淺談?wù)_認識綠色貿易壁壘
論文關(guān)鍵詞：綠色貿易壁壘 環(huán)境保護 國際貿易
論文摘要：綠色貿易壁壘能促進(jìn)廣大發(fā)展中國家不斷提高產(chǎn)品的環(huán)境保護水平，保護本國的生態(tài)環(huán)境，但在環(huán)保大潮的沖擊下，一些貿易企業(yè)會(huì )由于產(chǎn)品不符合要求而面臨出口困境。本文以綠色貿易壁壘產(chǎn)生的原因及應采取的措施等方面進(jìn)行論述，指出綠色貿易壁壘既是挑戰又是機遇，要正確認識綠色貿易壁壘。
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據報道，陜西省最大的果品出口企業(yè)華圣企業(yè)(集團)股份公司去年初承接了歐洲代理商300噸“粉紅女士”蘋(píng)果的預約訂單，但到秋冬交貨時(shí)，跑遍全省果區卻只收到20噸合格產(chǎn)品，得來(lái)不易的國際訂單就這樣飛了，究其原因，是一些果農圖省錢(qián)省事不套袋造成農藥殘留超標所致。另?yè)䦂蟮�，浙江舟山出產(chǎn)的凍蝦仁以個(gè)大味鮮聞名海外，歐洲是它多年的傳統市場(chǎng)，然而，最近舟山凍蝦仁突然被歐洲一些公司退了貨，并被索賠，原來(lái)當地檢驗部門(mén)從部分舟山凍蝦仁中查到了10億分之0.2克的氯霉素。此類(lèi)事件不勝舉，這就是貿易中常見(jiàn)的綠色貿易壁壘。
1 綠色貿易壁壘的概念
從廣義上講，綠色貿易壁壘是國際社會(huì )為保護人類(lèi)、動(dòng)植物及生態(tài)環(huán)境的健康和安全，而采取的直接或間接限制甚至禁止某些進(jìn)出口貿易的法律、法規和政策措施。其合法性已經(jīng)得到了關(guān)稅與貿易總協(xié)定在東京回合和烏拉圭回合談判中的認可。從狹義上講，綠色貿易壁壘實(shí)際上是一個(gè)國家以保護生態(tài)環(huán)境為借口，以限制進(jìn)口，保護本國供給為目的，對外國商品進(jìn)口專(zhuān)門(mén)設置的帶有歧視性的或對正常環(huán)保目標本無(wú)必要的貿易障礙。目前綠色貿易壁壘的實(shí)質(zhì)，很大程度上是發(fā)達國家依賴(lài)其科技的環(huán)保水平，通過(guò)立法手段，制定嚴格的強制性技術(shù)標準，從而把來(lái)自發(fā)展中國家的產(chǎn)品拒之門(mén)外。綠色貿易壁壘已經(jīng)成為現行技術(shù)性貿易壁壘的主要表現形式之一。
2 綠色貿易壁壘產(chǎn)生的主要原因
2.1全球環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生及國際貿易對環(huán)境的影響。當代全球有許多環(huán)境問(wèn)題威脅著(zhù)人類(lèi)的安全，如土壤遭到破壞、氣 候變化和能源浪費、生物多樣性減少、森林面積減少、荒漠化、淡水資源受到威脅、化學(xué)污染、混亂的城市化、海洋的過(guò)度開(kāi)發(fā)和沿海地帶被污染、極地臭氧層空洞等。國際經(jīng)濟貿易的發(fā)展并不一定是造成環(huán)境問(wèn)題的原因，但是在發(fā)展國際貿易的過(guò)程中，如果忽視了環(huán)境保護，則國際間的商品交換將會(huì )直接或間接地對環(huán)境造成影響。這就為某些發(fā)達國家實(shí)施綠色貿易壁壘提供了一個(gè)合理的依據，即對特定的環(huán)境問(wèn)題，為達到保護環(huán)境的目標，采取相應的貿易限制措施來(lái)保護本國的生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)及動(dòng)植物的安全。
2.2各國政府重視生態(tài)環(huán)境保護，加強環(huán)境立法和環(huán)境管理。在西方工業(yè)化國家中，以保護自然和環(huán)境為口號的綠色行為最初只不過(guò)是一種自發(fā)的社會(huì )現象，但在60年代以后，很快就發(fā)展成為一種運動(dòng)，各種綠色組織、綠黨等相繼出現，逐漸形成了不可忽視的政治勢力。環(huán)境問(wèn)題也成為一個(gè)日趨重要的政治問(wèn)題，并不可避免的波及經(jīng)濟和國際貿易領(lǐng)域。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的主張日益成為世界各國的共識，各國政府對生態(tài)環(huán)境高度重視，于是制定了大量的政策、法律、法規和各種措施，以保護本國的生態(tài)環(huán)境。
2.3社會(huì )各界對環(huán)境保護的廣泛關(guān)注及綠色觀(guān)念的發(fā)展和深人。許多世界性的環(huán)境問(wèn)題是沒(méi)有國界的，不斷發(fā)生嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件給人類(lèi)敲響了警鐘，環(huán)境破壞帶來(lái)的自然災害也深深地教育了廣大人民，保護生態(tài)環(huán)境是枚關(guān)人類(lèi)生死存亡的頭等大事，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，人們的環(huán)境意識迅速覺(jué)醒和提高，要求改善生活環(huán)境質(zhì)量的呼聲也不斷高漲。人們的價(jià)值觀(guān)念，尤其是在發(fā)達國家，由重視物質(zhì)價(jià)值轉向以強調非物質(zhì)價(jià)值為特點(diǎn)的綠色價(jià)值觀(guān)，綠色觀(guān)念得以不斷發(fā)展并深人人心。
2.4發(fā)達國家力圖保持其在國際市場(chǎng)上的競爭能力。冷戰結束后，經(jīng)濟優(yōu)先成為國際經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉的潮流，國家在國際貿易中的競爭能力及其所占比重的大小決定了其在國際經(jīng)濟中所處的地位。由于各國生產(chǎn)力水平不同，在環(huán)境保護資金和環(huán)保技術(shù)水平上存在著(zhù)差異，各種環(huán)保問(wèn)題在不同國家中表現出來(lái)的重要程度不同，決定著(zhù)各國環(huán)境標準參差不齊、難以協(xié)調。水平高低有別的環(huán)境標準又影響著(zhù)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，而生產(chǎn)成本的增減又直接影響到一國產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力。
3 辯證地看待綠色貿易壁壘
從綠色貿易壁壘的形成原因來(lái)看，合法的綠色貿易壁壘符合歷史發(fā)展潮流，深得民心，能促進(jìn)廣大發(fā)展中國家不斷提高產(chǎn)品的環(huán)境保護水平，保護本國的生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)及動(dòng)植物的安全，客觀(guān)上促進(jìn)了全世界環(huán)保水平的提高。對中國來(lái)說(shuō)，它既是一種挑戰又是一個(gè)機遇。
3.1有利影響。發(fā)達國家的環(huán)境政策法規有助于國內外貿企業(yè)加強環(huán)境管理，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，采用新技術(shù)、新工藝，以降低能耗與原料消耗，從而提高社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，拓寬環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)。
3.1.1有利于我國對外貿易的持續發(fā)展。保護環(huán)境是全人類(lèi)的共同事業(yè)，發(fā)達國家的環(huán)保技術(shù)和環(huán)境管理經(jīng)驗領(lǐng)先于發(fā)展中國家，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗有利于我國環(huán)境與貿易的協(xié)調發(fā)展。環(huán)境因素在當前的國際貿易中起著(zhù)日益重要的作用，要發(fā)展我國的對外貿易，必須盡快適應出口對象國在貿易中的環(huán)境法規和措施，其中關(guān)鍵是生產(chǎn)過(guò)程和方法的要求。我國社會(huì )和經(jīng)濟的發(fā)展以可持續發(fā)展為基本戰略，要求變傳統的粗放型的發(fā)展模式為集約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低消耗，加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持可持續發(fā)展戰略將有利于優(yōu)化我國的出口商品結構，使之向高技術(shù)和高附加值的向發(fā)展，有利于我國出口商品突破發(fā)達國家在外貿中環(huán)境法規和措施構筑的綠色壁壘。因此，在一定意義上，發(fā)達國家在貿易中的環(huán)保措施可以起到促進(jìn)我國外貿環(huán)境管理的作用，有利于我國對外貿易的可持續發(fā)展。
3.1.2為環(huán)保產(chǎn)業(yè)面向出口帶來(lái)了巨大潛力。根據有關(guān)研究結果顯示，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)在不斷地快速增長(cháng)，發(fā)達國家環(huán)保市場(chǎng)的年增長(cháng)率為6%，以東亞、拉美為代表的發(fā)展中國家環(huán)保市場(chǎng)增長(cháng)率則超過(guò)1000，大約為發(fā)達國家的2倍，到2000年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)已達到5430億美元左右。同時(shí)，綠色產(chǎn)品市場(chǎng)也在迅速崛起，1993年，我國環(huán)保產(chǎn)品出口為1億美元，不到全球環(huán)保市場(chǎng)的0.l oo，同年，我國環(huán)保市場(chǎng)需求占世界的0.80o,環(huán)保產(chǎn)品產(chǎn)值為17.3億美元，進(jìn)口1.”億美元。面對巨大的全球市場(chǎng)，我國的環(huán)保產(chǎn)品出口有著(zhù)巨大的潛力。國家環(huán)�？偩�、國家計委等5個(gè)部門(mén)的調查結果表明，到1993年底，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數量達8651個(gè)，全國環(huán)保產(chǎn)品共出口45500臺(套)，創(chuàng )外匯3164.6萬(wàn)美元。
3.1.3綠色產(chǎn)品極具出口潛力。發(fā)達國家的環(huán)保法規和措施促使企業(yè)進(jìn)行綠色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和采用環(huán)境無(wú)害的新技術(shù)。隨著(zhù)綠色浪潮的到來(lái)，各種綠色產(chǎn)品應運而生，諸如綠色食品、綠色玩具、綠色化妝品、綠色汽車(chē)、綠色住宅等。據報導，美國僅在1990年就有600種新的綠色產(chǎn)品問(wèn)世。我國也適應這一綠色潮流，改變產(chǎn)品設計、包裝，提高產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量。國際綠色產(chǎn)品市場(chǎng)在穩步增長(cháng)，我國參與的綠色產(chǎn)品國際貿易額不到世界總額的0.l %，這就為我國綠色產(chǎn)品走向國際提供了可能的市場(chǎng)發(fā)展余地。據不完全統計，我國目前面市的無(wú)氟冰箱已達10余個(gè)品牌，微波爐生產(chǎn)廠(chǎng)家已超過(guò)20家，各種不含磷洗滌用品、綠色裝飾材料、綠色食品等也從無(wú)到有，呈現蓬勃發(fā)展之勢。
3.1.4促使企業(yè)轉變營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念。發(fā)達國家的環(huán)境法規和措施，也促使企業(yè)由過(guò)去舊的營(yíng)銷(xiāo)觀(guān)念轉變?yōu)楦�、更先進(jìn)的觀(guān)念。它的內容包括:企業(yè)提供產(chǎn)品，不僅要滿(mǎn)足消費者的需要與欲望，而且要符合消費者和社會(huì )的長(cháng)遠利益，企業(yè)要關(guān)心和增進(jìn)社會(huì )福利，它強調將企業(yè)利潤、消費需要和社會(huì )利益三個(gè)方面統一起來(lái)。這樣，有意識的指導行動(dòng)，使企業(yè)在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、儲存、運輸和營(yíng)銷(xiāo)等過(guò)程中就會(huì )自覺(jué)地考慮到社會(huì )利益(包括環(huán)境利益)，并采用“綠色營(yíng)銷(xiāo)”戰略，使環(huán)境意識深人人心�，F在，綠色產(chǎn)品除采用一般的銷(xiāo)售渠道外，還建立了綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)門(mén)通道。精明的廠(chǎng)家紛紛設立綠色產(chǎn)品專(zhuān)柜、綠色產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店、綠色專(zhuān)柜、綠色走廊等。這些銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品的商店、柜臺等多采用綠色材料裝飾，并掛著(zhù)綠色產(chǎn)品的宣傳畫(huà)、保護動(dòng)物、保護環(huán)境等標語(yǔ)。此外，企業(yè)在銷(xiāo)售綠色產(chǎn)品的過(guò)程中，為樹(shù)立企業(yè)的綠色形象，在出售綠色產(chǎn)品的同時(shí)還附加綠色服務(wù)，綠色產(chǎn)品采用綠色包裝，介紹環(huán)保知識，開(kāi)展以綠色為主題的促銷(xiāo)贊助環(huán)�；顒�(dòng)等。企業(yè)采取的這些綠色營(yíng)銷(xiāo)手段使得消費者在購買(mǎi)商品和使用商品的同時(shí)受到了環(huán)境保護的教育，提高了環(huán)保意識，從而能夠自發(fā)、主動(dòng)地保護大自然，保護環(huán)境。
3.1.5促進(jìn)我國對進(jìn)出口產(chǎn)品的環(huán)境管理。前面已經(jīng)提到，發(fā)達國家紛紛制定十分嚴格的標準，在國際貿易中加強環(huán)境管制。因此，一些環(huán)境質(zhì)量較差的產(chǎn)品將很難再進(jìn)人發(fā)達國家，也就是說(shuō)，發(fā)達國家通過(guò)強化環(huán)境管理給自己罩上了巨大的保護網(wǎng)。這樣，那些不符合發(fā)達國家環(huán)境標準的產(chǎn)品就只好將目標轉向環(huán)境管制相對松懈的發(fā)展中國家。目前，我國市場(chǎng)上有許多進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量十分低劣，以某省為例，1994年對進(jìn)口化妝品的一次抽查中，共抽取29種(32個(gè))樣品，有5種(7個(gè))樣品有毒元素汞的含量超過(guò)標準規定，不合格率達21.9%，其中有泰國產(chǎn)的“麗曼維他命E蘆薈珍珠膏”，其標簽注明“絕不含汞”，而實(shí)際汞含量卻超標4倍之多。進(jìn)口食品存在的問(wèn)題也不少，有36種人參和花旗參類(lèi)食品飲品中含有人工色素和香精超過(guò)國家標準。進(jìn)口駱駝嘖食用油微生物指標超標竟達10倍。某些發(fā)達國家竟然企圖將發(fā)展中國家變成其廢物處理廠(chǎng)，每年約有5000萬(wàn)噸的危險廢物由發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。洋垃圾進(jìn)口事件在我國屢禁不止，一些生活垃圾以其它名義運進(jìn)國內。以上事實(shí)嚴重危害著(zhù)我國人民的身體健康和生命安全，破壞了我國的生態(tài)環(huán)境，再不采取措施制止這種現象，后果不堪設想。因此，我國各有關(guān)部門(mén)應行動(dòng)起來(lái)，加強進(jìn)口商品的環(huán)境管理，阻止不符合我國環(huán)境標準的產(chǎn)品進(jìn)人我國境內。
3.2不利影響。由于國內環(huán)保教育不足，公眾環(huán)保意識較弱，在環(huán)保大潮的沖擊下，一些貿易企業(yè)會(huì )由于產(chǎn)品不符合要求而面臨出口困境，無(wú)疑會(huì )影響其經(jīng)濟效益;另外，一些增加環(huán)保投人的企業(yè)，短期內成本會(huì )增加，可能會(huì )影響產(chǎn)品的國際競爭力;此外，發(fā)達國家環(huán)境管理內容繁雜，且不易收集，加大了有關(guān)機構的指導難度。
4 應采取的措施
面對國際貿易中的綠色貿易壁壘，中國應該采取什么樣的措施呢，中國應知難而進(jìn)，緊跟發(fā)達國家，建立我國的綠色貿易壁壘體系:
4.1建立我國正常的綠色貿易壁壘體系。此舉既能有效地保護我國人民與動(dòng)植物的健康和安全，保護生態(tài)環(huán)境，又能保障國民經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
4.2綠色貿易壁壘是當前國際貿易中的游戲規則，是進(jìn)入國際市場(chǎng)的通行證。就像專(zhuān)利在市場(chǎng)競爭中的正當權益一樣，誰(shuí)控制了國際環(huán)境技術(shù)指標，誰(shuí)就占據了國際市場(chǎng)的有利地位。建立綠色貿易體系應成為我國應對WTO的戰略措施。
4.3通過(guò)適當的宣傳方式和培訓，引起各級政府對綠色貿易壁壘問(wèn)題及其影響的高度重視，學(xué)會(huì )在國際貿易中使用綠色貿易措施，維護國家的合法權益。
4.4建立統一的綠色貿易壁壘措施體系。建立綠色貿易體系涉及到經(jīng)濟管理、科技管理、技術(shù)監督、商檢等政府有關(guān)部門(mén)，國家要組織和協(xié)調各部門(mén)共同應對國際市場(chǎng)上的各種競爭。
4.5加強對世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境保護及中長(cháng)期跟蹤和預測研究。當前特別要對我國具有發(fā)展潛力、市場(chǎng)容量大的產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)域的環(huán)境標準國際化研究，如移動(dòng)電話(huà)輻射標準、信息安全標準等。
4.6綠色貿易壁壘是國家之間環(huán)境技術(shù)實(shí)力的較量。國家“十五”計劃及中長(cháng)期發(fā)展規劃中，要部署將來(lái)20年內新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)法規與標準及相關(guān)技術(shù)手段的應用基礎性研究，建立具有國際先進(jìn)水平的環(huán)境標準檢測與實(shí)驗機構，加強檢測方法與手段的研究開(kāi)發(fā)，提高我國環(huán)境技術(shù)標準的研究與創(chuàng )新能力。
4.7提高我國在國際標準組織中的地位和影響。積極參與國際組織研究、制定和協(xié)調國際技術(shù)法規與技術(shù)標準等工作。
4.8堅決反對非法的綠色貿易壁壘。一國對貿易有影響的環(huán)保法律、法規和各種措施是否屬于貿易保護主義，應以國際 環(huán)保公約及多邊貿易協(xié)定為依進(jìn)行深人分析。如果進(jìn)口國針對外貿單面頒布的環(huán)保法規、條例、技術(shù)標準等與國際公約或貿易協(xié)定不相符合，違反關(guān)貿總協(xié)定關(guān)于自由貿易的原則，那就是以環(huán)境保護為借口的貿易保護主義措施，是非法的綠色貿易壁壘，發(fā)展中國家應該堅決反對。這主要有如下兩種情況:一是違反關(guān)貿總協(xié)定關(guān)于自由貿易的原則，對進(jìn)口商品的要求超過(guò)本國產(chǎn)品的要求。二是進(jìn)口國單方面頒布的環(huán)保法規、條例、技術(shù)標準等違背有關(guān)國際公約或貿易協(xié)議，給國際貿易造成了不必要的障礙。如在美國汽車(chē)行業(yè)受到越來(lái)越大挑戰的同時(shí)，美國政府出臺了《防污染法》，要求所有進(jìn)口汽車(chē)都必須裝有防污染裝置，并制定了近乎苛刻的海關(guān)技術(shù)標準，這其中不排除借環(huán)保為名，對自由貿易進(jìn)行變相限制的成分，給國際貿易制造了障礙。
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