地方財政管理會(huì )計工作研究
管理會(huì )計的運用，必須需要一個(gè)信息公開(kāi)、平等、公平、充分競爭和高度靈敏的市場(chǎng)結構。管理會(huì )計，側重與經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)，對特定的組織結構、制度體制和市場(chǎng)環(huán)境相適應。
摘要：管理會(huì )計中的以人為本特征、環(huán)境匹配特征和系統分析特征，不僅能夠用于企業(yè)管理中，在地方財政工作中也具有適用性。本研究認為：管理會(huì )計方法的特征，能夠在地方財政預算、決算、控制和考核等各個(gè)方面加以御用，并改進(jìn)和完善地方財政工作。
關(guān)鍵詞：管理會(huì )計;地方財政工作;以人為本;系統分析
“管理會(huì )計”這個(gè)概念是由奎因坦斯在1922年提出[1]，《管理會(huì )計：財務(wù)管理入門(mén)》這本書(shū)將“管理會(huì )計”放置在財務(wù)管理的概念框架之下;1924年麥金西出版了《管理會(huì )計》[2]，將會(huì )計工作建立在了科學(xué)管理的基礎之上，與經(jīng)營(yíng)管理的戰略、目標、業(yè)績(jì)相聯(lián)系。近幾年，與管理會(huì )計相關(guān)的理論發(fā)展成果較多。最引人注目的是已經(jīng)得到企業(yè)廣泛認可和使用的綜合性績(jì)效評價(jià)方法“平衡記分卡”[3]。其評價(jià)的內容涵蓋財務(wù)管理、顧客關(guān)系管理、內部流程管理、企業(yè)學(xué)習與長(cháng)期發(fā)展，涉及到了生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理決策等各個(gè)方面。90年代以來(lái)，管理會(huì )計逐漸延伸到戰略管理會(huì )計中，包括：戰略目標、戰略成本、投資決策、人力資源管理、風(fēng)險控制等等[4]。從管理會(huì )計的研究和發(fā)展過(guò)程中可以發(fā)現，管理會(huì )計主要應用于企業(yè)管理中，但是卻少有在地方財政工作中進(jìn)行研究。本研究認為：管理會(huì )計方法的特征，在地方財政工作中具有一定的適用性;地方財政預算、決算、控制和考核，都能夠在使用管理會(huì )計方法后得到改進(jìn)與完善。
一、管理會(huì )計對地方財政工作的適用性
(一)管理會(huì )計強調以人為本
管理會(huì )計，側重與經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)，對特定的組織結構、制度體制和市場(chǎng)環(huán)境相適應。管理會(huì )計的體系，可以大致分為規劃與決策、控制與評價(jià)。具體內容為：(1)規劃與決策：規劃工作始于會(huì )計預測，通過(guò)往年的實(shí)際運作情況做出決策，提出企業(yè)的戰略目標與利潤目標，從而據此編制出全面預算。(2)控制與評價(jià)：控制與評價(jià)工作，基于戰略目標與利潤目標的制定，在運營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)事中控制來(lái)防止企業(yè)在運營(yíng)過(guò)程中偏離戰略目標，通知通過(guò)事后的績(jì)效評價(jià)來(lái)確定是否完成了利潤目標。在這個(gè)過(guò)程中，會(huì )計工作已經(jīng)完全與管理工作相結合，事前控制、事中控制和事后控制，都采取位、責、權、利相對等的方式，同時(shí)對會(huì )計從業(yè)人員都采取激勵理論來(lái)調動(dòng)其工作積極性，從而使得個(gè)人利益與企業(yè)利益一致。
(二)管理會(huì )計強調環(huán)境匹配
管理會(huì )計的運用，必須需要一個(gè)信息公開(kāi)、平等、公平、充分競爭和高度靈敏的市場(chǎng)結構[5]。管理會(huì )計方法，不局限在企業(yè)的會(huì )計報表信息中，而是充分收集企業(yè)內部的各種相關(guān)信息并向企業(yè)內部和外部公開(kāi)，利用信息傳遞和反饋機制，來(lái)實(shí)行事中和事后控制，為企業(yè)管理提供信息支持。因此，管理會(huì )計的運用，與市場(chǎng)體制改革，管理制度改革的大環(huán)境是密不可分的。
(三)管理會(huì )計強調系統分析系統分析的方法，是在20世紀30年代提出的[6][7]。管理會(huì )計，將企業(yè)的財務(wù)管理工作放置在了企業(yè)管理工作的整體框架之下，而不是分離的，強調系統性。它要求財務(wù)管理和會(huì )計工作的每一個(gè)過(guò)程，都與企業(yè)的核心目標一致、以利益相關(guān)者的目標一致，同時(shí)各個(gè)工作環(huán)境是相輔相成的一個(gè)系統。系統分析最重要的兩個(gè)步驟，是限定問(wèn)題和確定目標。其中：(1)限定問(wèn)題：在企業(yè)管理過(guò)程中，限定問(wèn)題的過(guò)程，就是確定企業(yè)戰略目標、發(fā)現運行偏差的過(guò)程;(2)確定目標：根據戰略目標、目標利潤和當前的運行現狀，通過(guò)具體的指標來(lái)確定定量評價(jià)方法和改進(jìn)結果。
二、地方財政工作的應用
“以人為本”特征，能夠使用到地方財政管理工作中。地方財政工作實(shí)質(zhì)上是財政資金取之與民、用之于民的過(guò)程，為地方經(jīng)濟服務(wù)。這對地方財政工作人員的政治品格、工作態(tài)度和精神風(fēng)貌有很高的要求。對于財政工作等地方公職人員的管理，同樣也需要采用激勵理論，通過(guò)不斷優(yōu)化的薪酬設計體系，來(lái)提高其工作積極性，防止出現工作責任性不強、辦事效率低、亂用職權、服務(wù)態(tài)度差等現象。“環(huán)境匹配”的特征，亦能夠使用到地方財政管理工作中。當前的中國正處于經(jīng)濟與社會(huì )生活的轉型時(shí)期，公民社會(huì )發(fā)展、行政與事業(yè)單位機構轉換、機制轉軌、利益調整、社會(huì )開(kāi)放化趨勢，都使得財政信息公開(kāi)、社會(huì )責任承擔、地方行政效率提高成為了公民關(guān)注的焦點(diǎn)。管理會(huì )計涵蓋了地方財政管理工作的預算、決算、控制和考核各個(gè)方面，能夠滿(mǎn)足公民對地方財政管理工作的信息公開(kāi)的要求、讓公民充分認識到地方財政工作對地方經(jīng)濟發(fā)展的維穩和促進(jìn)作用、促進(jìn)公民參與地方財政工作的監督當中，提高財政管理效率。“系統分析”的特征，在地方財政管理工作中，需要將財政管理工作與當地的地方經(jīng)濟發(fā)展目標相結合。在財政支出中，斟酌農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎設施建設上的支出比例，與當地的發(fā)展戰略和實(shí)際情況相匹配;在管理文化、教育、衛生、科學(xué)技術(shù)、廣播電視等單位的經(jīng)費支出時(shí)，也要借助資金控制，來(lái)引導其正確的發(fā)展方向。
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