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非對稱(chēng)信息下無(wú)標底招標模式的研究

時(shí)間:2024-06-12 18:01:35 論文范文 我要投稿

非對稱(chēng)信息下無(wú)標底招標模式的研究

  摘要:通過(guò)從信息部對稱(chēng)角度出發(fā),對有標底、無(wú)標底招標方式進(jìn)行對比,分析了兩者的利弊,肯定無(wú)標底招標的優(yōu)越性。通過(guò)對該方式招標的重點(diǎn)難點(diǎn)及風(fēng)險因素的剖析,提出相應的措施和對策,以期證明無(wú)標底的招標是一種理論上最優(yōu),實(shí)際中可行的建設項目招投標辦法。

非對稱(chēng)信息下無(wú)標底招標模式的研究

  關(guān)鍵詞:非對稱(chēng)信息,招投標,無(wú)標底

  史記》中田忌賽馬的典故常被引用反映以弱勝強的智慧和謀略,孫臏利用了這種信息不對稱(chēng)的存在,使比賽的性質(zhì)發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。美國的阿克洛夫、斯賓塞、斯蒂格利茨等三位經(jīng)濟學(xué)家因“對充滿(mǎn)不對稱(chēng)信息市場(chǎng)進(jìn)行分析”做出貢獻而榮獲2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎,讓世界重視了在經(jīng)濟活動(dòng)中的信息不對稱(chēng)的重要性。所謂信息不對稱(chēng)就是指在對應的經(jīng)濟主體之間信息呈現出不均勻、不對稱(chēng)的經(jīng)濟狀態(tài)。是指交易雙方所擁有的信息不對等,買(mǎi)賣(mài)雙方所掌握的商品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等信息不相同,即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息,處于信息優(yōu)勢地位,而另一方則處于信息劣勢地位。本文運用信息不對稱(chēng)理論,就目前工程項目招投標過(guò)程中所出現的問(wèn)題進(jìn)行研究,提出無(wú)標底招標模式,為完善招投標管理進(jìn)行探討。

  1研究的意義

  1.1信息不對稱(chēng)在招投標中的表現

  建筑市場(chǎng)是一個(gè)典型的不完全信息市場(chǎng),建筑市場(chǎng)的信息不對稱(chēng)是客觀(guān)存在的現實(shí)。在交易中業(yè)主關(guān)心的是投資收益的最大化,了解自己的建造需求,而對承包商的技術(shù)水平、項目部人員和項目經(jīng)理管理水平以及營(yíng)造能力等私人信息了解很少而承包商擁有自身的私人信息,關(guān)心的是如何在項目中賺取更大的利潤,但對業(yè)主的詳細營(yíng)造意圖和支付能力了解較少。

  招標投標作為建筑市場(chǎng)的主要交易方式,則在一定程度上減少了交易的不確定性并降低了交易成本,保障了非對稱(chēng)信息下交易雙方的利益。業(yè)主處于信息劣勢,屬于委托方,承包商擁有信息優(yōu)勢,屬于代理方。招標投標過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)逆向選擇問(wèn)題,而合同簽訂后的履約階段屬于道德風(fēng)險問(wèn)題。

  1.2無(wú)標底招標的目的和意義

  所謂無(wú)標底招標,是在業(yè)主招標過(guò)程中不設標底或者即使設標底也不作為評標標準,業(yè)主只需提出一個(gè)評標的標準和方法即可的一種招標方式。有標底招標和無(wú)標底招標內涵的差別在于兩個(gè)方面:一是招標單位(業(yè)主)在招標工程中是否編制標底;二是評標時(shí)是否以標底為基準對投標單位的報價(jià)進(jìn)行考評評分。不設標底,目的在于消除標底編制不夠正確對招標投標過(guò)程所產(chǎn)生的負面影響,更有利于降低造價(jià),保證公平、公正、公開(kāi)。無(wú)標底招標采用了量?jì)r(jià)分離的科學(xué)形式,更加符合市場(chǎng)科學(xué)的要求,有利于加強招投標過(guò)程的競爭機制。

  1.3無(wú)標底招標的現狀

  無(wú)標底招標首先在杭州提出,接著(zhù)在深圳、上海等地實(shí)施推廣,取得了很好的效果。重慶江北國際機場(chǎng)航站區擴建工程采用公開(kāi)招標和邀請招標相結合、主體工程一定采取公開(kāi)招標的方式,全面推行無(wú)標底招標,在實(shí)踐中取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。廣州體育館參考了國外先進(jìn)的做法,結合實(shí)際情況,首開(kāi)廣州市重點(diǎn)工程施工招標全部進(jìn)廣州市工程交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標的先例,采用了嚴格的資格預審、投標保函、量?jì)r(jià)分離不設標底的招標形式。麗水市計委根據《麗水市建設工程招標投標管理辦法》特就麗水市建設工程施工試行“無(wú)標底”招標投標管理作出規定指出,依法必須進(jìn)行施工招標的市重點(diǎn)建設工程和全部使用國有資金投資及國有資金占控股或主導地位的項目,原則上應實(shí)行“無(wú)標底”招標投標!盁o(wú)標底”招標投標的評標方法分為合理低價(jià)法和綜合計分評標法兩種。

  2非對稱(chēng)信息下招投標過(guò)程中的風(fēng)險

  2.1道德風(fēng)險

  道德風(fēng)險指因交易雙方在合同簽訂之后存在著(zhù)信息不對稱(chēng)導致的風(fēng)險。投標人中標后會(huì )轉為承包商,相對業(yè)主而言承包商具有專(zhuān)業(yè)知識在組織工程具體實(shí)施過(guò)程中不可避免地出現信息嚴重不對稱(chēng),如投標文件中承諾是否到位,采用材料是否符合質(zhì)量要求等,這些都會(huì )影響工程質(zhì)量和造價(jià),甚至使業(yè)主遭遇高價(jià)索賠。

  2.2串通招投標

  招標過(guò)程中,招標人不可能知道所有投標人之間的利益關(guān)系,因此招標方會(huì )面臨由于投標人結成同盟而接受一個(gè)不合理價(jià)格的風(fēng)險,給招標人帶來(lái)高價(jià)中標風(fēng)險;蛲稑巳伺c招標人串通,損害其他投標人利益,使投標形同虛設。

  2.3不合理低價(jià)行為

  投標人寧愿選擇無(wú)利可圖的投標報價(jià)以尋求中標,這在某種程度上是一種投標策略,下列情況投標者通常采取不顧成本,過(guò)分低報價(jià)參與投標比如說(shuō)一些企業(yè)已經(jīng)出現大量窩工、嚴重虧損的,急需尋求支撐的或者企業(yè)面臨新的市場(chǎng)領(lǐng)域,投標人渴望打入,必須要對原有企業(yè)進(jìn)行價(jià)格挑戰。但是此外,有些投標人誤認為工程施工階段的眾多不確定因素仍能給工程施工獲利帶來(lái)轉機,比如采取低報價(jià)中標,施工中高價(jià)索賠。另外買(mǎi)方市場(chǎng)的競爭現實(shí)、魚(yú)龍混雜的競爭環(huán)境也迫使投標企業(yè)的報價(jià)一味求低。

  3有標底招標與無(wú)標底招標的對比

  3.1有標底評標的方式

  當眾多投標人知曉誰(shuí)的報價(jià)與業(yè)主的復合標底最為接近,誰(shuí)就將勝出時(shí),投標人將把注意力放在如何接近標底報價(jià)上。他們知道,高報價(jià)中標概率極小,低報價(jià)中標的概率也極小。很明顯的,投標人不會(huì )在如何降低報價(jià)上下太多功夫,因為相對合成標底低太多的報價(jià),雖然價(jià)格上具有競爭力,但也是不被認可的。因此可以認為,有標底評標模式是不具經(jīng)濟效率的。

  3.2無(wú)標底評標的方式

  無(wú)標底招標是指業(yè)主在招標時(shí),對招標項目不編制標底或者是即使設標底也不作為評標標準,投標人針對招標文件的條件與要求做出實(shí)質(zhì)反映,業(yè)主只須提出一個(gè)評價(jià)的標準和方法,經(jīng)由評標委員會(huì )按照評審標準對投標文件評審后確定中標人。

  在實(shí)際操作中大體有以下幾種情況:

 、贌o(wú)標底的最低價(jià)中標模式。這種模式要求每一個(gè)投標者把各自的投標裝在一個(gè)密封的信封里面,這樣的招標投標模式就其本身而言,具有最低經(jīng)濟性。但目前,各施工企業(yè)水平良莠不齊,競爭激烈,有可能出現不合理的最低標價(jià),最終導致建設工程質(zhì)量問(wèn)題的出現,危及國家財產(chǎn)和人民生命的安全。

 、跓o(wú)標底的承包商的平均價(jià)格模式。這種模式優(yōu)點(diǎn)是能夠規避惡性競爭。其缺點(diǎn)是它具有與第一種模式相同的缺乏效益的嚴重缺陷,并且對于承包商來(lái)說(shuō),投標報價(jià)變成一件不可捉摸的事情。

 、蹮o(wú)標底招標合理最低價(jià)模式。這種模式是對第一種模式的修正,目的是為了防止不合理低價(jià)的出現。從理論上分析該模式具有科學(xué)性,但是從實(shí)踐的角度上,不論在學(xué)術(shù)界還是在實(shí)業(yè)界,合理最低價(jià)的界定是一個(gè)公認難題,尚未有一種合理的、可行的確定方法。

  4無(wú)標底招標在非對稱(chēng)信息中的作用

  無(wú)標底招標建立公平、充分、合理有序的競爭,表現在以下幾個(gè)方面:

 、俨淮嬖跇说仔孤秵(wèn)題,消除了暗箱操作的一個(gè)重要環(huán)節,有效地遏制了招投標過(guò)程中貪腐行為的發(fā)生。

 、谡袠巳撕驮u委會(huì )對評標、中標的人為影響因素相對減小,使招標人和評委會(huì )對中標人確定的主觀(guān)因素逐漸被消除。

 、酃膭盍斯礁偁,促進(jìn)投標單位降低企業(yè)成本,從而提高企業(yè)效益。

 、苷袠巳双@得了合理低價(jià)的工程發(fā)包成本,降低造價(jià),節省投資,提高社會(huì )效益;由于無(wú)標底招標一般是以低價(jià)中標為原則,投標企業(yè)在報價(jià)時(shí)及合同執行過(guò)程中會(huì )利用企業(yè)自身的先進(jìn)施工工藝和施工方法,在工程的施工管理上采用高素質(zhì)的管理人員和先進(jìn)科學(xué)的管理方法,以降低工程施工成本,節約工程支出,因此其管理費用和施工成本相對是最低的,從而最大限度的節約了工程投資。

 、菀幏读私ㄖ袌(chǎng)各方的行為,節制了轉包行為的發(fā)生。無(wú)標底招標項目一般中標價(jià)格都較低,中標人必須盡心盡力地去完成項目才會(huì )有所盈利,再想通過(guò)轉包來(lái)牟取非法利潤根本行不通。

 、抻欣诖蚱频貐^或部門(mén)保護行為。

  無(wú)標底招標對招標前期準備工作要求較高,不但要求招標人對項目及潛在投標人的情況有深入的了解,而且要求制作出來(lái)的招標文件達到高標準。由于無(wú)標底招標沒(méi)有確定工程的成本價(jià)格,這給評審工作增大了難度,也對評審專(zhuān)家提出了更高的要求,要求評標委員會(huì )成員必須是專(zhuān)家型人才。為了防止無(wú)標底招標時(shí),投標人相互串標、哄抬標價(jià)或低于成本價(jià)中標,招標人亦應組織相關(guān)專(zhuān)家編制一個(gè)合理標底。

  由此可見(jiàn),無(wú)標底招標將控制關(guān)口一再前移,環(huán)環(huán)鏈接,有利于形成良性的管理體制,完善監督職能。另一方面,這種招標方式有利于招標人完善風(fēng)險轉移體系,建立社會(huì )信用體系。

  5關(guān)于無(wú)標底招標的研究要點(diǎn)

  工程量清單計價(jià)模式下的無(wú)標底招標對招標人而言是一把雙刃劍,利弊并存。一方面招標人通過(guò)精心組織可能選擇到理想的工程承包商。另一方面,這種招標模式對招標人提出了更高的要求,招標人承擔了較傳統條件下更大的風(fēng)險。運用無(wú)標底招標模式,應加強以下幾個(gè)環(huán)節。

  5.1資格預審

  標底雖然具有種種弊端,但其重要的篩選和過(guò)濾作用仍然不容忽視,招標人能夠預見(jiàn)擬建工程的造價(jià)并有較強的控制力。而在無(wú)標底招標條件下,標底的這一積極作用不復存在,加強對投標人的資格預審以剔除濫竿充數的投標人就顯得非常重要。

  5.2評標、定標方法

  無(wú)標底招標模式運用以來(lái),在招標投標過(guò)程中,招標方一方面感到最低價(jià)并不是低價(jià),或者最低價(jià)中標方并不一定是最理想的施工單位,或者最低價(jià)中標的單位的報價(jià)很有可能是正常的施工技術(shù)能力所不能完成的。這些問(wèn)題逐漸使得人們對于無(wú)標底評標中的最低價(jià)評標模式進(jìn)行了反思,從而提出了合理低價(jià)評標模式。評標和定標是招標工作中核心環(huán)節,制定規范嚴格和符合工程項目實(shí)際的評標方法具有重要的現實(shí)意義。

  5.3預控機制

  無(wú)標底招標并不是招標人不編制標底或是不制定標價(jià),恰恰相反招標人應在招標前通過(guò)踏勘現場(chǎng)、分析圖紙資料和研究外部環(huán)境等制定完善和有效的預控機制。編制適合工程實(shí)際的工程量清單,項目劃分規范、合理和科學(xué)。針對重點(diǎn)和難點(diǎn),制定關(guān)鍵部位、重要分部分項工程的施工工藝和施工措施。編制主要或重要設備、材料的需用量計劃。掌握所需材料、設備、機械、人工的價(jià)格信息和相關(guān)規費政策,預測投標人的報價(jià)策略。根據工程特點(diǎn)研究可能出現的索賠情形,制定反索賠措施。針對投標人可能出現的在報價(jià)或技術(shù)方案方面有顯著(zhù)差異的情形,制定質(zhì)詢(xún)方案等。

  6結論

  非對稱(chēng)信息下無(wú)標底評標模式相對于有標底評標模式更加具有經(jīng)濟效率,它可以使投標方更加關(guān)注與提高自身生產(chǎn)率、提高管理效率來(lái)降低自身成本,使招標方更好的達到招標效果,進(jìn)而取得項目收益。標底并不是決定能否中標的標準價(jià),取消標底,大力推行無(wú)標底招標,這不但是建設行業(yè)改革的內在的要求,也是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。按照該思路,拓展有效的管理辦法,無(wú)標底招標不僅用于大型建設項目,可以延伸到市政、園林、修繕等相關(guān)工程,在采購管理上亦可運用。

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