改革與發(fā)展提供了國家法律層次的專(zhuān)門(mén)規范和保障，也為我國體育立法的進(jìn)一步發(fā)展和整體性加強提供了直接的法律依據和基礎。但隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、公共行政的改革以及政府職能的轉變等一系列變革的出現，《體育法》已經(jīng)無(wú)法適應新形勢體育發(fā)展的需要， 《體育法》中的條文大都比較抽象，并沒(méi)有結合具體的實(shí)際情況進(jìn)行細節的規定，增加了依法執政的難度，急需制定大量的細則。其次，法律和行政法規的數量較少，由國務(wù)院體育行政部門(mén)制定的部門(mén)規章較多。自1998年國家體育總局組建以來(lái)，除了國務(wù)院頒布的3-4部體育行政法規和2010年出臺的《全民健身條例》外，體育部門(mén)目前所依據的更多是由國務(wù)院體育行政部門(mén)制定的部門(mén)規章。規章與法律、法規相比，法律效力普遍較低，從體育立法的角度看也未達到國家立法的層面。而且部門(mén)規章反映的往往是部門(mén)的意志，不能較好地反映和體現全社會(huì )絕大多數人的意志。正因為存在這種不平衡，使得體育行政部門(mén)權力集中，以規代法、規大于法的現象屢見(jiàn)不鮮。最后，現有的體育法律法規的內容大都是以規范競技體育、提高運動(dòng)成績(jì)?yōu)橹�，而對于關(guān)系廣大公民切身利益的社會(huì )體育活動(dòng)，特別是關(guān)于提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的相關(guān)方面涉及較少，使得體育法律的受眾群體狹窄，不能體現體育法的實(shí)質(zhì)精神。
上述問(wèn)題導致體育行政部門(mén)行使行政職能的法規依據不足，因此，加快體育行政管理法治化的進(jìn)程，必須完善我國的體育法律法規體系，加強體育立法。第一，抓緊開(kāi)展《體育法》的修訂工作。2008年北京奧運會(huì )成功舉辦之后，對體育規范化、制度化的法治水平要求更高，修改《體育法》是體育改革發(fā)展的當務(wù)之急。因此，應抓緊開(kāi)展《體育法》的修訂工作，特別要在實(shí)施全民健身發(fā)展、提供公共體育服務(wù)、規范體育行業(yè)發(fā)展、加強體育市場(chǎng)規制、擴大體育維權與救濟等方面要填補體育立法的空白，同時(shí)增強《體育法》的可操作性。第二，加快制定與《體育法》配套的法律法規。在《體育法》的基礎上，有關(guān)部門(mén)應加快制定與《體育法》相配套的行政法規、地方性法規、規章和規范性文件，以推進(jìn)《體育法》更有效地貫徹實(shí)施。第三，盡量轉變體育法律關(guān)注的重點(diǎn)。體育法律法規不應再像以往那樣把重點(diǎn)放在競技體育或者體育部門(mén)的內部事務(wù)上，而應與現代政府公共管理的原則相一致，本著(zhù)從辦體育向管體育轉變，將立法的重點(diǎn)放在如何管體育上，如社會(huì )體育的保障、公共體育設施的規劃建設和利用以及體育產(chǎn)業(yè)的管理等方面，切實(shí)保障人民群眾的體育運動(dòng)權利。通過(guò)加強立法，建立以《體育法》為核心的完善的體育法律法規體系，使體育行政管理有法可依。
二、執法：實(shí)現體育行政管理法治化的關(guān)鍵
行政執法是法治國家行政機關(guān)的最根本職能，是國家行政權力行使的集中表現。大多數行政管理活動(dòng)都是行政執法活動(dòng)。國家各級體育行政部門(mén)的執法行為不僅是體育法規實(shí)施的重要方面，而且是公民體育權利得以實(shí)現的關(guān)鍵，還是體育管理法治化的具體體現。實(shí)踐證明，只強調體育立法，不重視體育執法，法律也只能是一紙空文。
隨著(zhù)我國體育法制建設的整體性加強，體育執法工作也逐漸展開(kāi)并受到普遍重視，但目前仍存在以下幾個(gè)問(wèn)題。首先，體育行政管理空間狹小�！吨腥A人民共和國行政許可法》頒布實(shí)施后，國家對體育領(lǐng)域原有的一些行政許可項目進(jìn)行了削減和調整，進(jìn)一步明確了體育行政許可項目及其受理、審批的條件和程序，使體育行政執法工作愈加規范。但到目前為止，體育行政許可僅有5個(gè)項目，體育行政管理的空間非常狹小，這就導致一些地方的體育部門(mén)進(jìn)入行政許可大廳聯(lián)合辦公卻因沒(méi)有業(yè)務(wù)而只得撤出。其次，體育行政給付角色缺位。熱衷操辦競賽與活動(dòng)仍是目前體育行政部門(mén)的主要工作內容，而為公眾所提供的涉及體育方面的社會(huì )福利、為弱勢群體提供涉及體育方面的社會(huì )救濟等職能有限，造成體育行政給付角色缺位。最后，檢查監督性體育行政執法職能缺失。在我國的體育領(lǐng)域，從全國到地方，監督性行政執法的權力和范圍十分有限，尚沒(méi)有形成一定的工作體系與機制，缺乏對體育市場(chǎng)管理、體育設施建設保護等監督稽查的制度和隊伍，以至于在很長(cháng)時(shí)間里連體育行政部門(mén)自己都不認為有執法職能。
【淺談我國體育行政管理法治化對策】相關(guān)文章：
淺談我國高校行政管理存在的問(wèn)題及對策研究03-18
淺談外資對我國電信產(chǎn)業(yè)的沖擊及對策02-27
淺談我國企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷(xiāo)障礙與對策03-01
我國企業(yè)行政管理的問(wèn)題與對策思考05-21
我國企業(yè)體育營(yíng)銷(xiāo)的狀況與對策研究03-22
淺談我國食品供給鏈的瓶頸制約與因應對策03-22