城鎮化建設政策思考論文

　　摘要：城鎮化建設是經(jīng)濟社會(huì )現代化水平的綜合標志，是實(shí)現現代化和工業(yè)化的必經(jīng)之路。本文針對如何化解當前城鎮化建設中凸顯出來(lái)的一些問(wèn)題，提出了相應對策。

　　關(guān)鍵詞：城鎮化建設；措施；建議

　　當前，河南經(jīng)濟建設正處于工業(yè)化、城鎮化的過(guò)程之中，仍處于中原崛起蓄勢積累的過(guò)程之中，人口多、底子薄、基礎弱的基本省情還沒(méi)有根本改變，經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結構不合理、城鄉差距大等長(cháng)期積累的深層次矛盾尚未根本解決。尤其是目前受刺激政策退出、成本上升等綜合因素影響，需求動(dòng)力減弱、企業(yè)效益下滑、經(jīng)濟下行壓力加大等問(wèn)題表現愈加突出，要促進(jìn)河南城鎮化建設，其政策措施還需要進(jìn)一步調整。

　　一、明確政府在城鎮化建設中的職能定位

　　政府不是萬(wàn)能的，很多事政府也會(huì )受到制約，“有所為有所不為”應成為政府的一個(gè)基本理念，為了保證一些公共設施的順利進(jìn)行，政府就需要集中更多的資金以及注意力，團結一致，一心為城市居民提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)而努力。同時(shí)，政府與企業(yè)的分開(kāi)，各自運作也是政府迫在眉睫的工作任務(wù)之一。首先，提高對農業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化對社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的，政府須加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。我國是一個(gè)農業(yè)大國，政府在發(fā)展城鎮的同時(shí)，是不能忽略農村的發(fā)展的，否則必將造成嚴重的貧富差距，甚至城鎮也不能得到迅速發(fā)展。充分利用各地的農業(yè)資源，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，全面提高農業(yè)的素質(zhì)和效益，增加農民收入。吸引外部企業(yè)，將農民專(zhuān)業(yè)合作社做大做強，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展。其次，公共基礎設施建設需要加強。通訊交通這些基礎性的設施建設不僅僅給居民帶來(lái)了諸多方便，改善了城鎮的生活環(huán)境，同時(shí)也促進(jìn)了城鎮的經(jīng)濟建設。政府應順應時(shí)代要求，實(shí)現由新時(shí)期地方政府的角色轉變，即：從單純行政管理型向管理服務(wù)型轉變，從管理城鎮向經(jīng)營(yíng)城鎮轉變，從人為治理向依法治理轉變；把政府該管的事情管好，該辦的事情辦好，該交給市場(chǎng)的，要積極創(chuàng )造條件逐步交給企業(yè)、公司、中介組織和社會(huì )團體，切實(shí)把政府職能轉變到經(jīng)濟調節，社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)。

　　二、發(fā)揮政府在城鎮化建設中的重要作用

　　1.打破城鄉分治傳統體制，完善城鎮發(fā)展規劃

　　首先，打破過(guò)去重城市、輕農村的城鄉分治的傳統觀(guān)念和體制，著(zhù)力構建以工促農、以城帶鄉的機制，積極推動(dòng)公共財政向農村傾斜、基礎設施向農村延伸、社會(huì )保障向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。各類(lèi)社會(huì )力量到農村創(chuàng )辦教育、科技、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)。建立城鄉一致的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會(huì )保障制度、住房制度以及財政制度等。大力發(fā)展農村衛生事業(yè)，建立覆蓋城鄉的公共衛生醫療服務(wù)體系。增加農村醫療衛生事業(yè)和農村公共衛生領(lǐng)域的政府投入，加強農民健康教育、保健普及、改水改廁和環(huán)境衛生整治工作，實(shí)現農村新型合作醫療全省覆蓋。大力推進(jìn)公共文化事業(yè)建設，建立覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系。探索建立農戶(hù)、集體、政府三方共擔的農村養老保險制度，將土地出讓金、集體資產(chǎn)租賃承包收入、政府糧食補貼和轉移支付，視情況全部或部分用于建立農村養老保障基金。將農村“三老”和正常退職村干部首批納入養老保險范疇。

　　2.推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移，完善就業(yè)保障機制

　　推進(jìn)農村富余勞動(dòng)力轉移，是河南省推進(jìn)農村城鎮發(fā)展戰略的重要環(huán)節。要解決傳統二元社會(huì )結構問(wèn)題，重點(diǎn)是促使廣大農村富余勞動(dòng)力有序、合理的向城鎮轉移，讓大多數農民變市民，由“鄉下人”轉變?yōu)椤俺抢锶恕�。目前，制約農村勞動(dòng)力就業(yè)的某些政策性障礙還存在，農民工從事的非農產(chǎn)業(yè)不盡合理，進(jìn)城務(wù)工農民的合法權益還得不到有效保護。因此，逐步建立統一的城鄉勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，對促進(jìn)農村勞動(dòng)力平穩有序轉移，實(shí)現農業(yè)現代化和推進(jìn)城鎮化進(jìn)程具有重要意義。建議將農民工就業(yè)納入未來(lái)國民經(jīng)濟發(fā)展規劃之中，進(jìn)一步改革制約農村勞動(dòng)力不平等就業(yè)的體制和機制。取消對農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)的不合理限制。建立農民工最低工資制度。將農民工勞動(dòng)工資納入法制化軌道，建立農民工與城鎮職工相同的激勵機制。建立城鄉統一的教育制度，即凡在河南省進(jìn)行統計與決策戶(hù)籍登記的農民，依法享有同等的教育權利。落實(shí)農村勞動(dòng)力就業(yè)培訓政策，建立以農業(yè)部門(mén)、勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)、職業(yè)學(xué)校和社會(huì )力量辦學(xué)等多種形式、多種層次、多條渠道的勞動(dòng)技能培訓體系，提升進(jìn)城務(wù)工人員的技能水平。河南省財政每年安排專(zhuān)項資金用于農民職業(yè)技能培訓補貼和資助，培訓實(shí)行農民自主選擇培訓機構、內容和時(shí)間。建立統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，定期為務(wù)工農民發(fā)布各種準確及時(shí)的務(wù)工信息。加強勞務(wù)基地建設，創(chuàng )建知名勞務(wù)品牌，建立穩定的勞務(wù)基地與流入地用工單位的密切聯(lián)系，為進(jìn)城務(wù)工農民搭建良好的平臺。

　　3.建立和完善農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐體系

　　城鎮化的推進(jìn)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，立足本地資源，形成城鎮發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)支撐。

　�。�1）合理布局農產(chǎn)品基地。按照河南省農業(yè)產(chǎn)業(yè)規劃，著(zhù)力實(shí)施“3321”工程，抓好3個(gè)萬(wàn)頭良種豬場(chǎng)和10萬(wàn)畝河南省蜜橘、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)苧麻、10萬(wàn)畝高產(chǎn)油茶三大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，形成規�；�生產(chǎn)和區域化布局。

　�。�2）扶持有產(chǎn)業(yè)影響力的中小企業(yè)，協(xié)助它們快速發(fā)展。這些扶持企業(yè)都具有關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強等重要特點(diǎn)，我們可以幫助其做好以下三點(diǎn)：①擴大企業(yè)的生產(chǎn)規模。采取兼并重組，強強聯(lián)合的方式來(lái)增強龍頭企業(yè)的帶頭作用；②增強企業(yè)的生產(chǎn)層次。重視科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時(shí)刻關(guān)注最新技術(shù)的動(dòng)態(tài)，引入或研發(fā)新技術(shù)，使得各方面的加工水平飛速提高，發(fā)揮引導作用；③促使企業(yè)進(jìn)入國際市場(chǎng)。讓企業(yè)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升服務(wù)水準，跟上國際潮流，加大招商引資力度，使得企業(yè)具有國際競爭的實(shí)力。

　�。�3）實(shí)行品牌化經(jīng)營(yíng)。①加大品牌宣傳力度，樹(shù)立品牌形象；②加大品牌扶持力度。很多企業(yè)對生產(chǎn)原料是有很?chē)栏竦囊�求的，這也進(jìn)一步確保了產(chǎn)品的良好質(zhì)量，為了滿(mǎn)足企業(yè)的這一需求，我們就要協(xié)助企業(yè)建立起具有一定規模的生產(chǎn)基地，提高全省農產(chǎn)品質(zhì)量的競爭力；③樹(shù)立良好的品牌制度。引導企業(yè)提高對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，將產(chǎn)品質(zhì)量作為衡量企業(yè)水平的標準。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，就要將嚴格的執行質(zhì)量標準作為一種基礎性工作，這也是企業(yè)建立良好的品牌制度的基礎，沒(méi)有良好的質(zhì)量，就沒(méi)有良好的口碑，更不會(huì )有良好的品牌。因此要盡快幫助企業(yè)與國際規則接軌，按照國際的質(zhì)量管理體系和標準來(lái)要求企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。

　�。�4）對于新的科學(xué)技術(shù)的發(fā)展研究，企業(yè)應給予高度重視�？萍紝τ谕七M(jìn)企業(yè)的發(fā)展，對于提高產(chǎn)品的質(zhì)量，對于推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)均是最大的推動(dòng)力。企業(yè)可以加強產(chǎn)業(yè)培訓，這對職工的技術(shù)水平有很大程度的提升，教授農民更多的使用技巧，對整個(gè)企業(yè)的發(fā)展水平也有很大的助力作用。對企業(yè)職工進(jìn)行技術(shù)培訓，可以造就一支高水平的生產(chǎn)隊伍，從而迅速的提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。對企業(yè)的管理者進(jìn)行培訓，培養他們良好的經(jīng)營(yíng)理念，建立最適于社會(huì )發(fā)展趨勢的經(jīng)營(yíng)頭腦，只有這樣的管理人才才能帶領(lǐng)他們的企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

　　4.著(zhù)力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

　�。�1）完善旅游業(yè)發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)紅色、生態(tài)、觀(guān)光等旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。策劃一批旅游景點(diǎn)和主題公園，搞好景點(diǎn)串連和精品線(xiàn)路打造，做活山水文章。加快建成第三產(chǎn)業(yè)集聚平臺、城市生態(tài)新區；高品質(zhì)建設好一批旅游休閑項目。加強歷史文化挖掘，注重景區文化內涵宣傳。

　�。�2）積極發(fā)展商貿物流業(yè)。加快完善城鎮商貿網(wǎng)點(diǎn)布局，完善商業(yè)布局，重點(diǎn)規劃建設城鎮中心商貿市場(chǎng)和社區商貿網(wǎng)點(diǎn)，興建一批專(zhuān)業(yè)特色街和專(zhuān)業(yè)批發(fā)大市場(chǎng)。以建設物流設施、物流信息、物流配送三大平臺為重點(diǎn)，加快發(fā)展以物流配送、倉儲批發(fā)、電子商務(wù)為主要業(yè)務(wù)類(lèi)型的汽車(chē)貨運業(yè)。

　�。�3）積極發(fā)展金融保險業(yè)。目前來(lái)看，要保證政策方針、銀行業(yè)、企業(yè)整合發(fā)展，盡可能完善它們之間的協(xié)作體制，使得社會(huì )經(jīng)濟與金融保險業(yè)共同發(fā)展�，F在很多種金融企業(yè)都是以民營(yíng)資本為主的，我們要支持這一類(lèi)企業(yè)的發(fā)展，并積極吸引國外的各類(lèi)金融機構進(jìn)駐我國，國有性銀行、地方性銀行、股份制銀行與外資銀行共同存在并良好運營(yíng)，我們就是為了形成這樣一種共同健康有序發(fā)展的新格局而不斷努力的。為了達成直接融資與間接融資共同發(fā)展的目標，對金融服務(wù)我們要努力找出創(chuàng )新點(diǎn)，對金融服務(wù)水平我們要努力有所提高，對直接融資方面我們要努力拓展更廣泛的渠道。積極拓展保險業(yè)務(wù)，開(kāi)辟渠道促進(jìn)保險資金保值增值。

　�。�4）放手發(fā)展社區和其他服務(wù)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)中，社區和其他服務(wù)業(yè)也占很大的比重。社區作為服務(wù)業(yè)的一種，它的最為基本的目標就是要滿(mǎn)足社區居民的要求以及為社區居民提供幫助，這才是建設社區服務(wù)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，現在社區的發(fā)展目標就是渴望得到政府方面的扶持，并能夠呼吁社會(huì )大眾的參與，以此來(lái)促進(jìn)社區服務(wù)的發(fā)展體制。只有得到來(lái)自社會(huì )的廣泛的認可，這樣才是對繼續創(chuàng )辦各種便民利民的社區服務(wù)業(yè)的鼓勵，更多的鄉鎮社區服務(wù)中心被建立起來(lái)，這對于養老托幼、家庭教育等服務(wù)業(yè)具有相當大的好處，通過(guò)一步步地努力，逐漸規劃進(jìn)而形成良好的服務(wù)體系。

　　參考文獻：

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