關(guān)于江永縣電子政務(wù)建設情況的調查報告

　　引 言

　　為進(jìn)一步促進(jìn)江永縣政府政治體制改革和經(jīng)濟體制的改革,提高辦事效率、提升政府形象，我于2013年8月2至19日對江永縣電子政務(wù)建設進(jìn)行全面的調查研究，在縣電子政務(wù)辦、其他縣直各部門(mén)和14個(gè)鄉鎮場(chǎng)查閱資料和信息，向社會(huì )各界發(fā)放了100份調查問(wèn)卷，對電子政務(wù)工作進(jìn)行訪(fǎng)談，初步了解了江永縣電子政務(wù)建設現狀、經(jīng)驗、存在的問(wèn)題及改進(jìn)的建議。

　　一、江永縣電子政務(wù)建設的基本情況

　　所謂“電子政務(wù)”(e—governance),是指政府機構在管理和服務(wù)職能中運用現代電子信息技術(shù),建成精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公正和透明的政府運作模式。隨著(zhù)以微電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為代表的信息時(shí)代的到來(lái),政府的工作手段和工作方式必須進(jìn)行改革。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展, 成立了主管全縣電子政務(wù)建設的專(zhuān)門(mén)機構縣電子政務(wù)辦，電子政務(wù)內網(wǎng)開(kāi)通運營(yíng)，所有縣直部門(mén)和鄉鎮場(chǎng)安排配備了專(zhuān)門(mén)的電腦器材、專(zhuān)門(mén)的工作人員負責電子政務(wù)內網(wǎng)建設，江永縣政府網(wǎng)、江永縣新聞網(wǎng)開(kāi)通運行正常，江永縣電子政務(wù)建設已經(jīng)取得了明顯的成效。

　�。ㄒ唬┙�永縣電子政務(wù)辦報送江永縣人民政府批準實(shí)施的《江永縣2010年～2020年中長(cháng)期電子政務(wù)建設規劃綱要》的提出并已實(shí)施的信息化建設重點(diǎn)項目中，投資規模在100萬(wàn)以下的項目占84%；投資預算在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項目占16%。

　�。ǘ�）電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統中，投資規模在100萬(wàn)以下的項目占76%;投資預算在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項目占21%；投資規模在1000萬(wàn)以上的項目占3%， 內網(wǎng)建設項目中，投資規模在100萬(wàn)以下的項目占97%。

　�。ㄈ�）投資規模在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項目占16%； oa項目的投資規模多在500萬(wàn)以下，500萬(wàn)以上的項目比例僅為2%，其中投資規模在100萬(wàn)以下的項目占71%;投資規模在100萬(wàn)～1000萬(wàn)之間的項目占29%。

　　二、江永縣電子政務(wù)建設的成功經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┲�(zhù)力加強政務(wù)信息網(wǎng)建設

　　根據市里統一部署，江永縣電子政務(wù)辦于2003年1月共投資約400余萬(wàn)元完成江永縣政務(wù)信息網(wǎng)建設并投入使用，進(jìn)度走在全市前列。在網(wǎng)絡(luò )應用方面，及時(shí)啟用了全省視頻會(huì )議系統永州市江永縣系統，率先利用政務(wù)網(wǎng)線(xiàn)路進(jìn)行信息交換，率先建立并使用縣級電子郵件系統。

　�。ǘ�）著(zhù)力加強政府公眾信息網(wǎng)建設

　　江永縣公眾信息網(wǎng)于2003年國慶開(kāi)通。此信息網(wǎng)在在線(xiàn)應用和在線(xiàn)服務(wù)方面下大力氣，開(kāi)發(fā)了各種便民服務(wù)和應用系統，比如，重點(diǎn)項目在線(xiàn)管理系統、政府采購，辦事指南、話(huà)費查詢(xún)、交通違規查詢(xún)、停電公告、辦事表格下載等各種服務(wù)。

　�。ㄈ�）著(zhù)力加強政府內外信息網(wǎng)建設

　　在內網(wǎng)建設中，江永縣2011年6月中旬基本建設完成并組織了驗收。在今年市電子政務(wù)辦對全市范圍內網(wǎng)站進(jìn)行評比，在100多個(gè)單位中評出16個(gè)單位，江永縣政務(wù)信息網(wǎng)站(內網(wǎng))名列其中。同時(shí)，外網(wǎng)建設也取得顯著(zhù)成效，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

　　三、江永縣電子政務(wù)建設存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬╇娮诱�務(wù)的規劃和標準缺乏統一性

　　目前，江永縣電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀(guān)規劃，沒(méi)有提出明確的發(fā)展目標。同時(shí)，條塊分割的管理體制與電子政務(wù)的統一性、開(kāi)放性、交互性和規模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各部門(mén)在電子政務(wù)的建設中往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務(wù)內容單調重復，造成新的重復建設。同時(shí)，缺乏規范和標準也使得信息流通不暢，資源無(wú)法共享和信息孤島，影響了跨部門(mén)、跨區域共性業(yè)務(wù)的處理。（二）長(cháng)期形成的信息分割不利于電子政務(wù)的發(fā)展 信息壟斷在很大程度上意味著(zhù)特權和利益，因此，不同部門(mén)之間為了保證自己的部門(mén)利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務(wù)的作用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統政務(wù)模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。

　�。ㄈ�）公眾的參與問(wèn)題

　　“顧客導向”的現代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿(mǎn)意度為目標。硬件和網(wǎng)絡(luò )設備的缺乏成為了制約江永縣電子政務(wù)發(fā)展的又一大障礙。

　�。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò )信息安全問(wèn)題

　　目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數據泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數據或程序破壞、病毒、錯誤指向、特洛伊木馬、搭線(xiàn)等。一旦網(wǎng)絡(luò )受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時(shí)，整個(gè)社會(huì )將陷入危機。

　　四、完善江永縣政務(wù)電子化的對策建議

　�。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規劃，明確階段目標，避免重復建設

　　作為政務(wù)活動(dòng)和信息技術(shù)的結合點(diǎn)， 電子政務(wù)建設不單單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而且涉及到政黨部門(mén)的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協(xié)調。因此，江永縣電子政務(wù)辦要制定相應的發(fā)展規劃，建立相應的部門(mén)機構，加強對電子政務(wù)的研究、規劃和組織協(xié)調，制定切實(shí)可行的階段性目標。

　�。ǘ�）加快信息資源的整合和共享

　　據統計政府機關(guān)及事業(yè)單位掌握了社會(huì )信息資源的80%，提高社會(huì )信息的價(jià)值，信息資源的整合和共享是關(guān)鍵。然而，在傳統的行政模式下信息掌握在少數人手中，把信息看成是一種權力的象征。要實(shí)現信息共享，必須打破各級政府和部門(mén)對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來(lái)離散、孤立的信息技術(shù)平臺上構造一個(gè)開(kāi)放的`統一信息技術(shù)平臺，實(shí)現信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

　�。ㄈ�）提高公眾參與程度的策略

　　1.加快建立電子政務(wù)服務(wù)大廳。江永縣人民政府可以考慮在一定的區域內建立電子政務(wù)服務(wù)大廳，為公眾參與政務(wù)提供計算機設備和免費服務(wù)。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務(wù)信息、與政府對話(huà)。不過(guò)，要有技術(shù)支持，使得電子政務(wù)服務(wù)大廳的計算機設備以及網(wǎng)絡(luò )設置只能被用于電子政務(wù)建設，而不能用于其他事項�！�

　　2.開(kāi)發(fā)電子政務(wù)智能服務(wù)終端。在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗，開(kāi)發(fā)出類(lèi)似于atm的電子政務(wù)智能服務(wù)終端。公眾只需帶上自己的服務(wù)卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)，如查詢(xún)江永縣人民政府的政策法規，在線(xiàn)報稅與納稅，甚至可以與市政府部門(mén)進(jìn)行在線(xiàn)的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門(mén)的麻煩，也在一定程度有利于維護民群的尊嚴。

　　3.擴展電話(huà)功能至電子政務(wù)應用。鑒于江永縣目前電話(huà)普及率比較高而網(wǎng)絡(luò )發(fā)展迅速的現狀，可以考慮開(kāi)發(fā)集成于電話(huà)之上的電子政務(wù)集成終端，利用電話(huà)撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實(shí)現實(shí)時(shí)政務(wù)活動(dòng)。具體過(guò)程：撥號進(jìn)入政府的政務(wù)服務(wù)智能服務(wù)器，連通服務(wù)器和個(gè)人終端；語(yǔ)音提示和顯示屏提示，進(jìn)入政務(wù)類(lèi)型受理界面；選擇服務(wù)類(lèi)型，顯示屏輸出處理結果。

　�。ㄋ模┚W(wǎng)絡(luò )安全問(wèn)題的應對方法

　　1.加強對公務(wù)員的安全技術(shù)教育，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全觀(guān)念。網(wǎng)絡(luò )的開(kāi)放性在給生活帶來(lái)諸多方便的同時(shí)，也給社會(huì )生活的許多方面帶來(lái)了很多不穩定的因素，尤其是作為社會(huì )管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡(luò )遭到惡意攻擊，很可能給社會(huì )帶來(lái)災難性的損失。因此，加強公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò )安全教育和技術(shù)培訓，使之樹(shù)立網(wǎng)絡(luò )安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)和技能，不僅是對公務(wù)員自身素質(zhì)的一大要求，也是應對網(wǎng)絡(luò )安全的關(guān)鍵。

　　2.鼓勵本地信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決好技術(shù)的先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。作為一個(gè)先進(jìn)復雜的系統，電子政務(wù)系統必須盡量采用先進(jìn)技術(shù)和手段以提高政務(wù)運轉的效率，并增強整個(gè)系統的可靠性。從目前信息技術(shù)發(fā)展的情況來(lái)看，絕大多數的關(guān)鍵技術(shù)外省市已經(jīng)掌握，也可進(jìn)行總結引用或購買(mǎi)。

　　3.在構建電子政務(wù)系統過(guò)程必須要處理好技術(shù)先進(jìn)性與自主性的關(guān)系。首先，對于核心應用系統和關(guān)鍵政務(wù)環(huán)節，必須確保在各類(lèi)實(shí)施方案中的技術(shù)自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部信息系統存在一定可監控隔絕層的層次，可以盡量采用先進(jìn)技術(shù)以提高系統的效率和可靠性。實(shí)際上在整個(gè)電子政務(wù)系統中，位于此層次的應用系統也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統不直接與外部信息系統相接，并能在一定的安全監控體系中運行，因此，不必單純從技術(shù)自主的角度考慮放棄某些先進(jìn)的技術(shù)。最后，

　　對于直接與外部信息系統相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監控系統，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術(shù)自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關(guān)鍵信息，可以考慮與其他信息系統接口保持通信協(xié)議、數據格式甚至軟件體系的一致性。

　　五、調查體會(huì )

　　此次在江永縣的社會(huì )實(shí)踐，收獲頗多。通過(guò)這次實(shí)踐，筆者有了很深的體會(huì )，感覺(jué)到理論和實(shí)踐之間還是有一定差別的，因此本人在實(shí)踐過(guò)程中能主動(dòng)的請教，虛心的學(xué)習，盡量把理論知識融入到實(shí)踐中去，使自身的理論知識更上一個(gè)臺階，實(shí)踐能力與水平也得到較大地提高。感謝在調查和論文撰寫(xiě)過(guò)程中給予我幫助的縣電子政務(wù)辦的各位領(lǐng)導和江永縣其他單位有關(guān)人員對我的大力支持和幫助，更感謝我的畢業(yè)論文指導老師宋普釗老師的悉心指導。 結 束 語(yǔ)

　　發(fā)展電子政務(wù)是大勢所需，是社會(huì )發(fā)展的需要，更是政府加強自身建設的需要。江永縣電子政務(wù)建設雖取得了一定的成效，但同時(shí)也存在一些問(wèn)題，在很大程度上制約了江永縣電子政務(wù)建設的發(fā)展。在今后工作中，江永縣必須立足于自身實(shí)際情況，加大投入，突出重點(diǎn)，狠抓實(shí)施，全力推進(jìn)江永縣電子政務(wù)建設，著(zhù)力提高辦事效率，打造服務(wù)型政府，進(jìn)一步擴大群眾的知情權、參與權、監督權。

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