公共管理下公共政策案例庫建設思考論文

　　摘要：公共政策案例是基于某種教學(xué)需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實(shí)的公共政策現象或者實(shí)踐的客觀(guān)而準確的記敘。公共政策案例庫建設是一個(gè)復雜的工程，大致包括制定計劃、匯總分類(lèi)、實(shí)踐運用及建庫維護等四個(gè)環(huán)節。加強公共政策案例庫建設，對有效開(kāi)展案例教學(xué)，提高教學(xué)效果，鍛煉學(xué)生分析問(wèn)題能力，培養公共管理人才具有重要的功能和價(jià)值。

　　關(guān)鍵詞：公共管理；人才培養；公共政策；案例庫建設

　　案例教學(xué)作為公共管理人才培養的一種重要方法，已被越來(lái)越多的高等院校應用于公共管理人才培養之中。公共政策是公共管理人才培養的一門(mén)核心課程和重要內容，公共政策分析能力是公共管理人才必備的核心能力。在公共管理人才中應用案例教學(xué)方法已有較長(cháng)的歷史，尤其國外積累了許多成功的經(jīng)驗，其中之一就是加強公共政策案例教學(xué)及案例庫建設，并以此作為培養公共管理人才的基礎性工程。近年來(lái)，國內一些高等院校也在開(kāi)始建立公共政策案例庫，采用案例教學(xué)的方式來(lái)培養更多的、創(chuàng )新能力強的公共管理人才。但是由于我國開(kāi)展案例教學(xué)的時(shí)間不長(cháng)，編寫(xiě)案例及建設案例庫的經(jīng)驗不夠，因此公共政策的案例庫建設及案例教學(xué)的開(kāi)展還遠不能適應教學(xué)的需要。所以，加強對公共政策案例庫建設及其功能的研究，對于培養高質(zhì)量的公共管理人才具有重要的理論與實(shí)踐意義。

　　一、公共政策及其案例教學(xué)

　　公共政策有著(zhù)多種層面的解讀，既可以是指一個(gè)學(xué)科，也可以是一門(mén)課程，還可以是現實(shí)中的某一具體政策。作為一個(gè)學(xué)科，“公共政策學(xué)既是政治科學(xué)的一個(gè)重要的分支學(xué)科，也是公共管理學(xué)的一個(gè)重要分支學(xué)科”。[1]作為一門(mén)課程，是教育部高等學(xué)校公共管理類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員提出的所有公共管理本科專(zhuān)業(yè)需要開(kāi)設的四大平臺課程之一，也是公共管理碩士（MPA）必須開(kāi)設的核心課程，還是公共管理一級學(xué)科碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)必不可少的學(xué)位課程。作為一項現實(shí)政策，公共政策是公共權力機關(guān)在一定的時(shí)空范圍內，為解決一定的公共問(wèn)題、達成公共目標、實(shí)現公共利益而確定的行為準則和行動(dòng)方向，其本質(zhì)是對社會(huì )資源的配置和對社會(huì )價(jià)值的分配，按其領(lǐng)域又可分為政治政策、經(jīng)濟政策、文化政策和社會(huì )政策等多個(gè)方面，具有政治性、權威性、強制性、公共性、偏好性、穩定性和變動(dòng)性等多項特征。公共政策案例是“基于教學(xué)或研究的需要，以不同媒介形成存在的，對具有典型意義的某項具體的、真實(shí)的公共政策現象或者實(shí)踐的客觀(guān)而準確的記敘”。[2]案例教學(xué)是一種啟發(fā)式、引導式和參與式的教學(xué)方法，能夠充分調動(dòng)學(xué)生的積極性與創(chuàng )造性，在各學(xué)科教學(xué)中被廣泛使用。具體來(lái)說(shuō)，案例教學(xué)方法就是包括教師在內的各類(lèi)培訓者、教育者以教學(xué)案例為基礎，在課堂中幫助教育或培訓對象理解教學(xué)內容、解讀教學(xué)難點(diǎn)、實(shí)現教學(xué)目標的一整套教學(xué)方式方法。公共政策作為一門(mén)應用性、實(shí)踐性強的公共管理核心課程，在其教學(xué)中運用案例教學(xué)方法已日益普遍，它有助于加深對公共政策相關(guān)理論與方法的理解和把握，有助于推動(dòng)公共政策理論與方法體系的不斷創(chuàng )新，有助于發(fā)現和了解當前公共政策實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題，有助于培養適應社會(huì )發(fā)展要求的公共政策分析人才和公共管理人才。

　　二、公共政策案例庫的建設

　　公共政策案例教學(xué)的開(kāi)展需要以案例庫為依托，建設一個(gè)內容充實(shí)、使用方便的公共政策案例庫是一項重要的基礎性工程，但是案例庫建設又是一項復雜的工程，涉及范圍廣，影響因素多，它由一系列緊密銜接的工作環(huán)節組成。公共政策案例庫，我們作為高等院校討論的公共政策案例庫主要是教學(xué)案例庫，其建設包括制定計劃、匯總分類(lèi)、實(shí)踐運用及建庫維護等四個(gè)環(huán)節。

　　1.制定計劃，做好分工。凡事必先制定計劃，公共政策案例庫建設也不例外，制定一個(gè)全面、完善的建設計劃，是公共政策案例庫建設的第一步。該計劃包括：（1）案例庫建設的長(cháng)遠目標、階段性目標；（2）案例庫建設的總體思路、基本宗旨、主要原則；（3）案例庫建設團隊的負責人、成員、分工與職責，以及激勵制度；（4）預算與經(jīng)費保障措施；（5）成本控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方法；（6）案例覆蓋的范圍等。[3]規劃做好后，接著(zhù)要組織好人員，進(jìn)行分工，開(kāi)展案例的選擇與編寫(xiě)。一要精心篩選案例素材。既要收集素材，掌握豐富的資料，更要對資料進(jìn)行選擇，選擇最合適的案例。二要嚴密進(jìn)行寫(xiě)作構思。所選案例是用來(lái)說(shuō)明公共政策的基本原理，還是用來(lái)理解公共政策的運行過(guò)程，將按照哪種邏輯結構來(lái)進(jìn)行編輯，需要有一個(gè)系統而嚴密的構思。三要認真撰寫(xiě)案例稿件。案例需要通過(guò)一定的文字形式表現處理，撰寫(xiě)案例稿件是案例編寫(xiě)及案例庫建設中的最為重要的一環(huán)，案例編寫(xiě)的質(zhì)量直接影響著(zhù)案例庫建設的質(zhì)量以及案例庫的使用。

　　2.匯集整理，合理分類(lèi)。作為一個(gè)方便實(shí)用的資源庫，公共政策案例庫在大家將案例按照分工、編寫(xiě)出來(lái)后，就要按照一定的形式或邏輯匯集起來(lái)，形成一個(gè)整體，以便更加有效地發(fā)揮其作用。為此，一要進(jìn)行案例的分類(lèi)。案例的分類(lèi)可以按照多種形式進(jìn)行，例如按照用途，案例可以用于不同的教學(xué)環(huán)節，有的用于教師講解，有的用于學(xué)生自學(xué)，有的用于課堂討論，還有的用于課程考查。另外公共政策案例還可以按政策運行過(guò)程分類(lèi)，分別用于不同階段的教學(xué)實(shí)踐。二要做好案例的存放。案例的存放應與數據庫和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)相結合，打造出一個(gè)便于使用和交流的案例庫。案例庫平臺上除了存放案例庫外，還要設置案例討論區，讓學(xué)生可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行更好的交流和溝通。[4]

　　3.實(shí)踐運用，不斷完善。公共政策案例庫建設的價(jià)值在于應用，所以在建設過(guò)程中應該遵循邊建設、邊運用的原則。當匯編有一定數量的案例后，要入課堂進(jìn)行實(shí)踐運用，教師要記錄每一次的課堂案例教學(xué)情況，學(xué)生提出了什么問(wèn)題，案例有哪些方面沒(méi)有編好，案例庫的編排是否合理等，以便及時(shí)對案例和案例庫進(jìn)行修改和完善。在案例初步編成、案例庫可以運用階段，教師承擔著(zhù)重要的職責。同時(shí)案例教學(xué)對教師的知識結構、教學(xué)能力、工作態(tài)度及教學(xué)責任心提出了更高的要求，迫使教師必須不斷地從政策實(shí)際中搜集、積累適宜教學(xué)的案例、編寫(xiě)案例材料，并對即將在課堂上采用的案例進(jìn)行充分的思索和把握。[5]案例庫的實(shí)踐應用以及案例教學(xué)的開(kāi)展不但有利于提高教師的教學(xué)水平，而且有利于提高課堂的教學(xué)效果，還有利于案例庫建設的不斷完善。

　　4.建庫維護，提高效率。案例庫維護是公共政策能否持續發(fā)展的一項重要工作，主要包括案例的修改和更新。案例的修改主要在于隨著(zhù)時(shí)間的推移，案例取得了新的發(fā)展或產(chǎn)生了新的變化，需要對案例相關(guān)內容做出修正，以保證案例的有效性。案例的更新在于及時(shí)了解案例庫中相關(guān)主體的發(fā)展與變化情況，如同類(lèi)事件的典型性發(fā)生了變化，或在實(shí)踐中出現新的問(wèn)題，每隔一學(xué)期需要補充一定數量新案例入庫，剔除價(jià)值不大的老案例，以體現案例的新鮮度和時(shí)效性。[6]在建設好、維護好案例庫的同時(shí)，更要重視案例庫的應用，提高使用效率，目前為建庫而建庫的現象還比較普遍，案例庫的使用率不高是當前我國案例教學(xué)和案例庫建設中的一個(gè)突出問(wèn)題。案例庫建好后，一定要提高使用效率，使用率越高，往往也維護得越好。

　　三、公共政策案例庫的功能

　　公共政策案例庫的功能是多方面的，從教師的角度來(lái)看，在公共管理人才培養中運用公共政策案例庫，可以給教師的教學(xué)工作帶來(lái)很大的方便。案例教學(xué)法作為一種培養公共管理人才的有效方法，已在公共政策課程教學(xué)中得到了普遍的應用，如何選擇合適的案例常常是任課教師的頭痛問(wèn)題，需要花上大量的時(shí)間和精力，廣泛收集資料，多方進(jìn)行取舍，整理編輯加工，尤其公共政策內容非常豐富，涉及社會(huì )生活的各個(gè)方面，因此“案例內容涉及教育、交通、體育、建設、稅收、醫療衛生、社會(huì )保障、城市管理、環(huán)境保護等多個(gè)公共政策領(lǐng)域，分析內容涉及公共政策的觀(guān)念、理論、過(guò)程、方法”。[7]公共政策案例庫的建立，使得教師能夠節省大量的收集資料的時(shí)間，完全可以運用庫中現成的案例，給學(xué)生進(jìn)行講授與分析，把精力集中放在案例分析的設計上，以取得更好的教學(xué)效果。從學(xué)生的角度來(lái)看，公共政策案例庫有利于促進(jìn)學(xué)生的自主性學(xué)習，以培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力。公共政策既是一個(gè)實(shí)踐性的學(xué)科，也是一門(mén)應用型的課程，在長(cháng)期的政策實(shí)踐中積累了大量的生動(dòng)案例，這些案例是幫助學(xué)生理解政策理論，了解政策實(shí)踐的重要資料。[8]公共政策案例庫作為培養公共管理人才重要的教學(xué)資源，是一個(gè)向學(xué)生開(kāi)放的系統，學(xué)生可以隨時(shí)進(jìn)入案例庫，選擇自己感興趣的內容進(jìn)行學(xué)習，真正實(shí)現了“以學(xué)生為主體”的教學(xué)原則。利用案例庫，學(xué)生可以自行對課堂教學(xué)的理論知識進(jìn)行消化，通過(guò)具體的相關(guān)案例加深理解；可以選擇合適的案例，圍繞公共政策的某些理論或知識點(diǎn)組織討論，學(xué)生們自由陳述觀(guān)點(diǎn)，展開(kāi)辯論�？傊�，公共政策案例庫是推動(dòng)學(xué)生自主學(xué)習的有效平臺，是提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力的重要途徑。

　　參考文獻：

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　　[4]張媛.《公共部門(mén)決策的理論與方法》課程案例庫建設探討[J].科技經(jīng)濟市場(chǎng)，2012，（1）：62-64.

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　　[6]章雁.《管理會(huì )計》研究生學(xué)位課程案例庫建設的思考[J].新會(huì )計，2013，（7）：79-62.

　　[7]謝明.公共政策案例：分析與思考[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010：3.

　　[8]劉雪明.公共政策課程教學(xué)改革的研究與實(shí)踐[J].廣州大學(xué)學(xué)報：社會(huì )科學(xué)版，2012，（5）：71-74.

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