城鎮貧困居民家庭基本情況調查報告論文
摘要:通過(guò)對城鎮貧困居民家庭基本情況的調查分析,說(shuō)明了當前城鎮貧困產(chǎn)生的根源,結合實(shí)際分析了以社會(huì )最低保障制度為主的社會(huì )救助制度的利弊,并結合實(shí)際提出有針對性的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞:貧困;社會(huì )保障;社會(huì )救助;地區收入差異
改革開(kāi)放以來(lái),國民經(jīng)濟持續快速增長(cháng),城鎮居民個(gè)人收入總量迅速增加,人均收入和生活水平明顯提高。但是,與這一主要發(fā)展趨勢不協(xié)調的是城鎮貧困群體的不斷增加,城市貧困現象已經(jīng)成為我國不可忽視的社會(huì )問(wèn)題。雖然我國在社會(huì )救助方面已經(jīng)采取了相應的措施,但仍存在一些弊端,我們必須盡一步完善社會(huì )救助制度,兼顧效率和公平,縮小地區、城鄉之間的差異,保障公民基本生活,促進(jìn)社會(huì )公平,維護社會(huì )穩定。
1城市貧困居民現狀及其特點(diǎn)
1.1現狀
分析2006年幾個(gè)省市城鎮居民的基本生活狀況的問(wèn)卷調查可以看出其以下特點(diǎn):
1.不同類(lèi)型區域與城市的貧困程度差異較大
2.城鎮貧困問(wèn)題有適當程度的緩解
近幾年的城鎮貧困發(fā)生率基本在6%-8%,而2006年的這一數字下降到5.3%,貧困問(wèn)題有適當程度的緩解,這得益與我國建立的社會(huì )保障制度和社會(huì )救助計劃的多年累積效應。近幾年來(lái),我國不但致力于解決農村貧困人口問(wèn)題,而且也更加關(guān)注城市貧困群體,相繼建立和完善各種社會(huì )保障制度,健全社會(huì )救助計劃。
2致貧原因分析
我國城市居民致貧原因主要反映在三個(gè)方面:一是宏觀(guān)經(jīng)濟因素,即由于區域產(chǎn)業(yè)的結構調整與企業(yè)破產(chǎn),致使職工下崗與失業(yè),家庭實(shí)際收入減少;二是個(gè)人因素,如個(gè)人健康問(wèn)題、素質(zhì)問(wèn)題、擇業(yè)觀(guān)念等原因,導致不能從事或只能從事低收入工作;三是家庭因素,如贍養系數大或其他負擔過(guò)重等等。
本調查問(wèn)卷設計了五個(gè)具體原因和一項其他原因。
從調查結果看,首要原因是無(wú)固定職業(yè);其次是下崗;并列第三的是子女上學(xué)和其他;第五是意外事故;第六是天災。
其中,無(wú)固定職業(yè)的比例最大,為40%,所占比例將近一半。其次是下崗,所占比例為16%。這一現象的產(chǎn)生與我國這些年來(lái)的城市經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟結構調整和企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制是分不開(kāi)的。一些受舊體制束縛的行業(yè)和企業(yè),人浮于事,冗員膨脹,工作效率低,經(jīng)濟效益差,無(wú)法適應市場(chǎng)經(jīng)濟競爭的需要,企業(yè)陷入極大的困境。國家實(shí)行經(jīng)濟體制改革(尤其是國有企業(yè)改革),使下崗、失業(yè)人員大量增加,造成其收入下降,陷入經(jīng)濟困難。這一宏觀(guān)經(jīng)濟因素已經(jīng)成為當前城鎮致貧的主要因素,應當予以重視。
根據調查結果,子女上學(xué)已成為城市居民貧困第三大原因。隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的增長(cháng)和物價(jià)指數的'提高,教育費用也水漲船高,在居民消費開(kāi)支中,教育開(kāi)支占有很大的比例,這對本來(lái)生活上就難以維繼的貧困居民來(lái)造成很大的壓力,對子女教育費用的支出可能導致其更加貧困。調查結果顯示,其他致貧原因主要來(lái)自貧困居民家庭因素,如子女患病、主要勞動(dòng)者身體狀況差失去勞動(dòng)能力、家庭突遭變故等。
3政策建議
對于低保戶(hù)最須解決的問(wèn)題,本次調查列出了六個(gè)項目,即“提高最低保障水平”、“建立醫療保險機制”、“建立助學(xué)機制”、“給介紹一份合適的工作”和“建立養老機制”。根據調查結果,列為解決的問(wèn)題首位的是工作問(wèn)題,其次是提高最低生活保障,接下來(lái)依次是建立醫療保險機制、助學(xué)機制和建立養老機制。
我國現階段主要通過(guò)社會(huì )救助制度解決城市貧困問(wèn)題。其主要是由政府牽頭,通過(guò)法律保障,建立社會(huì )救助制度。我國針對城市貧困的社會(huì )救助制度主要包括最低生活保障制度、醫療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災害救助制度。其中,最低生活保障制度是城市救助制度的核心,在解決當前貧困問(wèn)題方面起到了重要作用,解決了我國大量下崗失業(yè)人員基本生活問(wèn)題。正如調查結果所示,最低生活保障水平是城鎮居民所關(guān)注的焦點(diǎn)之一,所以我們應該充分發(fā)揮低保制度的優(yōu)越性借以解決當前城鎮貧困問(wèn)題。但是這項制度在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題,必須加以重視,如:低保制度覆蓋范圍過(guò)窄、低保制度的管理問(wèn)題、低保標準不夠合理、低保制度的公平與效率問(wèn)題等。
值得注意的是,根據調查結果,雖然要求提高最低保障水平的人占了相當大的比重,但是有更多的人希望得到一份合適的工作。政府應該積極實(shí)施再就業(yè)工程,多方面擴大就業(yè)渠道。具體建議如下:
。1)實(shí)施再就業(yè)培訓計劃,提高貧困勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)技能水平,為再就業(yè)提供保障。
。2)通過(guò)發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng),積極轉換就業(yè)機制,從以行政安置為主向以市場(chǎng)配置為主轉變。
。3)鼓勵各地、各部門(mén)根據自身情況,增大就業(yè)安置量。組織失業(yè)職工參與以服務(wù)街道為主的便民利民活動(dòng)、公益勞動(dòng)、家庭手工業(yè)等進(jìn)行生產(chǎn)自救。
。4)聯(lián)合社會(huì )力量,建立生產(chǎn)自救基地,鼓勵失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。
從政策上扶持再就業(yè)工程,鼓勵社會(huì )提供新的就業(yè)崗位。
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