廣西壯族自治區各級教育經(jīng)費分配結構問(wèn)題的實(shí)證研究

　　摘要：本文運用統計軟件SPSS20.0，對廣西壯族自治區2009-2013年生均預算內教育事業(yè)費在普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育的分配狀況進(jìn)行描述統計分析和多獨立樣本的非參數檢驗后發(fā)現，廣西各級生均教育事業(yè)費的分布存在顯著(zhù)差異，并對優(yōu)化廣西教育經(jīng)費分配結構提出建議。

　　關(guān)鍵詞：廣西壯族自治區;分配結構;教育事業(yè)費

　　教育是民族振興、社會(huì )進(jìn)步的基石。2012年，我國財政性教育經(jīng)費達到國內生產(chǎn)總值4%的政策目標已經(jīng)實(shí)現，我國進(jìn)入了后4%時(shí)代，這是我國教育發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )的進(jìn)步，人們對于教育的數量和質(zhì)量的要求在不斷地提高，持續增加的經(jīng)費需求和有限的供給能力之間的矛盾將是教育發(fā)展長(cháng)期面臨的問(wèn)題，因此，教育經(jīng)費分配結構問(wèn)題也受到更多的重視。

　　在我國，教育經(jīng)費包括教育事業(yè)費和基建費。教育事業(yè)費中的公用經(jīng)費是衡量教育經(jīng)費是否充足的重要指標，影響著(zhù)學(xué)校教學(xué)工作的開(kāi)展和教學(xué)條件的改善。因此，本文選用生均預算內教育事業(yè)費作為指標來(lái)研究各級教育經(jīng)費的分配結構問(wèn)題。

　　一、文獻綜述

　　關(guān)于各級教育經(jīng)費分配的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是教育分配結構合理性標準的探討，特別是上世紀80年代北京師范大學(xué)教育經(jīng)費研究小組對50多個(gè)國家教育投資結構的變動(dòng)進(jìn)行研究;二是與世界其他國家及世界平均水平進(jìn)行對比分析，普遍性的結論為：世界各國的三級教育投資的分配結構一般呈金字塔型，而我國是倒金字塔型①。在我國教育財政支出不足的情況下，高等教育比重偏高，導致中小學(xué)辦學(xué)條件惡化②。三是探討我國三級教育結構的區域性差異，研究發(fā)現，各地生均公共教育支出與各地經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系并不密切，而與各地在校生數量密切相關(guān)③。四是就我國過(guò)去或現在的教育經(jīng)費分配結構進(jìn)行分析。比如唐興霖，李文軍用1995-2010年我國教育經(jīng)費的數據對經(jīng)費總量，來(lái)源結構，分配結構，使用結構一一分析。

　　綜上所述，我國在教育經(jīng)費分配的合理標準、三級教育結構分配的現狀方面都有了一些研究成果，但缺少對個(gè)別地區尤其是少數民族地區教育經(jīng)費分配結構的實(shí)證研究。本文將對廣西壯族自治區近五年來(lái)的各級教育經(jīng)費分配情況進(jìn)行實(shí)證研究，以期通過(guò)數據分析發(fā)現廣西教育經(jīng)費分配結構存在的問(wèn)題并提出建議。

　　二、研究設計

　　(一) 研究數據及來(lái)源。本文的研究數據來(lái)自2009-2013年廣西教育事業(yè)統計報告和2009-2013年教育部、國家統計局、財政部關(guān)于全國教育經(jīng)費執行情況統計報告。我整理出了2009-2013年廣西壯族自治區各級學(xué)校生均預算內教育事業(yè)費支出情況，見(jiàn)下表：

　　(二) 研究設計

　　1、描述性統計分析。使用SPSS20.0便可通過(guò)描述性統計分析計算出2009-2013年各級生均預算內教育事業(yè)費的極差、極大小值、均值和標準差，如下表：

　　由表可知，高等教育五年來(lái)生均預算內教育事業(yè)費的均值大約是普通小學(xué)的2.41倍，普通中學(xué)的1.88倍，普通高中的2.09倍，中等職業(yè)教育的1.80倍。從標準差來(lái)看，高等教育偏離均值的離散程度最大，再結合經(jīng)費情況看后發(fā)現，廣西高等教育的教育事業(yè)費近幾年呈現大幅上升且居高不下的態(tài)勢;中等職業(yè)教育的標準差最小，說(shuō)明近幾年的變化幅度較小。隨著(zhù)經(jīng)費總量的增加，雖然每個(gè)教育層次的經(jīng)費都在逐年上漲，但是高等教育的經(jīng)費基數大，漲幅也大，而普通小學(xué)的經(jīng)費不管是基數還是漲幅都是最低的，其次是普通高中。

　　2、多獨立樣本非參數檢驗。SPSS通過(guò)分析多組獨立樣本數據，就可推斷樣本來(lái)自的多個(gè)總體的中值或分布是否存在顯著(zhù)差異，我們就可得出各教育層次之間是否存在顯著(zhù)差異。多獨立樣本檢驗有三種檢驗方法，其中最常用的是Kruskal-Wallis檢驗和中值檢驗，為了保證檢驗結果的準確性，在此采用這兩種方法進(jìn)行檢驗。

　　假設原假設Ho為：普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預算內教育事業(yè)費的分布(或中位數)無(wú)顯著(zhù)差異，備擇假設H1為：各級教育生均預算內教育事業(yè)費分布(或中位數)有顯著(zhù)差異。在原假設下，若p值小于或等于顯著(zhù)性水平0.05，則拒絕原假設;反之則接受原假設。

　　(1)Kruskal-Wallis檢驗。K-W檢驗是一種平均秩檢驗，如果各組樣本的平均秩大致相等，那么就可以認為多個(gè)獨立樣本的分布無(wú)顯著(zhù)差異。運用SPSS20.0進(jìn)行K個(gè)獨立樣本的非參數檢驗，可得出下表：

　　b. 分組變量： 級別。由表可知，有5個(gè)教育層次，共25個(gè)樣本，普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育和高等教育的秩均值有較大差異，分別為6.8、12.6、10.4、13和22.2，卡方值是12.00，卡方值的漸進(jìn)顯著(zhù)性是0.017，小于顯著(zhù)性水平0.05，因此拒絕原假設，說(shuō)明普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預算內教育事業(yè)費的分布有顯著(zhù)差異。

　　(2)中值檢驗。如果各組樣本的測定數據的分布無(wú)顯著(zhù)差異，那么各組獨立樣本擁有共同的中位數。運用SPSS20.0進(jìn)行K個(gè)獨立樣本的非參數檢驗，可得出下表：

　　由表五可知，2009-2013年普通小學(xué)的生均預算內教育事業(yè)費五年全都小于或等于共同的中值;普通初中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;普通高中有兩年大于共同的中值，有三年小于或等于共同的中值;中等職業(yè)教育有三年大于共同的中值，有兩年小于或等于共同的中值;高等教育五年全都大于共同的中值�？梢�(jiàn)各組獨立樣本的中位數差距很大。

　　再由表六可知，共同的中值為5472.39元，卡方統計量為10.5777，卡方值的漸進(jìn)顯著(zhù)性是0.032，小于顯著(zhù)性水平0.05，因此拒絕原假設，說(shuō)明普通小學(xué)、普通初中、普通高中、中等職業(yè)教育、高等教育的生均預算內教育事業(yè)費的中值有顯著(zhù)差異，也就說(shuō)明各級教育的生均預算內教育事業(yè)費的分布有顯著(zhù)差異。

　　(三) 結論分析

　　1、高等教育生均預算內教育事業(yè)費的增長(cháng)幅度最大。從表1可以看出教育事業(yè)費的變化情況：隨著(zhù)經(jīng)費總量的增加，各級生均教育事業(yè)費大體上都呈逐年上升的趨勢，中等職業(yè)教育生均教育事業(yè)費在2012年減少了180.72元。但高等教育變化較曲折，在2011年出現了很大的增長(cháng)，增長(cháng)率為47.9%，隨后增長(cháng)率下降，但數量依然龐大;其余教育變化較為平緩，尤其普通小學(xué)和普通初中，增長(cháng)幅度較慢。

　　2、各級教育生均預算內教育事業(yè)費分布有顯著(zhù)差異。再以表1為例，2009年，高等教育的生均教育事業(yè)費是普通小學(xué)的2.33倍，普通初中的1.85倍，普通高中的2.29倍，中等職業(yè)教育的1.60倍。到了2013年，高等教育的生均教育事業(yè)費是普通小學(xué)的2.45倍，普通初中的1.98倍，普通高中的1.99倍，中等職業(yè)教育的2.05倍。由此可見(jiàn)，廣西高等教育的生均預算內教育事業(yè)費與普通小學(xué)、普通初中和中等職業(yè)教育的差異在逐年擴大，廣西生均預算內教育事業(yè)費在各級教育間的分配不盡合理。尤其小學(xué)、初中和高中教育經(jīng)費的投入明顯不足，不利于教育事業(yè)的可持續發(fā)展。

　　三、政策建議

　　《國家教育中長(cháng)期發(fā)展教育改革和發(fā)展綱要(2010―2020)》中提出：我國新時(shí)期教育的發(fā)展任務(wù)是：基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量。因此，要實(shí)現這些教育目標，不僅要增加教育經(jīng)費總量，還要對各級教育經(jīng)費的分配進(jìn)行合理配置，在教育經(jīng)費總量的有限性和各級教育經(jīng)費需求的無(wú)限性之間找到平衡點(diǎn)，促進(jìn)廣西壯族自治區各級教育的均衡發(fā)展。

　　(一)保障義務(wù)教育基礎地位�；�礎教育是整個(gè)教育體系的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量直接決定著(zhù)高等教育的發(fā)展�；�礎教育的基礎性地位是高等教育不能彌補和代替的，關(guān)系著(zhù)全省、全國以及整個(gè)民族整體素質(zhì)的提高。如今，世界各國都把發(fā)展初等教育放在非常重要的地位，也有諸多研究表明，基礎教育的收益率高于高等教育。然而，目前廣西教育經(jīng)費的分配呈現出高等教育經(jīng)費多，增長(cháng)快，基礎教育經(jīng)費少，增長(cháng)慢的態(tài)勢。對義務(wù)教育的投入比例偏低，使很多中小學(xué)的教學(xué)條件和設備得不到改善，尤其是農村的中小學(xué)，嚴重影響了全省基礎教育規模的擴展和教育質(zhì)量的提高。

　　在學(xué)生人口多，且經(jīng)濟發(fā)展水平不是很高的廣西壯族自治區，只有加大對基礎教育的投入，才能為高等人才的培養奠定良好的奠基。因此，必須保持廣西義務(wù)教育投資的持續穩定增長(cháng)，且增長(cháng)速度應該高于高等教育，在全面普及義務(wù)教育的同時(shí)積極改善辦學(xué)的條件，提高辦學(xué)的質(zhì)量。

　　(二)加大中等教育投入。廣西對高等教育投資的偏重，不僅影響了義務(wù)教育的發(fā)展，對全省的高中和職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育也會(huì )產(chǎn)生不利的影響。目前，廣西高中教育發(fā)展的程度還不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展的要求，而高中教育是連結義務(wù)教育與高等教育的紐帶，教學(xué)質(zhì)量也是至關(guān)重要。因此，要加大對高中教育的投入，加快普及高中階段的教育，保證教育質(zhì)量。

　　近幾年中等職業(yè)教育的經(jīng)費也是增長(cháng)緩慢，甚至在2012年出現了下降的情況。中等職業(yè)教育的投資不足會(huì )導致職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)設備和師資力量等問(wèn)題無(wú)法得到解決，無(wú)法保證教育質(zhì)量。而職業(yè)教育是為社會(huì )培養技術(shù)人才和勞動(dòng)力的重要途徑，是一個(gè)省經(jīng)濟發(fā)展巨大的推動(dòng)力，技術(shù)人才的短缺勢必會(huì )影響全省經(jīng)濟的快速發(fā)展。對于科技水平和經(jīng)濟發(fā)展水平都不太高的廣西壯族自治區來(lái)講，在鞏固義務(wù)教育的基礎上大力發(fā)展中等職業(yè)教育，將人力資源轉化為熟練的技術(shù)勞動(dòng)力資源是滿(mǎn)足社會(huì )對勞動(dòng)力需求的有效途徑。

　　其次，形成企業(yè)對中等職業(yè)教育的投入機制應該成為發(fā)展重點(diǎn)。培養職業(yè)技能人才要適應本地產(chǎn)業(yè)升級的需要，企業(yè)可以在職業(yè)院校內投資建立實(shí)訓基地，當地政府也要積極鼓勵和支持校企合作，按照市場(chǎng)需求，促進(jìn)高質(zhì)量院校的特色發(fā)展，把技術(shù)人才的培養與企業(yè)的發(fā)展、社會(huì )的需要緊密聯(lián)系起來(lái)。

　　(三)促進(jìn)高等教育投資體制改革。雖然生均預算內教育事業(yè)費的各項檢驗都說(shuō)明了高等教育的資金投入在各級教育中是最多的，但是由于高等教育的成本高，其經(jīng)費還是經(jīng)常出現緊張或短缺的情況。而且隨著(zhù)高等教育規模的不斷擴大，教育質(zhì)量卻不大樂(lè )觀(guān)。

　　首先，要根據省情，對廣西省的高等教育進(jìn)行合理的評估和定位，把投入重點(diǎn)從院校數量轉向教學(xué)質(zhì)量和投資效益的上來(lái)，重點(diǎn)地對一些性質(zhì)相近、專(zhuān)業(yè)重復、規模較小、質(zhì)量較差的院校進(jìn)行適當的調整、合并或撤銷(xiāo)，提高投資的利用效率，防止高等教育的過(guò)度發(fā)展和資源浪費。同時(shí)，還要根據廣西省的經(jīng)濟發(fā)展需要，合理調整高校專(zhuān)業(yè)設置，加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的經(jīng)費投入，使高等教育的發(fā)展與廣西省經(jīng)濟發(fā)展對高級人才的需求相協(xié)調。

　　其次，要促進(jìn)高等教育投資體制改革，吸引多方面的投資渠道。由于接受過(guò)高等教育的人的個(gè)人收益大于社會(huì )收益，所以高等教育的費用應該由政府、學(xué)校、社會(huì )和家庭共同負擔。高等學(xué)校應該利用科研優(yōu)勢，廣泛吸收社會(huì )力量，在以政府為主體的前提下，鼓勵社會(huì )參與和私人辦學(xué)。同時(shí)要提高資金的使用效率，通過(guò)激勵機制增加撥款的有效性，保證高等教育質(zhì)量。除此以外，還可以借鑒他國經(jīng)驗發(fā)展民辦學(xué)校。私立學(xué)校的發(fā)展不僅可以為教育事業(yè)籌措大量資金，還能促進(jìn)高等教育的普及和大眾化發(fā)展。

　　總之，隨著(zhù)教育總經(jīng)費的投入不斷增長(cháng)，教育投入的公平、合理應該提升到更加重要的地位。唯有按照教育的客觀(guān)規律，結合廣西壯族自治區的自身情況來(lái)合理調整教育投資結構，優(yōu)化資源配置，教育才能得到更好的發(fā)展。在各級教育層次的分配結構上，要不斷縮小教育事業(yè)費尤其是公用經(jīng)費在普通小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)教育與高等教育之間的差距，基礎教育理應厚土培根，改革、借鑒、創(chuàng )新中等職業(yè)教育、高等教育的投資體制，促進(jìn)全省教育事業(yè)均衡發(fā)展。

　　注解：

　�、� 蔣抒搏.我國三級教育投資分配結構問(wèn)題研究[J].行業(yè)透析，2005(11).

　�、� 王善邁.我國教育經(jīng)費面臨的問(wèn)題與對策[J].教育與經(jīng)濟，1989(01).

　�、� 李亞勍;沈百福.教育投資均衡評價(jià)[J].高教發(fā)展與評估，2006(07).

　　參考文獻：

　　[1] 蔣抒搏.我國三級教育投資分配結構問(wèn)題研究[J].行業(yè)透析，2005(11).

　　[2] 王善邁.我國教育經(jīng)費面臨的問(wèn)題與對策[J].教育與經(jīng)濟，1989(01).

　　[3] 李亞勍.沈百福.教育投資均衡評價(jià)[J].高教發(fā)展與評估，2006(07).

　　[4] 顧清揚.關(guān)于我國教育經(jīng)費分配結構的比較研究[J].教育與經(jīng)濟，1990(1).