關(guān)于對進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調查分析報告

　　進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市接受教育問(wèn)題，是伴隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現的。自二十世紀90年代以來(lái)，農村富余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)發(fā)生了幾個(gè)顯著(zhù)的變化：一是進(jìn)城務(wù)工人員規模越來(lái)越大;二是家庭式流動(dòng)的比例越來(lái)越高;三是隨父母進(jìn)城的孩子已經(jīng)成為第二代移民，他們生存在城市的邊緣，流動(dòng)是他們的生存狀態(tài)，邊緣是他們所處的特殊的位置。預計到XX年將有3億流動(dòng)人口涌入城市。正是在這樣的背景下，進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題日益突出，并且已經(jīng)成為我國普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　xx年x月x日至x月x日，市政協(xié)文教委組織部分委員就此問(wèn)題開(kāi)展了專(zhuān)題調研。委員們聽(tīng)取了市教育局、公安局的情況介紹，走訪(fǎng)了朝陽(yáng)、綠園、寬城、南關(guān)、雙陽(yáng)等5個(gè)區的部門(mén)，并以座談形式與進(jìn)城務(wù)工人員面對面交流。還深入到光復路市場(chǎng)、永春批發(fā)市場(chǎng)與務(wù)工人員進(jìn)行訪(fǎng)談，在永春批發(fā)、正陽(yáng)街裝潢市場(chǎng)作抽樣調查，發(fā)放100份《進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題調查問(wèn)卷》。通過(guò)調研，委員們與各層面人員座談、走訪(fǎng)達三百多人次，對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題進(jìn)行了多方面的探討和思考。

　　一、xx市進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題的現狀

　　近幾年來(lái)，隨著(zhù)我市進(jìn)城務(wù)工人員的逐年增多，市區教育局在沒(méi)有相關(guān)政策和財力支持的情況下，本著(zhù)貫徹《義務(wù)教育法》的精神，積極挖掘現有教育資源和潛力，做了大量工作，目前基本上解決了進(jìn)城務(wù)工人員子女的義務(wù)教育問(wèn)題。

　　1、進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)情況

　　目前，xx市市區中小學(xué)生248.230人，外來(lái)人口學(xué)生數占全市中小學(xué)生總數的9.12%。外來(lái)人口中，九年義務(wù)教育階段學(xué)齡未成年人的總數為22.637人，就學(xué)率為98.7%，基本都在公辦學(xué)校就讀，也有一部分在私立學(xué)校就讀。

　　據各區教育局對xx年6月底情況的統計，進(jìn)城務(wù)工人員子女在我市各區就學(xué)的情況如附表：

　　區 名 全區中小學(xué)生總數 其中就學(xué)務(wù)工人員子女 合 計 占全區中小學(xué)生

　　的比例數

　　初中學(xué)生數 小學(xué)學(xué)生數

　　南關(guān)區 28.611 163 245 408 1.42%

　　寬城區 42.530 869 3.475 4.344 10.21%

　　朝陽(yáng)區 21.965 125 470 595 2.1%

　　綠園區 34.547 1.802 3.691 5.493 15.9%

　　雙陽(yáng)區 45.158 27 235 262 2.6%

　　二道區 45.860 3.308 845 4.153 9.1%

　　以上務(wù)工人員子女就學(xué)人數僅為學(xué)籍統計數字，還有相當一部分務(wù)工人員子女尚未辦理轉入手續，實(shí)際入學(xué)人數遠比學(xué)籍統計的要多。從各區數字分布與實(shí)際調研，我們可以看到進(jìn)城務(wù)工人員子女相對集中于綠園區和寬城區。而這兩個(gè)區中，大多集中在城鄉結合部。如綠園區的126中學(xué)和28中學(xué)均為遠郊，集中率較大，分別為46.9%和11.7%。同時(shí)，從這些統計數據，我們又觀(guān)察到一種情況：務(wù)工人員子女的小學(xué)就學(xué)率比較高，而中學(xué)入學(xué)率相對較低。

　　2、對進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育管理情況

　　目前，我市教育部門(mén)制定了《xx市流動(dòng)人口中適齡兒童就學(xué)暫行辦法》，并采取了5項具體措施。一是堅持按標準收費。各級教育部門(mén)對務(wù)工人員子女就學(xué)與本市跨區學(xué)生同等對待，并按物價(jià)局規定的標準收取寄讀費。二是堅持在全日制公辦學(xué)校就學(xué)。以流動(dòng)人口所在地的公辦學(xué)校接收，隨時(shí)插班跟班就讀。三是堅持就近入學(xué)。按戶(hù)籍管理規定，在臨時(shí)戶(hù)口所在社區按相對就近的原則分配到指定的公辦學(xué)校(不含改制校、民辦學(xué)校)入學(xué)。四是堅持同等待遇和同等權利。流動(dòng)人口子女有平等接受義務(wù)教育權利，與本地學(xué)生一樣參加評優(yōu)、評獎和入隊、入團，以及參加各項校內外活動(dòng)。五是單獨建籍、單獨管理。建立臨時(shí)學(xué)籍跟蹤管理制度，實(shí)行單獨造冊，統一管理，進(jìn)出有記載有手續，定期上報。對完成九年制義務(wù)教育經(jīng)考試合格的頒發(fā)證書(shū)。

　　3、公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的收費情況

　　一是除一部分家庭經(jīng)濟條件較好交擇校費上改制學(xué)校以外，其他子女均按國家規定的標準，由學(xué)校和家長(cháng)協(xié)商收取相應的寄讀費。二是對部分確實(shí)因經(jīng)濟困難而無(wú)力支付學(xué)費的，適當降低標準，減免就學(xué)費用。三是對極少數連生活都難以為計的特困生，采取黨員、領(lǐng)導包保制等措施，確保他們接受義務(wù)教育。

　　二、存在的問(wèn)題

　　由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大、分布不均衡、區域較廣泛等特殊性，給教育教學(xué)管理帶來(lái)很多困難。

　　1、戶(hù)籍管理與學(xué)籍管理相脫節

　　由于進(jìn)城務(wù)工人員沒(méi)有戶(hù)口，沒(méi)有固定居住地，入學(xué)后根據家長(cháng)的工作變化隨意流動(dòng)，有的來(lái)了不辦轉入手續，走了也不帶學(xué)籍，或人在學(xué)籍不在，或學(xué)籍在人不在，容易造成學(xué)生流失，這給各學(xué)校學(xué)籍管理帶來(lái)很大困難。

　　2、擠占教育資源

　　目前，我國城市現行的義務(wù)教育費用基本由各級政府負責，務(wù)工人員子女離開(kāi)本地后，由于其義務(wù)教育費用沒(méi)有根據務(wù)工人員的就業(yè)流向在地區間劃轉，而務(wù)工人員就業(yè)所在地的城市財政又沒(méi)有包含進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育經(jīng)費，這無(wú)疑就擠占了城市學(xué)校的教育資源，造成接收學(xué)校的`教育經(jīng)費不足的壓力和負擔。

　　3、影響教育教學(xué)質(zhì)量

　　一是由于務(wù)工人員子女就學(xué)隨意性大，隨時(shí)插班跟班就讀，影響教學(xué)進(jìn)度;二是造成就讀學(xué)校的班額過(guò)滿(mǎn)，使部分城郊學(xué)�；�礎設施不足的矛盾更加突出;三是有的家庭教育與學(xué)校教育不合拍，還有的來(lái)自外省，教材不一致，學(xué)習態(tài)度不同，學(xué)習習慣不適應，無(wú)法與所在學(xué)校同步，總體上也拖了各區和學(xué)校教育質(zhì)量的后腿。

　　4、政策難統一，收費難把握

　　目前，省、市沒(méi)有關(guān)于保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)的專(zhuān)項法律、法規或政策規定，教育部門(mén)及學(xué)校在具體操作過(guò)程中無(wú)法可依。務(wù)工人員層次不同，經(jīng)濟收入不等，造成擇校能力和標準不一，使學(xué)校很難把握收費標準。而物價(jià)、財政、教育局紀檢等部門(mén)檢查比較嚴格，勢必出現因收費標準不等問(wèn)題而被罰款。調研中反映，目前仍執行1986年的收費標準，寄讀費過(guò)低，學(xué)校入不敷出。

　　5、調查問(wèn)卷進(jìn)城務(wù)工人員反映的問(wèn)題，如附表：

　　調查場(chǎng)所 發(fā)放

　　問(wèn)卷數 回收

　　問(wèn)卷數 外省市務(wù)工人員填卷數 本省務(wù)工人員填卷數 本地區務(wù)工人員填卷數 集中反映的問(wèn)題

　　永春批發(fā)市場(chǎng) 50 46 14 9 23 收取寄讀費標準不一，差異較大，普遍偏高

　　正陽(yáng)街裝潢

　　材料市場(chǎng) 50 44 20 9 15

　　三、意見(jiàn)及建議

　　第一，堅持與時(shí)俱進(jìn)，未雨綢繆。雖然我市各級教育部門(mén)在政策依據和財力不足的情況下，暫時(shí)解決了目前進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的困難，但是，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，大量務(wù)工人員將涌入城市，其子女接受義務(wù)教育問(wèn)題亦必將成為突出矛盾，解決不好將演化成社會(huì )問(wèn)題。因此，建議政府要立足于城市化建設和經(jīng)濟社會(huì )全面進(jìn)步，結合x(chóng)x市的實(shí)際研究部署教育發(fā)展戰略，立體思維，超前謀劃，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)問(wèn)題。

　　第二，增強綜合管理功能。公安、物價(jià)、工商、計生、社區等部門(mén)與教育部門(mén)相互配合，形成多位一體、齊抓共管的教育管理網(wǎng)絡(luò )。市政府對此加強組織和領(lǐng)導，明確責任，統籌安排，研究措施;教育部門(mén)要將進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)作為普及九年義務(wù)教育工作的內容，合理安排，制定計劃，協(xié)調、督促、指導招生學(xué)校做好進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的接收工作和教學(xué)工作;公安、民政、計劃生育部門(mén)負責務(wù)工人員子女的認定、登記，向教育部門(mén)提供情況;財政部門(mén)協(xié)調安排接受就學(xué)學(xué)校必要的經(jīng)費;計劃部門(mén)將務(wù)工人員子女就學(xué)列入城市社會(huì )事業(yè)發(fā)展計劃，并對接收務(wù)工人員子女較多的學(xué)校給予優(yōu)惠政策;物價(jià)部門(mén)與教育部門(mén)等制定有關(guān)收費標準并核查學(xué)校收費情況。

　　第三，廣辟新的教育資源。鼓勵社會(huì )力量多元化投資辦學(xué)，是現階段解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題最合適的選擇。建議各級政府以更開(kāi)放、更全面、更務(wù)實(shí)的態(tài)度，積極采取切實(shí)有效的措施，在務(wù)工人員子女較為集中的城鄉結合部創(chuàng )辦務(wù)工人員子女學(xué)校。

【關(guān)于對進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育情況的調查分析報告】相關(guān)文章：

2017年區內戶(hù)籍進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)評分細則08-18

關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障的立法思考09-02

重慶市外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)和收入情況的調查分析11-27

對當前我市就業(yè)情況的分析調研報告08-14

春季用工需求和外出務(wù)工人員就業(yè)情況調查報告范文08-01

上海城市建設工程學(xué)校2017在滬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女招生簡(jiǎn)章11-08

調查就業(yè)情況實(shí)踐報告06-22

關(guān)于藝術(shù)生就業(yè)情況的調查報告10-04

關(guān)于小麥生長(cháng)情況調查報告12-17

就業(yè)情況調查報告11-08