淺析當前經(jīng)濟罪的防范與打

　　[內容摘要]的快速增長(cháng)引發(fā)了社會(huì )安全的許多新情況、新問(wèn)題，公安經(jīng)偵部門(mén)在社會(huì )主義市場(chǎng)發(fā)展與體制改革過(guò)程中，對犯罪的打擊和防范工作提出了新的挑戰和要求，進(jìn)一步加強和改進(jìn)市場(chǎng)條件下犯罪案件的打擊防范工作，既是一個(gè)具有戰略意義的理論課題，又是一個(gè)迫切需要解決的實(shí)踐問(wèn)題。本文就犯罪的打擊和防范現狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了相應的對策以供參考。

　　[關(guān)鍵詞]犯罪 打擊 防范 現狀 對策

　　犯罪現象并不是一個(gè)新鮮的事物，而公安經(jīng)偵部門(mén)作為打擊犯罪行為的正規軍卻是我國公安隊伍中最為年輕的警種。1997年刑法典頒布之后，公安經(jīng)偵作為一個(gè)獨立的偵查部門(mén)才在全國各地從上到下陸續建立起來(lái)，從無(wú)到有、從小到大，在短短的幾年間經(jīng)偵隊伍獲得了長(cháng)足的發(fā)展。經(jīng)偵部門(mén)也破獲了一大批影響大、社會(huì )危害性嚴重的案件，為國家挽回了巨大的損失，在建設社會(huì )主義市場(chǎng)秩序過(guò)程中發(fā)揮了重大的作用。

　　在社會(huì )主義市場(chǎng)發(fā)展與體制改革過(guò)程中，的快速增長(cháng)引發(fā)了社會(huì )安全的許多新情況、新問(wèn)題，對犯罪的打擊和防范工作提出了新的挑戰和要求。少數偵查人員對此束手無(wú)策，存在案件“不好辦”的畏難情緒，“不敢辦”的恐慌心理和“不想辦”的消極態(tài)度。有的在偵查中“求穩怕錯”，運用強制措施不果斷，結案速度緩慢，既貽誤了戰機，又容易受外來(lái)干擾。因此，進(jìn)一步加強和改進(jìn)市場(chǎng)條件下犯罪案件的打擊防范工作，既是一個(gè)具有戰略意義的理論課題，又是一個(gè)迫切需要解決的實(shí)踐問(wèn)題。

　　一、市場(chǎng)條件下犯罪案件偵查工作面臨的挑戰

　�。ㄒ唬┓缸锇讣�的打擊和防范任務(wù)加重。一是市場(chǎng)條件下，犯罪活動(dòng)進(jìn)一步加劇，犯罪案件整體呈現出高發(fā)態(tài)勢。在社會(huì )主義市場(chǎng)體制建立和完善的過(guò)程中，社會(huì )結構、結構和人們的思想觀(guān)念急劇變化，伴生了許多負面效應，造成少數人私欲惡性膨脹，為滿(mǎn)足私欲鋌而走險，大肆進(jìn)行犯罪活動(dòng)。同時(shí)，隨著(zhù)改革的深入，舊的體制不斷被打破，而新的體制的建立和完善又是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，進(jìn)行機制在今后相當長(cháng)的時(shí)期內尚不健全，配套的法律制度也不完備，管理中的縫隙和漏洞大量存在，領(lǐng)域中秩序混亂、有失規范的現象時(shí)有發(fā)生，使犯罪分子有機可乘。擴大開(kāi)放，也為國外、境外犯罪分子入境提供了條件和機會(huì )。因此，今后一個(gè)相當長(cháng)的時(shí)期，犯罪案件的數量會(huì )不斷上升。二是公安機關(guān)立案偵查的案件種類(lèi)增多。修改后的《刑法》和《刑事訴訟法》把絕大多數犯罪案件的立案偵查職責賦予公安機關(guān)。據統計，需要公安機關(guān)管轄的犯罪案件達77種。

　　(二)公安機關(guān)經(jīng)偵隊伍的素質(zhì)尚待提高。一是偵查人員的專(zhuān)業(yè)知識有待加強。由于種種原因，公安機關(guān)的偵查人員大多只接受過(guò)常規法律知識和偵查技能的培訓，缺乏掌握市場(chǎng)運行規律所必需的會(huì )計、、外貿、工商管理、法等專(zhuān)業(yè)知識，搜集和分析證明犯罪所需的證據和信息的能力較差，造成案件偵查工作總體上跟不上犯罪變化，不能適應打擊犯罪的實(shí)際需要。二是偵查人員的法律素質(zhì)有待提高。隨著(zhù)市場(chǎng)體制的確立與完善，與市場(chǎng)有關(guān)的法律、法規更替發(fā)展速度很快。同時(shí)，犯罪往往與糾紛交織在一起，情況復雜，定性困難。這就要求偵查人員必須不斷認真學(xué)習法律知識和相關(guān)的法學(xué)理論，提高自身的法律水平。但偵查隊伍中存在的安于現狀，不專(zhuān)心學(xué)習和鉆研法律知識，憑經(jīng)驗辦事的問(wèn)題仍然比較突出，這不僅影響偵查人員法律素質(zhì)的提高，而且往往因此造成案件偵辦工作的人為失誤。三是必須重視不斷提高偵查人員的政治素質(zhì)。少數偵查人員在市場(chǎng)大潮中，缺乏努力做好犯罪案件偵查工作光榮感、責任感，不能正確掌握法律和政策，并嚴格依法辦案。

　　(三)

　　法律滯后對正確辦案有一定制約作用。司法解釋工作滯后，遠遠不能滿(mǎn)足現實(shí)斗爭的需要。由于相應的司法解釋未能及時(shí)跟進(jìn)，使構成犯罪所必需情節的認定缺乏標準，這不僅使公安機關(guān)認定犯罪難，而且造成公、檢、法三家對犯罪案件的分歧不斷，并難以形成統一認識。如：最近關(guān)于職務(wù)侵占犯罪主體的認定條件我市公、檢、法三家尚未有統一的認識，使經(jīng)偵部門(mén)在辦理該類(lèi)案件困難重重。

　　(四)

　　犯罪案件的取證工作存在許多實(shí)際困難。一是受害單位或受害人隱案不報或者報案不及時(shí)，延誤了公安機關(guān)偵查破案的有利時(shí)機，犯罪案件的受害人發(fā)現被犯罪行為侵害后，單純從挽回其損失出發(fā)，很少及時(shí)向公安機關(guān)告發(fā)。同時(shí)，有的犯罪案件中受害單位負責人常有收取“好處費”、“回扣”等商業(yè)行為，這些企業(yè)害怕報案后“拔起蘿卜帶出泥”，自己的犯罪行為因此暴露，而對侵害本單位利益的犯罪案件往往隱案不報。二是全社會(huì )對犯罪活動(dòng)危害缺乏認識，這是造成犯罪案件取證難的一個(gè)重要原因。與殺人、搶劫等普通刑事犯罪相比，犯罪具有非暴力性、可視性不明顯的特征，社會(huì )公眾往往缺乏犯罪的社會(huì )危害性，缺乏對犯罪活動(dòng)“人人喊打”、嫉惡如仇的社會(huì )環(huán)境。三是犯罪分子跨區域甚至跨國犯罪，給公安機關(guān)調查取證帶來(lái)困難。同時(shí)，犯罪分子具有較高的文化素質(zhì)，掌握現代運作和管理的專(zhuān)業(yè)知識，通曉和熟練運用電腦、電子等高科技手段，不斷創(chuàng )造新的犯罪形式和犯罪手段，給打擊和防范工作增加了難度。

　　二、強化打擊和防范職能，提高公安機關(guān)的偵查辦案能力機制構想

　�。ㄒ唬┐罅μ岣哧犖樗刭|(zhì)，建設一支偵查能力強、執法水平高的經(jīng)偵隊伍。

　　1、嚴把經(jīng)偵民警的進(jìn)出關(guān)，保質(zhì)保量地充實(shí)經(jīng)偵隊伍。要打破部門(mén)界限，從整個(gè)公安機關(guān)范圍內挑選骨干，充實(shí)經(jīng)偵隊伍。還可以考慮從檢察院、審計、稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)交流專(zhuān)門(mén)人才，改善經(jīng)偵部門(mén)的人才結構，提高辦理犯罪案件的專(zhuān)業(yè)水平。對于政策法律水平不高，辦案能力差的經(jīng)偵民警實(shí)行離崗培訓制度；經(jīng)培訓不合格的，要調離偵查工作崗位。

　　2、加強業(yè)務(wù)培訓工作，組織經(jīng)偵民警分層次分批地進(jìn)行輪訓�？梢酝ㄟ^(guò)授課、輔導、競賽和到稅務(wù)、銀行、證券、保險、工商等部門(mén)實(shí)習等多種形式，加強對經(jīng)偵民警的業(yè)務(wù)培訓和法律培訓，培訓內容要結合日常工作中暴露出來(lái)的“難點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題，針對性地加以培訓解決。對票據詐騙案、合同詐騙案、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票案，是近幾年來(lái)的常發(fā)的犯罪，要理論聯(lián)系實(shí)際，按照講求實(shí)效、急用先學(xué)、逐步提高的原則，有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓。

　　3、提高偵查民警的偵審水平，充分發(fā)揮口供在偵查犯罪案件中的作用。法律要求認定犯罪事實(shí)必須證據確實(shí)充分，要做到證據確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人的口供是必不可少的。從司法實(shí)踐看，犯罪案件的證據數量及其暴露程度是有限的，加上公安機關(guān)偵查取證能力的局限，犯罪嫌疑人的口供往往是案件定案證據中基本的、最關(guān)鍵的組成部分�？梢哉f(shuō)，對目前我國的司法能力和犯罪案件的具體情況而言，主要靠犯罪嫌疑人口供以外的物證、證人證言等證據定案的時(shí)代還未到來(lái)。因此，公安機關(guān)必須高度重視偵查訊問(wèn)手段的運用，采取切實(shí)措施提高犯罪案件的審訊水平。

　　4、配好各級經(jīng)偵部門(mén)的領(lǐng)導班子。根據目前我市經(jīng)偵隊伍的現狀，要盡快把懂法律、懂、熟悉偵查業(yè)務(wù)并具有較強的政治素質(zhì)和綜合協(xié)調能力的同志選拔到經(jīng)偵部門(mén)的各級領(lǐng)導崗位，并在經(jīng)偵隊伍內部建立激勵競爭機制，推行競爭上崗的領(lǐng)導聘任制，充分調動(dòng)民警的工作積極性，形成充滿(mǎn)活力的用人機制。

　　(二) 建立有利于激勵偵查員偵查辦案的積極性和工作責任感的新機制。從目前的偵查管理情況來(lái)看，仍然停留在“生產(chǎn)隊長(cháng)派工式”的傳統體制上，局長(cháng)、隊長(cháng)聽(tīng)匯報、看材料決策，偵查員只機械地操作，不參與決策，工作無(wú)責任感，這種機制不利于調動(dòng)偵查員的工作積極性。要改變這種狀況，要優(yōu)化警力資源配置，完善偵查工作管理機制，建立以探長(cháng)辦案責任制。探長(cháng)辦案責任制實(shí)施的關(guān)鍵是放權于主辦案件偵查的探長(cháng)，賦予他們偵查破案的決策權和指揮權，并對案件的偵破負責。實(shí)行探長(cháng)辦案責任制，可以減少辦案環(huán)節，節約司法資源，提高辦案效率；同時(shí)，它明確主辦偵查員的辦案責任，當案件偵查工作出現失誤時(shí)，首先挨板子的是主辦案件偵查的探長(cháng)，使辦案責任制難以推行的問(wèn)題能夠在一定程度上行以克服。特別是它促使偵查員不斷提高自身素質(zhì)，增強偵查員的辦案質(zhì)量意識和工作責任感，有利于公安機關(guān)培養一批專(zhuān)門(mén)攻克復雜疑難案件的辦案和破案專(zhuān)家。結合考核競爭機制，在偵查隊伍中有效營(yíng)造比能力、比工作、比實(shí)績(jì)的高壓氛圍，以求全面提高經(jīng)偵工作效能。

　�。ㄈ�）切實(shí)加強犯罪案件的打擊防范工作，完善執法質(zhì)量監督機制。由于犯罪的獨特性、復雜性，犯罪偵查工作必須嚴格按照法律程序進(jìn)行。要按照警務(wù)規范化的管理要求，在受案、初查、立案、結案等四個(gè)環(huán)節設立工作規范，明確權、責要求，設立把關(guān)程序，嚴格程序要求，完備執法手續，確保每一宗案件在偵辦程序上的完整性。

　　為提高執法質(zhì)量，還必須建立健全執法監督機制。一要全面落實(shí)集體議案制度，在立案、銷(xiāo)案、采取或變更強制措施、搜查、扣押、凍結等工作環(huán)節和工作措施實(shí)行集中審議，集體議案由辦案民警、大隊領(lǐng)導、分管局領(lǐng)導參加，實(shí)行共同把關(guān)，嚴格事前監督；二要建立健全并認真執行執法檢查監督制度，以抽查、普查、倒查為形式，定期組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行檢查，增強事中監督；三要嚴格落實(shí)執法過(guò)錯責任追究制度，嚴肅追究執法過(guò)錯相關(guān)責任人所承擔的責任，加強事后監督。四要以提高偵查人員法律素養和實(shí)戰能力為目的，建立健全執法培訓機制，提高執法民警的法律素養和執法能力從而提高經(jīng)偵執法效能。

　　三、采取多種措施，為犯罪案件的偵查創(chuàng )造有利條件

　�。ㄒ唬┘訌娏⒎üぷ�，進(jìn)一步健全法制。一是落實(shí)罪刑法定原則，制定一批有關(guān)打擊犯罪活動(dòng)的單行刑事法規。犯罪具有較強的專(zhuān)業(yè)特征和行業(yè)色彩，且犯罪形式變化，情況復雜，這就決定了有關(guān)犯罪的法規必須明確、細致、具體、適時(shí)，這是刑法典所難以做到的。因此，必須制定一批有關(guān)打擊犯罪的單行刑事法規，使犯罪的表現形式與有關(guān)法律規定盡可能對應，為司法實(shí)行提供定罪的標準，實(shí)現真正意義上的罪刑法定，便于法律適用。二是加強司法解釋工作，增強法律的可操作性。要對犯罪中有關(guān)“數額較大”、“情節嚴重”、“情節特別嚴重”、“造成嚴重后果”等定罪必備情節作出司法解釋?zhuān)�以滿(mǎn)足司法實(shí)行的迫切需要。在單行刑事法規未出臺前，要通過(guò)司法解釋對犯罪的表現形式、立案標準、情節標準、犯罪的特殊形態(tài)(如未遂、共犯、數量)以及對犯罪如何認定和具體適用法律等問(wèn)題，作出符合實(shí)際的明確規定，切實(shí)增強法律的可操作性。

　�。ǘ�）積極探索和運用有利于偵查破案的偵查措施和手段。一是要重視利用視聽(tīng)資料等手段獲取證據。視聽(tīng)資料作為采用現代科技手段獲取的證據信息量大，精確度高，內載信息具有連續性，可以印證犯罪的某一情節或者全過(guò)程。在偵查中運用視聽(tīng)資料手段，還可以對訊問(wèn)和詢(xún)問(wèn)等活動(dòng)進(jìn)行同步錄音、錄像，固定證據防止翻供和翻證。二是對金融、證券、保險、財稅、工商等犯罪的多發(fā)領(lǐng)域，要在爭取相關(guān)管理部門(mén)支持配合的基礎上，運用監控技術(shù)、計算機技術(shù)等現代科技手段，發(fā)現犯罪線(xiàn)索，搜集犯罪證據。三是要充分認識鑒定手段所具有的權威性、科學(xué)性，加強對司法會(huì )計鑒定、電子數據鑒定、知識產(chǎn)權鑒定等鑒定的運用，發(fā)揮其對認定犯罪的作用。四是針對犯罪隱蔽性強、偵辦和追捕難度大的特點(diǎn)，通過(guò)加強秘密力量建設和設立據點(diǎn)企業(yè)等形式，增強公安機關(guān)發(fā)現犯罪活動(dòng)、控制犯罪嫌疑人、搜集犯罪證據的能力。

　�。ㄈ�）建設經(jīng)偵基礎業(yè)務(wù)，建立觸角靈敏的預警機制。一是建設犯罪情報信息網(wǎng)。主要為縱向直系網(wǎng)絡(luò )和橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )�？v向直系網(wǎng)絡(luò )主要指各級經(jīng)偵部門(mén)自上而下建立的犯罪情報信息搜集渠道及相關(guān)的工作制度。信息搜集范圍包括受理、在偵案件信息、在逃犯罪嫌疑人信息及犯罪情況信息。橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )主要指金融、財稅、工商、證券、保險、技監、衛生、文化等職能部門(mén)行政執法管理信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及社區動(dòng)態(tài)信息及相關(guān)的工作制度。要注重把時(shí)效性強的情報信息直接服務(wù)于實(shí)戰中。二是建設經(jīng)嫌調控網(wǎng)。主要指對一批可能發(fā)生犯罪案件的單位和可能涉嫌犯罪的人員進(jìn)行秘密建檔和調查控制。三是設立信息研究中心。該中心的主要功能是對上述三大網(wǎng)絡(luò )中所獲取的犯罪動(dòng)態(tài)、行政執法信息、重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)貿信息及刑嫌調控動(dòng)態(tài)等情況信息進(jìn)行分析、研究、綜合評估并向辦案單位發(fā)出工作指導。并本地區的犯罪趨勢、犯罪手段手法和偵查技能進(jìn)行前瞻性研究，及時(shí)提出工作對策和制定工作（行動(dòng)）計劃。并根據犯罪形勢，對重點(diǎn)企業(yè)、單位的安全防范工作提供預警性的指導意見(jiàn)。

　�。ㄋ模� 動(dòng)員全社會(huì )的力量積極同犯罪作斗爭。一是發(fā)動(dòng)群眾積極同犯罪活動(dòng)作斗爭。要大力開(kāi)展法制宣傳教育，增強群眾的法制觀(guān)念，強化全社會(huì )對犯罪的認識，提高群眾同犯罪作斗爭的主動(dòng)性和積極性。同時(shí)建立對拒不報案的單位負責人和故意逃避作證義務(wù)或者有意作偽證、假證的公民或單位予以制裁。二是管理部門(mén)要積極協(xié)助公安機關(guān)開(kāi)展偵查工作。管理部門(mén)要嚴格犯罪案件的移送工作，并與公安機關(guān)建立聯(lián)席會(huì )議制度，適時(shí)通報當前違法犯罪的形式、特點(diǎn)和活動(dòng)規律，形成定期和不定期地進(jìn)行情況溝通的工作機制。要充分發(fā)揮管理部門(mén)處在監管、防范違法犯罪的第一線(xiàn)，擁有發(fā)現、打擊、控制犯罪的專(zhuān)業(yè)隊伍和工作經(jīng)驗的優(yōu)勢，指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作機構協(xié)助公安機關(guān)開(kāi)展偵查工作。

　�。ㄎ澹┌l(fā)掘優(yōu)勢加強對犯罪的研究水平。一是法制部門(mén)要發(fā)揮法律人才集中、政策法律水平較高的優(yōu)勢，加強對法律適用問(wèn)題的研究和刑事執法活動(dòng)的指導監督，幫助經(jīng)偵部門(mén)正確區分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，提高經(jīng)偵部門(mén)的執法水平。二是公安機關(guān)的要會(huì )同大專(zhuān)院校積極開(kāi)展調研工作，發(fā)揮大專(zhuān)院校的研究力量深入研究犯罪的特點(diǎn)、規律和發(fā)展趨勢，并借鑒發(fā)達國家打擊犯罪的成功經(jīng)驗，提出針對性強的打擊對策，增強案件打擊防范的預見(jiàn)性和主動(dòng)性。

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