關(guān)于安置房建設情況調查報告內容匯報
根據區人大常委會(huì )年度工作安排，10月下旬以來(lái)，區人大常委會(huì )城建環(huán)保工委專(zhuān)門(mén)組織了由部分常委會(huì )委員、工委委員和人大代表參加的調查組，在常委會(huì )分管主任的帶領(lǐng)下，分別在涉及安置房建設的四個(gè)街道和慈城鎮以及區住建局、農水局、公建中心等單位，通過(guò)聽(tīng)取匯報、實(shí)地察看、座談等形式，對全區安置房建設情況及存在問(wèn)題進(jìn)行了調查，并召開(kāi)了由區發(fā)改、規劃、國土、審計等十個(gè)職能部門(mén)參加的座談會(huì )，通過(guò)各種形式征求了人大代表、安置群眾對我區安置房建設工作的意見(jiàn)和建議�，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
(一)我區安置房建設的管理情況。從2011年開(kāi)始，區政府明確了區住建局為區級層面拆遷安置房建設管理的牽頭部門(mén)，主要負責年度計劃的編制、統計、督查以及提供行業(yè)指導，并協(xié)調各方的關(guān)系。街道層面的安置房由各涉農街道和慈城鎮各自負責，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮)代建，街道(鎮)再招標確定代建單位(房產(chǎn)商)或bt融資投資人。2013年，區政府又明確了區國土儲備中心儲備地塊的安置房由區公建中心統一承建。
(二)我區安置房建設的建設類(lèi)型。我區安置房項目大致可分為三類(lèi)，即：拆遷安置房項目、農村住房制度改革項目、村民聯(lián)建房項目。其中，拆遷安置房項目又可分為五種類(lèi)型：城中村改造項目、土地收儲項目、大型線(xiàn)型工程拆遷項目、區域開(kāi)發(fā)項目以及街道(鎮)舊村改造和零星線(xiàn)型拆遷項目。安置房項目的建設方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。
(三)我區安置房建設總體情況。近年來(lái)，區政府及有關(guān)部門(mén)圍繞工作目標，不斷加強統籌協(xié)調，強化要素保障，完善配套政策，全區安置房建設工作推進(jìn)較快。截止到2012年底，全區共竣工交付安置房項目20個(gè)，總建筑面積152.8萬(wàn)平方米，套數12708套，總投資約40億元。
**年，全區共有安置房續建項目20個(gè)，建筑面積286.6萬(wàn)平方米，年度計劃投資21.98億元，其中竣工交付項目7個(gè)，完成綜合驗收項目4個(gè);新開(kāi)工項目4個(gè)，建筑面積57.74萬(wàn)平方米;前期項目10個(gè)，建筑面積132.6萬(wàn)平方米。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導重視，組織齊全。區政府始終把安置房建設及安置工作作為重中之重的實(shí)事工程來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)成立了由分管副區長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)職能部門(mén)負責人為成員的區安置(保障)房建設領(lǐng)導小組，在區住建局設立區安置房管理中心作為安置房建設管理的牽頭單位，各涉農街道(鎮)設立安置房建設管理辦公室，并落實(shí)相應的人員編制，形成了較完善的三級管理體系。同時(shí)，把安置房建設任務(wù)作為各街道(鎮)、部門(mén)的個(gè)性化考核指標，為更好地開(kāi)展安置房建設管理工作提供了保障。
(二)塊抓條保，合力推進(jìn)。為使我區安置房建設工作有效開(kāi)展，區政府落實(shí)塊抓條保的工作機制，以各安置房屬地街道(鎮)負責建設為主，各相關(guān)職能部門(mén)在征地、拆遷、審批、配套等各個(gè)環(huán)節，以及各類(lèi)要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標任務(wù)的完成。區政府還多次專(zhuān)門(mén)召開(kāi)相關(guān)會(huì )議，及時(shí)研究和解決項目進(jìn)展中遇到的具體難題，為安置房建設的順利推進(jìn)起到了重要作用。區住建局能充分發(fā)揮其在安置房建設與管理中的牽頭作用，不斷加強組織、協(xié)調、服務(wù)、保障以及行業(yè)規范、項目監管等方面的力度，為我區安置房建設的實(shí)施作出了積極貢獻。
(三)精心設計，以人為本。區政府及安置房的相關(guān)建設單位，堅持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進(jìn)一步完善規劃的引領(lǐng)作用，使安置房的項目選址更加科學(xué)、合理。并充分考慮安置群眾的現實(shí)需求，科學(xué)設計安置房戶(hù)型結構,完善功能配套，優(yōu)化建設標準，提升了安置房的整體品質(zhì)。如灣頭城中村改造安置房項目采用人性化的太陽(yáng)能熱水系統等一系列節能、低碳、環(huán)保措施，并因此成為國內保障房類(lèi)首個(gè)獲得國家住建部頒發(fā)的星級綠色建筑設計標識的項目。
(四)加強監管，保證質(zhì)量。為規范全區安置房的建設，區政府及時(shí)出臺了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實(shí)施了安置房陽(yáng)光建設工程，推出項目建設公示制度，邀請安置群眾全程參與工程的招標、建設、管理等。同時(shí)，通過(guò)每月通報、每季檢查、重大項目巡查、列入區重大決策執行監察平臺督查等形式，加強對全區安置房項目的監查力度，實(shí)現對安置房建設項目的全面監管，確保了工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。
(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個(gè)安心、舒適的家，是安置房建設的最終目的。為了做好這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節的工作，區政府及有關(guān)部門(mén)、各街道(鎮)精心策劃安置方案，積極做好有關(guān)預案，認真周密布置，公開(kāi)公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒(méi)有產(chǎn)生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時(shí)，動(dòng)員了全街道的力量，精心安排好每個(gè)環(huán)節的工作，特別是在抽簽環(huán)節，邀請了人大代表參與監督，公正員現場(chǎng)公正，全程進(jìn)行攝像，使整個(gè)安置工作緊張有序，群眾滿(mǎn)意度較高。
三、存在問(wèn)題
就目前安置房建設推進(jìn)情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗收環(huán)節多、建設管理人才少且經(jīng)驗不足等主、客觀(guān)因素的制約，全區安置房建設及管理工作還存在以下亟待解決的問(wèn)題：
一是拆遷安置供需不平衡，部分資產(chǎn)閑置。據了解，我區現行法規和政策允許調產(chǎn)安置與貨幣安置可以任由安置戶(hù)選擇，實(shí)際上選擇調產(chǎn)安置的比例一般在70%以上。而從全區現狀來(lái)看，一方面，安置房建設的整體速度在部分地區還相對比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導致部分拆遷戶(hù)不能得到及時(shí)安置;而另一方面，部分安置房產(chǎn)處于長(cháng)期閑置的狀態(tài)，包括部分安置小區的店面房、車(chē)庫、管理用房等，導致國有資產(chǎn)閑置。如慈湖人家等安置小區有閑置的大套型房產(chǎn)600余套。
二是現行建設體制與模式有待進(jìn)一步完善。我區安置房建設出資主體多、實(shí)施主體多，且多數是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負責項目的前期審批工作，完成后交由建設施工單位實(shí)施。這種建設體制，一方面由于街道(鎮)人才少且精力不足，代建管理單位責任性不夠強，容易造成審批周期長(cháng)且與建設兩者相互脫節，造成了個(gè)別項目審批承諾的內容與實(shí)際建設的情況不相符合，給后期驗收埋下了隱患;另一方面每個(gè)涉及安置房建設的街道(鎮)都投入了大量的人力與精力在項目的審批上，不但造成人力的浪費，而且運動(dòng)員與裁判員的雙重身份也不利于保護干部、不利于處理好基層干群關(guān)系，且增加了建設的成本。此外，調研中還反映，個(gè)別安置房項目未能較好地執行《**區安置房建設標準指南》，在綠化、裝修等標準上存在不一致，導致若統一建造后，難以把握標準，群眾會(huì )有異議;項目由區評審中心評審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評審與審計分離等問(wèn)題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設施的規劃、實(shí)施主體不明確，建設滯后，造成個(gè)別安置房項目竣工后可能難以及時(shí)用于安置。
三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區在建安置房項目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來(lái)建設標準的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過(guò)渡期所定時(shí)間短，后期過(guò)渡費雙倍發(fā)放等因素，建設資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個(gè)街道的出資人主體多，且一些項目出資人資金難以及時(shí)到位，導致各個(gè)街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮)拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬(wàn)------平方米，現批而未用可供地1200畝，但多數為工業(yè)用地，安置房用地難落實(shí)，即使落實(shí)資金也不能平衡。此外，由于我區安置房建設主體過(guò)多，項目管理較為分散，專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量難以有效整合，且部分街道(鎮)并未將區編辦新批的三名編制用于新招專(zhuān)業(yè)人才，因此造成現有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量與所承擔的建設任務(wù)量不相匹配，工作缺少人才的支撐。
四是農村住房改革項目推進(jìn)舉步維艱。我區共有四個(gè)行政村實(shí)施了農村住房改革項目，從目前推進(jìn)總體情況看，慈城鎮國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛橋、東邵三個(gè)村，由于受各種因素的影響，目前進(jìn)一步推進(jìn)存在較大難度。特別是按照目前的推進(jìn)形式，資金勢必難以平衡，如果不及時(shí)調整建設思路，甚至可能成為一個(gè)重大的.社會(huì )不穩定因素。不少建設單位還反映，市政府出臺的農房?jì)筛?包括拆遷安置房)稅費減免等優(yōu)惠政策，由于部分事業(yè)單位、中介組織實(shí)行的是企業(yè)化管理，導致部分優(yōu)惠條款難以落實(shí)。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實(shí)。
四、幾點(diǎn)建議
安置房建設是一項系統工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區政府進(jìn)一步加強領(lǐng)導，各部門(mén)齊心協(xié)力，協(xié)調配合，合力推進(jìn)。針對調研中掌握的相關(guān)情況，提出以下幾方面工作建議。
(一)充分提高安置房建設的認識，加強政策的宣傳與引導。區政府及各地、各部門(mén)要樹(shù)立長(cháng)遠意識、大局意識，充分認識到安置房建設，是我區全面建成小康社會(huì )和加快建設美麗品質(zhì)新**的重要組成部分，調動(dòng)一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團結一心，全力推進(jìn)我區安置房建設取得穩步進(jìn)展。不斷加強拆遷及安置房建設的宣傳引導，做好相關(guān)法規政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補償標準、安置方案以及農房?jì)筛恼叩壬婕叭罕娗猩砝娴氖马椧皶r(shí)采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區安置房建設工作營(yíng)造良好的氛圍。
(二)進(jìn)一步統一思想，增強推進(jìn)全區安置房建設的合力。要充分發(fā)揮好區安置房建設領(lǐng)導小組的作用，不斷加大對全區安置房建設的組織協(xié)調力度，及時(shí)協(xié)調處理好工作推進(jìn)中遇到的各種問(wèn)題，進(jìn)一步完善定期匯報、督查考核等一系列工作推進(jìn)機制。相關(guān)職能部門(mén)要統一思想，樹(shù)立強烈的服務(wù)意識和效能意識，簡(jiǎn)化工作環(huán)節，提高工作效率，不斷加大指導、協(xié)調和服務(wù)的力度，及時(shí)通報上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)在建筑領(lǐng)域有關(guān)建筑要求、收費標準等方面調整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問(wèn)題，更要注重如何幫助解決問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮好條保的作用。區政府及有關(guān)部門(mén)還要加強與市級規劃、住建、國土、供電等有關(guān)職能部門(mén)的溝通和協(xié)調，尋求配合，爭取支持，及時(shí)研究提出問(wèn)題的解決辦法，促進(jìn)全區安置房建設進(jìn)度不斷加快。
(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設各種制約因素。不斷創(chuàng )新工作思路，出臺相關(guān)政策，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農民真正轉變?yōu)榫用�，減少今后同村同地居住可能帶來(lái)的不穩定隱患。在確定拆遷任務(wù)的同時(shí)，要足額落實(shí)好安置用地，盡可能減少過(guò)渡費的支出。積極拓寬安置房建設的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設過(guò)程中資金短缺的難題，緩解財政資金壓力。切實(shí)落實(shí)有關(guān)稅費補助政策，對于市級事業(yè)單位稅費減免不到位的情況，區相關(guān)部門(mén)要積極向上反映，爭取實(shí)行先按規定交費，后按政策予以補助的辦法。要高度重視慈城地區安置房建設落地難的問(wèn)題，按照就近安置的原則，做好與慈開(kāi)公司的溝通協(xié)調工作，把因慈開(kāi)公司開(kāi)發(fā)建設而帶來(lái)的被拆農戶(hù)安置在新城內，或采取市場(chǎng)價(jià)補地價(jià)的辦法，以解決當前安置房缺口大和資金平衡難的問(wèn)題，也有利于慈城新城的早日開(kāi)發(fā)和人氣集聚。
(四)積極探索安置房建設的體制機制，提高建設效率。進(jìn)一步改革當前的安置房項目建設模式，逐步由分散建設轉為集中代建，相關(guān)街道、鎮應由現在的直接參與逐步轉為間接參與市場(chǎng)化運作。適當集中全區的建設人才，加強區安置房管理單位和統一建設單位的力量，明確區級管理單位、建設單位和街道(鎮)的各自職責，切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢。具體建設模式上，可探索限地價(jià)、定標準、定工期、競房?jì)r(jià)，按建設進(jìn)度預撥款，通過(guò)公開(kāi)招拍、擇優(yōu)選擇信譽(yù)好的房產(chǎn)公司或公建中心建設的市場(chǎng)化模式。對代建管理單位要進(jìn)一步明確其職責，做到人員到位，并加大對其考核獎懲的力度。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮區安置房竣工驗收綜合服務(wù)辦公室的牽頭協(xié)調作用，各專(zhuān)業(yè)驗收部門(mén)要確定專(zhuān)人負責，提前介入，加快安置房竣工驗收協(xié)調推進(jìn)的速度，進(jìn)一步提高建設的效率。
(五)統一有關(guān)建設標準，嚴格把好安置房建設質(zhì)量關(guān)。針對當前安置房建設主體多、建設標準不盡統一的情況，區政府要完善相關(guān)指導性文件，對全區范圍內的安置房，要相對統一綠化、裝修等建設標準，并強化標準執行落實(shí)的力度。要抓好安置小區的規劃設計，使安置小區及住房符合城市化發(fā)展要求，與現代化新城區的格局相協(xié)調。同時(shí)，應做到安置房建設與周邊市政工程同步規劃、同步設計，責任主體和資金同步落實(shí)，確保與安置房建設同步竣工。在建設管理過(guò)程中，要加強工程的跟蹤審計，評審中心在履行現行職責的同時(shí)，應履行全過(guò)程跟蹤審計的職責，做到評審、審計兩者基本合一，并確定操作規程、規范其行為。
(六)不斷加強對物業(yè)管理的探索和安置房資產(chǎn)的有效管理。高度重視安置小區的物業(yè)管理工作，積極引導安置小區物業(yè)管理走向正軌，并將其最終推向市場(chǎng)，出臺相關(guān)政策促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平，使安置農民享有高質(zhì)量的居住環(huán)境。加強對住戶(hù)的教育引導，做好物業(yè)費的收繳工作。針對部分房產(chǎn)長(cháng)期處于閑置狀態(tài)的情況，建議有關(guān)單位要積極妥善地處理和利用好這部分房產(chǎn)資源，通過(guò)以政府公租房出租、招拍出售等途徑，避免資源的閑置浪費，并更有利于資金的回籠。
(七)妥善處理莊橋三個(gè)農村住房改革項目建設的有關(guān)問(wèn)題。區政府要從維護社會(huì )穩定促進(jìn)和諧的高度出發(fā)，加強調研，及時(shí)、妥善地處理好靈山、西衛橋和東邵三個(gè)村在農村住房改革項目建設中出現的資金難以平衡的問(wèn)題。在不違反國家有關(guān)大政策的前提下，積極轉變工作思路，充分考慮其歷史原因，在安置房容積率、土地性質(zhì)改變、稅費返還等有關(guān)規劃、國土和財稅的政策上，給予特殊對待和優(yōu)惠政策。同時(shí)，探索建立相關(guān)配套的市場(chǎng)準入制度，允許部分多余房源通過(guò)適當的途徑，用于其他拆遷戶(hù)的安置或是向社會(huì )出售，以消除目前形勢下可能會(huì )出現的社會(huì )隱患。
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