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公共管理論文
無(wú)論在學(xué)習或是工作中，大家都經(jīng)常接觸到論文吧，論文是對某些學(xué)術(shù)問(wèn)題進(jìn)行研究的手段。那么問(wèn)題來(lái)了，到底應如何寫(xiě)一篇優(yōu)秀的論文呢？下面是小編為大家收集的公共管理論文 ，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
公共管理論文 1
1危機信息管理概述
從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，公共危機是社會(huì )生活中突然發(fā)生，對社會(huì )秩序產(chǎn)生嚴重影響，給社會(huì )造成嚴重損失的事件。政府與社會(huì )的常態(tài)化管理，并沒(méi)有將公共危機囊括在內，針對此，需要政府與社會(huì )采取相應措施進(jìn)行應對。通常情況下，公共危機被分為兩類(lèi)，即自然災害與人為因素引起的事件和人類(lèi)社會(huì )生活產(chǎn)生的沖突和災難。公共危機有以下幾項特點(diǎn)：第一，突發(fā)性，在短時(shí)間內出其不意地發(fā)生；第二，危害性，直接造成人員傷亡與財產(chǎn)損失，嚴重情況下還會(huì )影響社會(huì )發(fā)展；第三，不確定性，公共危機的發(fā)生并不是常態(tài)，且處于動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程；第四，緊迫性，在公共危機發(fā)生時(shí)，政府需要立即采取應對措施，如果延遲，將會(huì )造成嚴重損失；第五，雙從性的結果，一旦發(fā)生公共危機，不僅會(huì )給社會(huì )發(fā)展帶來(lái)一定影響，還會(huì )增加不安定因素。在此過(guò)程中，逐步建立相應的'體制，將有利于完善社會(huì )秩序，促進(jìn)社會(huì )發(fā)展。在我國，普遍將公共危機信息管理看作在特定情況下，運用信息管理理論、技術(shù)、方法及手段，收集、分析、組織公共危機信息，為危機管理提供解決方案的過(guò)程。實(shí)行危機信息管理，必須在全過(guò)程獲取信息的基礎上，處理并利用好取得的信息，以提高危機管理效率與決策的準確性。危機信息管理系統的建立，可以為社會(huì )公共管理部門(mén)提供準確、快速、經(jīng)過(guò)科學(xué)分析的信息。因此，公共危機信息管理在社會(huì )和諧發(fā)展中具有重要作用。危機信息管理要以信息管理支持危機管理為基本原則，從中可以看出，危機信息管理開(kāi)始從危機管理與信息管理中分離出來(lái)，逐步發(fā)展成為相對獨立的研究領(lǐng)域，并逐步成為危機管理核心。
2加強政府公共危機信息管理的措施
目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。
2.1完善信息預警機制
當前，我國各級信息機構危機信息監測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監測、預警與收集工作制度不完善，信息監測技術(shù)和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門(mén)服務(wù)人民的意識；其次，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真偽的能力。完善信息預警機制，有利于在危機信息處理過(guò)程中，具體問(wèn)題具體分析，關(guān)注危機信息源頭，做好調查與訪(fǎng)問(wèn)工作。
2.2擴大政府信息公開(kāi)途徑
政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開(kāi)途徑。首先，在應用傳統形式基礎上，結合現代技術(shù)手段，將兩者的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來(lái)。把傳統公開(kāi)方式與現代化技術(shù)手段，如互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件等相結合，保證信息公開(kāi)的及時(shí)性。其次，建立健全政府新聞發(fā)言人制度。政府部門(mén)要逐步建立新聞發(fā)言人與相關(guān)部門(mén)和地區的責任問(wèn)責制度。如果新聞發(fā)言人在發(fā)言時(shí)公布不準確的信息，或故意隱瞞真實(shí)信息，相關(guān)部門(mén)要追究其法律責任，以保障信息公開(kāi)透明化。最后，充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用。從目前發(fā)展形勢來(lái)看，第三部門(mén)對政府部門(mén)與社會(huì )的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過(guò)程中，應當充分發(fā)揮第三部門(mén)的優(yōu)勢。
2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制
在社會(huì )形態(tài)不斷發(fā)生變化的過(guò)程中，國家化形式也發(fā)生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變?yōu)槿蛐詾碾y。在社會(huì )關(guān)系越來(lái)越緊密的過(guò)程中，各方依賴(lài)性進(jìn)一步加大。因此，政府部門(mén)要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進(jìn)行擴展合作。在危機管理過(guò)程中，積極爭取國際性與區域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過(guò)協(xié)商建立合作機制。
3結語(yǔ)
在社會(huì )組織結構與社會(huì )形態(tài)不斷變化過(guò)程中，研究分析政府公共危機管理，具有必要性與緊迫性。但是，目前，公共危機信息管理還存在較多問(wèn)題，要采取相措施加強公共危機信息管理，使政府部門(mén)在處理公共危機時(shí)保持從容的態(tài)度。
公共管理論文 2
1住房公積金流動(dòng)性的涵義
1.住房公積金流動(dòng)性的定義
按照現代商業(yè)銀行對流動(dòng)性定義，住房公積金流動(dòng)性就是在不承擔任何損失的前提下，住房公積金滿(mǎn)足對各種資金需求的能力。
住房公積金流動(dòng)性同樣表現為資產(chǎn)的流動(dòng)性和負債的流動(dòng)性。由于住房公積金資金來(lái)源于職工的強制繳存，這一方面保證了住房公積金具有穩定的來(lái)源，但同時(shí)也在一定程度上限制了住房公積金通過(guò)其他途徑籌集資金。因此，在當前的市場(chǎng)條件下，住房公積金基本上不具有負債的流動(dòng)性。
根據國務(wù)院《住房公積金管理條例》的規定，住房公積金在保證住房公積金提取和貸款的前提下，可以將住房公積金用于購買(mǎi)國債。這就是說(shuō)，住房公積金在資金運用上只有發(fā)放住房貸款和購買(mǎi)國債兩種選項可供選擇，并且優(yōu)先用于發(fā)放住房貸款。這一規定最終導致住房公積金最多將以三種形態(tài)存在，即銀行存款、委托貸款和國債，但現行政策不鼓勵購買(mǎi)國債，且國債持有量相對較少，事實(shí)上只有銀行存款構成流動(dòng)性資產(chǎn)。
2.住房公積金流動(dòng)性的特點(diǎn)
住房公積金流動(dòng)性資金的特殊性，在很大程度上源于住房公積金制度設計上的特殊性。與銀行流動(dòng)性資金相比，它具有以下特點(diǎn)：
�。�1）負債的流動(dòng)性單一、穩定
與商業(yè)銀行不同，住房公積金獲取流動(dòng)性資金的途徑單一。從國家對于住房公積金的定義即可看出，住房公積金由在職職工按照月工資收入的一定比例逐月繳存，具有強制性的特點(diǎn)。這一規定實(shí)質(zhì)上規定了住房公積金的資金來(lái)源，即自動(dòng)的強制繳存，除此之外，住房公積金沒(méi)有別的途徑獲取流動(dòng)性資金。
�。�2）資產(chǎn)的流動(dòng)性單一
如前所述，近年來(lái)，住房公積金國債購買(mǎi)數量相對于委托貸款和委托存款非常有限，住房公積金資產(chǎn)的流動(dòng)性主要體現在委托存款和委托貸款上，其中委托存款是本文研究的重點(diǎn)，住房公積金流動(dòng)性資產(chǎn)集中表現為委托存款。當然，這并非意味著(zhù)委托貸款不具有流動(dòng)性，事實(shí)上委托貸款是流動(dòng)性極低的資產(chǎn)。
�。�3）流動(dòng)性資金循環(huán)的封閉性
住房公積金的流轉在自身內部形成了一個(gè)封閉環(huán)，它只是在房地產(chǎn)市場(chǎng)這個(gè)特殊的板塊循環(huán)，本身并不參與產(chǎn)業(yè)資金、金融資產(chǎn)等各種市場(chǎng)資金的循環(huán)（這里忽略了對國債的購買(mǎi)，下同）。這在一定程度上杜絕了其他行業(yè)風(fēng)險的滲入，但根據馬克維茨（Markowitz）資產(chǎn)組合理論，這種封閉運作方式同樣面臨這單一投資的高風(fēng)險。
不過(guò)，這種封閉式循環(huán)不能簡(jiǎn)單地以好壞論之，住房公積金具有較強的政策性，為實(shí)現住房保障功能以及限于資金實(shí)力，住房公積金流動(dòng)性資金不可能實(shí)現多元化配置。
�。�4）流動(dòng)性資金循環(huán)的區域分割性
目前，全國各�。ㄊ校┑淖》抗e金是獨立運作的，行業(yè)內部沒(méi)有實(shí)現資金拆借，這也是與商業(yè)銀行的顯著(zhù)不同點(diǎn)。
2住房公積金流動(dòng)性余額的結構分析
住房公積金流動(dòng)性余額（Gap，用G表示）將取決于歸集（Accumulation，用A表示）、提�。―etraction，用D表示）、貸款回收（Repayment，用R表示）、貸款發(fā)放（Loan，用L表示）。借用會(huì )計恒等原理，可得如下恒等式：
A+R＝D+L+G
即：G＝（A+R）－（D+L） （1）
職工償還住房貸款本息可以提取公積金，這其中就包括償還住房公積金貸款本金的提取。也就是說(shuō)，中心向職工發(fā)放的住房貸款本金，最終會(huì )以回收貸款的形式返回；另一方面，在假設職工公積金賬戶(hù)余額總是大于職工每月償還貸款本息的前提下，職工償還多少住房貸款本金，可以提取相等額度的住房公積金，對于中心來(lái)說(shuō)，資金總量并不會(huì )因為貸款本金的回收而增加。用M表示償還住房公積金貸款本金的提取，用N表示除M以外的所有提取總額，則有：
D＝M+N （2）
另外，可以假設職工償還住房貸款本金與提取公積金之間的時(shí)間間隔很短（事實(shí)上，委托提取使這種時(shí)間間隔幾乎為零），則下式成立：
M＝R （3）
將（2）、（3）帶入（1）可得：
G＝A－（N＋L） （4）
�。�4）式表明，住房公積金流動(dòng)性余額等于歸集額減去貸款及非償還住房公積金貸款本金的差值，這就是說(shuō)，住房公積金貸款反向影響流動(dòng)性余額。
住房公積金歸集（即繳存）是職工工資收入乘以一定的繳存比例，由于繳存比例在一個(gè)繳存年度保持不變，且繳存比例不會(huì )出現大幅波動(dòng)，因此，可以認為住房公積金歸集額是職工工資收入的函數，即：
A＝A（W）
其中，W表示職工工資收入。
對于非償還住房公積金貸款本金的提�。∟），還包括住房消費提取和非住房消費提取。非住房消費提取△（如離退休、出國定居等）往往隨時(shí)間（t）表現出較大的穩定性，可以表示如下：
△＝△（t）
住房消費提取中除支付房租提取外，其他都與購買(mǎi)住房有關(guān)。假設房地產(chǎn)銷(xiāo)售市場(chǎng)對于不同的收入階層具有同質(zhì)性，那么住房消費提取也將與購房貸款高度相關(guān)；如果商業(yè)按揭貸款與公積金貸款高度相關(guān)，則非相關(guān)提取可表示如下：
N＝N（L）+△（t）
令：F（L）＝N（L）+L
則：G＝A（W）－（F（L）+△（t））
住房公積金貸款發(fā)放量的制度性因素（如市場(chǎng)利率、貸款限額等）時(shí)間一致性較強，短期內波動(dòng)較小，暫略去。影響貸款發(fā)放的非制度性因素主要包括住房?jì)r(jià)格與職工收入的對比（P/W）、市場(chǎng)需求存量（X，或稱(chēng)城鎮潛在購房人數，與人口總量相關(guān)）等，表示如下：
L＝L（P/W）
從而：F（L）＝f（P/W）
G＝X·[A（W）－f（P/W）]－△（t） （5）
�。�5）式表明，流動(dòng)性余額是繳存職工數量（X）、工資收入（W）和住房?jì)r(jià)格（P）的函數，并與復合時(shí)間變量△（t）相關(guān)。這為流動(dòng)性余額的預測提供了一個(gè)數理模型。
3住房公積金流動(dòng)性管理
1.流動(dòng)性評估
流動(dòng)性評估，是指通過(guò)建立一套評價(jià)指標體系，并對各項指標賦以權重，對流動(dòng)性現狀進(jìn)行綜合評價(jià)打分的過(guò)程。
�。�1）評價(jià)指標
流動(dòng)性評估的具體內容包括歸集評估、貸款評估、綜合評估等三個(gè)方面，并以三者為基礎，建立流動(dòng)性余額綜合評價(jià)指標體系。評估指標主要包括以下幾個(gè)：
在表1中指標一列，括號中的'數值表示權重大小。其中，歸集、貸款、綜合共享一個(gè)總體權重值，三個(gè)指標項分別各設置一個(gè)總體權重值，經(jīng)過(guò)兩次加權求和即可得到最終評估分值；再根據分值所在的區間，判斷流動(dòng)性現狀。流動(dòng)性狀況分為五種情形：過(guò)多、富余、正常、警惕、過(guò)少。
上述五種狀態(tài)中，除了過(guò)多或過(guò)少外，其他三種狀態(tài)都是可以接受的;流動(dòng)性余額調整的目標就是使流動(dòng)性余額始終處于富余、正常、警惕三種狀態(tài)，或者說(shuō)在這三個(gè)狀態(tài)所對應的區間波動(dòng)。
2.流動(dòng)性預測
如果說(shuō)流動(dòng)性動(dòng)態(tài)評估是流動(dòng)性預測的“基本分析”手段，那么這里要討論的流動(dòng)性預測將從“技術(shù)層面”著(zhù)手。
前面，我們得出了下面這個(gè)等式：
G＝X·[A（W）－f（P/W）]－△（t） （6）
該式表明，流動(dòng)性余額（G）是繳存職工數量（X）、工資收入（W）和住房?jì)r(jià)格（P）的函數，并與復合時(shí)間變量△（t）相關(guān)。除此之外，還有下述表達式：
G＝（A+R）－（D+L） （7）
它表明，流動(dòng)性余額等于歸集（R）加上貸款回收（R），再減去提�。―）和貸款發(fā)放（L）兩項。
�。�6）（7）兩式同為流動(dòng)性余額表達式，所不同的是，（6）式是流動(dòng)性余額各個(gè)影響因素的符合函數，對應的是投資理論中的多因素分析模型，我們將用（6）式采用多因素模型計算的流動(dòng)性余額稱(chēng)為G1，由于它囊括了各主要經(jīng)濟變量，運用基本分析手段，因此G1是理論上的適度流動(dòng)性余額；（7）式是流動(dòng)性余額的自我分解，其實(shí)質(zhì)與流動(dòng)性余額的定義無(wú)異，它對應的是計量經(jīng)濟學(xué)的時(shí)間序列模型，這里我們將用（7）式采用時(shí)間序列模型計算的流動(dòng)性余額稱(chēng)為G2，由于它并沒(méi)有考慮任何基本經(jīng)濟因素，完全采用技術(shù)分析手段，因此G2是預期發(fā)生的流動(dòng)性余額。
在對（7）采用技術(shù)分析手段進(jìn)行預測時(shí)，往往將該定義式轉換為時(shí)間序列表達式，即：
�。�8）式符合時(shí)間序列模型的自相關(guān)表達式，
實(shí)事上，它賦予了定義式實(shí)際應用價(jià)值，因為定義式的主要功能是計量流動(dòng)性余額的實(shí)際數值。
有了理論值和實(shí)際值，就可以對預測流動(dòng)性余額進(jìn)行評價(jià)。這里用G2對G1的偏離程度λ(λ=[(G2-G1)/G1])考察未來(lái)流動(dòng)性余額狀況，評價(jià)標準如表2所示：
總之，對于流動(dòng)性余額的預測可采用基本分析和計算分析兩種方法，這兩種方法分別對應多因素模型和時(shí)間序列模型；通過(guò)兩種預測結果的對比，進(jìn)而判斷預期流動(dòng)性余額狀態(tài)。
3.流動(dòng)性調整
在對流動(dòng)性狀況作出準確評估之后，往往需要對流動(dòng)性余額進(jìn)行調整，因為流動(dòng)性正常狀態(tài)是一個(gè)“不穩定均衡”狀態(tài)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷變化，在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)的流動(dòng)性適度規模在下一個(gè)時(shí)點(diǎn)可能就不再是適度規模了。所以，流動(dòng)性管理應該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，流動(dòng)性調整應該具有前瞻性。
在對流動(dòng)性余額進(jìn)行規模上的調整時(shí)，需要動(dòng)用調整工具。流動(dòng)性調整工具主要有兩大類(lèi)，即制度調整工具和市場(chǎng)調整工具。由于制度調整工具受政策支配較強，中心運用政策調整工具的自主性較弱，因此下面將對制度調整工具作簡(jiǎn)單論述，而將重點(diǎn)放在市場(chǎng)調整工具上。
�。�1）制度調整工具
制度調整工具是指通過(guò)改變某些制度設計來(lái)達到影響流動(dòng)性余額的目的，這些制度涉及歸集和貸款兩大類(lèi)。制度調整工具對社會(huì )的震動(dòng)性較大，不宜過(guò)多采用；當流動(dòng)性余額長(cháng)期偏離正常狀態(tài)，則可以認為這種偏離是由于制度設計不當造成的，此時(shí)可以考慮采用制度調整工具。
�、倥c歸集相關(guān)的調整工具
調整繳存基數和比例：通過(guò)限定繳存基數上下限，或者改變繳存比例，或者限制提高或降低繳存比例的條件，影響職工月繳存額，進(jìn)而影響歸集額。
調整提取辦法：通過(guò)限定公積金提取條件和范圍，或者直接對提取額度作出規定等，影響住房公積金提取總額，以至影響流動(dòng)性需求。
加強歸集執法力度：通過(guò)制定住房公積金歸集處罰措施，提高公積金執法人員的執行效力等。
�、谂c貸款相關(guān)的調整工具
調整貸款條件：如改變對職工申請貸款時(shí)連續繳存期限的限制，對是否負有公積金債務(wù)的限制，對職工戶(hù)籍的限制等等，以此影響貸款需求。
調整貸款額度：如對余額倍數的限制，對還貸能力確定貸款額度的計算公式中各變量的限制，對首付款比例及最高貸款限額的限制等等。
調整貸款期限及還款方式：即調整最高貸款期限，人性化設計還款方式，對提前還款特別規定等。
�。�2）市場(chǎng)調整工具
市場(chǎng)調整工具，是指在不影響公積金現有制度設計的情況下，通過(guò)開(kāi)發(fā)非主營(yíng)業(yè)務(wù)品種，建立表外項目，達到改變流動(dòng)性余額的目的。由于這些非主營(yíng)業(yè)務(wù)品種較少受到計劃調控，故稱(chēng)“市場(chǎng)調整工具”。相對于制度調整工具，市場(chǎng)調整工具對流動(dòng)性的影響更為直接、迅速，便于經(jīng)常性使用。
�、偻瑯I(yè)拆借。在城市間建立公積金拆借市場(chǎng)，一方面，從全國范圍內來(lái)看，可以提高住房公積金使用效率，站在政府的角度來(lái)看，應該能夠得到政府的支持；另一方面，拆借行為對拆借雙方來(lái)說(shuō)實(shí)現了互利共贏(yíng)，雙方有參與建立拆借市場(chǎng)的積極性。
�、阢y行自營(yíng)貸款補貼。即由職工申請銀行自營(yíng)貸款，住房公積金管理中心對按揭貸款和公積金貸款之間的利差補貼給職工。將職工住房公積金貸款需求轉移到商業(yè)貸款上來(lái)，以此減少公積金流動(dòng)性需求。銀行自營(yíng)貸款補貼的充要條件是中心增值收益充裕且個(gè)貸率較高。
�、圪J款出售。是指中心將住房公積金貸款出售給商業(yè)銀行，是中心貸款資產(chǎn)向商業(yè)銀行的貼現，可以增加中心流動(dòng)性余額。作為流動(dòng)性調整工具之一，貸款出售的針對性較強，操作起來(lái)簡(jiǎn)便易行，對滿(mǎn)足流動(dòng)性需求更加及時(shí)。
�、苜J款轉換。貸款轉換思路來(lái)源于商業(yè)銀行的轉按揭貸款，它是指公積金貸款（或商業(yè)銀行住房按揭貸款）在未還清的情況下，允許職工將該筆貸款轉讓給商業(yè)銀行（或公積金管理中心），在整個(gè)轉讓過(guò)程中，住房貸款的債權人發(fā)生變更，而債務(wù)人不變。貸款轉換包括公積金貸款向商業(yè)銀行的轉讓和商業(yè)銀行住房按揭貸款向公積金的轉讓兩種形式。貸款轉換盡管最初的設計思路并非為了調整公積金流動(dòng)性，但由于在操作過(guò)程它對流動(dòng)性的影響不容忽視，貸款轉換不失為流動(dòng)性調整的有效工具之一。
�、葙J款證券化。貸款證券化作為調整流動(dòng)性的一個(gè)工具，其目的性較強，調節規模容易控制，是公積金進(jìn)入證券市場(chǎng)、參與社會(huì )資金和產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的有效途徑，同時(shí)也是公積金通過(guò)金融市場(chǎng)籌措資金的重要方式之一。當然，目前公積金貸款證券化還存在著(zhù)許多障礙。貸款證券化是流動(dòng)性調整的有效工具，但由于各方條件還不具備，我國公積金貸款證券化還有很長(cháng)的一段路要走
公共管理論文 3
近幾年，我國市場(chǎng)經(jīng)濟建設取得了巨大的發(fā)展，社會(huì )發(fā)展得到了很大進(jìn)步。但是，公共管理則成為制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。詳細內容請看下文我國公共管理市場(chǎng)化趨勢。
原因是因為公共管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟體制的錯位。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共管理也應當與市場(chǎng)接軌，如今，加快公共管理市場(chǎng)化成為我國公共管理改革的趨勢。
與市場(chǎng)職能相適應的機構設置
(一)機構設置要對市場(chǎng)信號做出反應
在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，公共部門(mén)應是市場(chǎng)的主體，能及時(shí)收集到市場(chǎng)信息，并對市場(chǎng)信號做出反應。因此，公共部門(mén)的設置就應當面向市場(chǎng)，能滿(mǎn)足市場(chǎng)的需要和針對性地解決市場(chǎng)中出現的問(wèn)題。
(二)對公共部門(mén)基層組織加大授權，加強其決策自主性
在現代的.管理中，授權越來(lái)越被大家所接受，因為授權可以分解上級部門(mén)的工作負擔，增強下級部門(mén)的工作主動(dòng)性，激發(fā)他的創(chuàng )造性。授權主要通過(guò)分散決策與政策執行的權力來(lái)進(jìn)行，也可以通過(guò)將大部門(mén)分散成若干小的機構或者將職權下放給較低層的政府機關(guān)等方法來(lái)實(shí)現。有了自主權力，公共服務(wù)部門(mén)才能對市場(chǎng)靈敏地做出反應。
(三)加強機構設置的靈活性，提高效率
減少部分公共服務(wù)機構設置的固定性，增加其機動(dòng)性有利于機構利用效率的提高。在公共管理事務(wù)中，有一些是季節性和周期性強的事務(wù)，其相應的機構一旦設立，在完成特定時(shí)期的工作任務(wù)后就處于閑置狀態(tài)，只有到下一個(gè)周期期滿(mǎn)后才能發(fā)揮其作用，這是一種資源的浪費。因此。需要用靈活的機構設置來(lái)代替固定的機構設置，合理利用臨時(shí)辦事機構，既能有效解決問(wèn)題，提高資源利用效率，又不增加政府負擔，達到機構精簡(jiǎn)的效果。
公共管理論文 4
【摘要】公共管理在推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、維護社會(huì )安全穩定、調節社會(huì )矛盾中起著(zhù)重要的作用，有效的公共管理，有利于公共福利和公共利益的實(shí)現，網(wǎng)絡(luò )傳媒的出現，給公共管理工作既帶來(lái)了機遇也帶來(lái)了挑戰，本文就網(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中的作用與影響做了相關(guān)分析。
【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò )傳媒；公共管理；作用；影響；監督
隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步與發(fā)展，社會(huì )各種供需矛盾隨之出現，迫切需要政府強化公共管理工作。公共管理的目的是解決社會(huì )公共問(wèn)題、調節社會(huì )矛盾、促進(jìn)社會(huì )公共資源的高效利用與優(yōu)化，進(jìn)而實(shí)現公共利益，而公共管理工作受多種因素的影響，往往使其職能和目標難以實(shí)現，不利于社會(huì )的穩定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò )傳媒為公共管理監督提供了重要手段，與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )傳媒的弊端也給公共管理工作帶來(lái)不利的影響，增加了公共管理工作的難度，因此政府在利用網(wǎng)絡(luò )傳媒監督公共管理工作時(shí)，要認識到網(wǎng)絡(luò )傳媒的弊端，有針對性地開(kāi)展公共管理工作。
一、網(wǎng)絡(luò )傳媒與公共管理
網(wǎng)絡(luò )傳媒是依靠網(wǎng)絡(luò )傳播信息的一種形式，它的出現具有一定的必然性，在社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)較大的作用：從傳播手段看，網(wǎng)絡(luò )傳媒具備圖片、文字、視頻、音頻等多種傳播形式，較比傳統的信息傳播方式，優(yōu)勢更突出；從信息傳播時(shí)空上看，網(wǎng)絡(luò )傳媒打破了時(shí)空上的限制；從受眾方面看，網(wǎng)絡(luò )傳媒的受眾面更廣泛，傳播速度更快，信息傳播更便捷、自由，較好地滿(mǎn)足了受眾的需要。公共管理是對公共事業(yè)的管理，是政府行政管理的重要職能，在維護社會(huì )穩定、推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟健康發(fā)展中起著(zhù)重要的作用。公共管理面對的社會(huì )問(wèn)題是廣泛的，包括文化、教育、公共衛生、公共設施等，促進(jìn)公共事業(yè)穩定發(fā)展，一直是政府公共管理工作的重中之重。在公共管理工作中，信息是公共管理工作的依據，公共管理工作戰略與決策的制定都是建立在信息的基礎上，從中了解公共事業(yè)的發(fā)展狀況，找出公共事業(yè)中存在的問(wèn)題，并根據這些問(wèn)題提出針對性的策略，以解決公共事業(yè)中存在的問(wèn)題。
二、網(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中的作用及影響
在公共管理中，網(wǎng)絡(luò )傳媒的作用是巨大的。以網(wǎng)絡(luò )傳媒為手段，可以廣泛地收集相關(guān)信息，進(jìn)而提高公共管理決策制定的效率，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )傳媒的傳播速度快，有利于公共管理決策的高效實(shí)行，但是網(wǎng)絡(luò )傳播自由性大，往往會(huì )給公共管理工作造成較大的困擾。
�。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中的作用
1.有利于公共管理政策的制定政治的重要職能之一就是公共管理，其目的就是通過(guò)社會(huì )公共資源的調節與配置，實(shí)現公共利益，促進(jìn)社會(huì )的和諧與穩定發(fā)展。隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展，社會(huì )各種公共矛盾隨之產(chǎn)生，這些矛盾給社會(huì )安全、和諧、穩定發(fā)展造成困擾，有賴(lài)于政府制定科學(xué)、完善的公共管理政策，而公共管理政策的制定是建立在公共信息的基礎上，網(wǎng)絡(luò )傳媒拓寬了公共管理信息的獲取渠道。以網(wǎng)絡(luò )傳媒為載體，政府必須廣泛收集與公共管理工作相關(guān)的信息，從而確定公共管理政策目標。[1]同時(shí)，借助網(wǎng)絡(luò )傳媒，民眾可以發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，將自己的心聲傳遞給政府，進(jìn)而提高公共管理政策的科學(xué)性、民主性。2.有利于公共管理政策的高效執行在公共管理中，公共管理政策制定后就需要執行下去，但會(huì )出現各種問(wèn)題。如有的部門(mén)、有的工作人員會(huì )借助職位的`便利謀取私利，貪贓枉法，沒(méi)有嚴格按照公共管理政策的要求履行職責，影響到公共管理職能的發(fā)揮。網(wǎng).5NewsDissemination新聞傳播業(yè)界探討絡(luò )傳媒有著(zhù)良好的監督作用，能夠提高公共管理工作的效率，使公共管理工作處于人民群眾的監督之下，能夠有效地規范和約束公共管理部門(mén)的行為，促使公共管理部門(mén)按照相關(guān)要求執行政策，履行應盡的職責和義務(wù)，從而促進(jìn)公共管理工作的高效開(kāi)展。
�。ǘ┚W(wǎng)絡(luò )傳媒對公共管理的影響
1.網(wǎng)絡(luò )傳媒的自由性給公共管理造成的沖擊雖然網(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中具有良好的新聞監督作用，但是網(wǎng)絡(luò )傳播的自由性使得公共管理工作的難度有所增加。對于政府而言，在利用網(wǎng)絡(luò )傳媒收集信息的同時(shí)，極有可能收集到一些不真實(shí)的信息，一旦被納入公共管理決策中，就會(huì )影響到公共管理決策的科學(xué)性，削弱政府在民眾心中的形象，不利于社會(huì )的穩定發(fā)展。而且，政府部門(mén)借助網(wǎng)絡(luò )宣傳公共管理政策的時(shí)候，很容易受到不法分子的攻擊，惡化網(wǎng)絡(luò )傳播環(huán)境，影響民眾的認同感。2.網(wǎng)絡(luò )傳媒保護不足影響了其公共管理監督的效能網(wǎng)絡(luò )傳媒作為一種有效的監督手段，可以對公共管理工作進(jìn)行有效的監督，然而目前我國的網(wǎng)絡(luò )傳媒環(huán)境還存在許多漏洞，與網(wǎng)絡(luò )監督相關(guān)的法律法規還不夠完善，對網(wǎng)絡(luò )傳媒的保護一直處于缺失狀態(tài)。[3]如，由于網(wǎng)絡(luò )傳媒不完善，舉報人猶豫不定、擔驚受怕，不敢將事實(shí)的真相揭示出來(lái)，害怕受到報復。
三、公共管理中有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳媒作用的策略
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政府在開(kāi)展公共管理工作中，要適當提高公共管理工作的透明性，讓網(wǎng)絡(luò )傳媒能夠參與到公共管理工作中來(lái)，從而方便網(wǎng)絡(luò )傳媒有針對性地行使監督職能。
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網(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中監督作用的發(fā)揮，有賴(lài)于法律法規的保障，也是約束和規范網(wǎng)絡(luò )傳媒行為的重要依據�；谖覈补芾砉ぷ鞯男枰�，政府應當加快網(wǎng)絡(luò )傳媒監督相關(guān)法律法規的建設，同時(shí)要明確網(wǎng)絡(luò )傳媒的職責和義務(wù)，并加大法律的執行力度，對故意損害、威脅他人的行為給予嚴厲打擊。
�。ㄈ┓e極推行新聞發(fā)言人制度
新聞發(fā)言人制度是在一定時(shí)間內就某項重大新聞或政策舉行新聞發(fā)布會(huì )，表明自己立場(chǎng)的一種新聞發(fā)布制度。[6]新聞發(fā)言人制度有利于及時(shí)向民眾通報相關(guān)重要信息，保證民眾的知情權�，F階段，新聞發(fā)言人制度的推進(jìn)力度不強，要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )傳媒監督作用的發(fā)揮，就必須完善新聞發(fā)言人制度，建立統一的信息平臺，及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給民眾，在輿論引導中把握主導權。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化網(wǎng)絡(luò )傳媒監督環(huán)境
良好的新聞監管環(huán)境是網(wǎng)絡(luò )傳媒監督有效運行的保障。過(guò)去，由于公共管理缺乏媒體監管環(huán)境，網(wǎng)絡(luò )傳媒監督存在諸多障礙，要想有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳媒的監督作用，就要提高公共管理的水平和效能。[7]一方面，依靠法律的力量約束和規范網(wǎng)絡(luò )傳媒；另一方面，使其自覺(jué)接受人民群眾的監督。
結語(yǔ)
綜上，網(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中的作用是巨大的，以網(wǎng)絡(luò )傳媒為手段，可以提高公共管理工作的效率，促進(jìn)公共管理政策的高效執行，進(jìn)而促進(jìn)公共管理目標的實(shí)現。由于目前網(wǎng)絡(luò )傳媒環(huán)境還不夠完善，網(wǎng)絡(luò )傳媒的監督作用得不到有效發(fā)揮，這在一定程度上增加了公共管理難度，要想高效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )傳媒在公共管理中的監管作用，就必須結合當前網(wǎng)絡(luò )傳媒形勢，完善相關(guān)法律法規，健全網(wǎng)絡(luò )傳媒監督環(huán)境，提高公共管理的透明性，促進(jìn)公共管理工作的高效開(kāi)展，更好地服務(wù)社會(huì )公共事業(yè)的發(fā)展。
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公共管理論文 5
一、高校公共管理學(xué)科的泛專(zhuān)業(yè)化
泛專(zhuān)業(yè)化，是一個(gè)與專(zhuān)業(yè)化相對的概念。本文中的專(zhuān)業(yè)化指高校在專(zhuān)業(yè)建設和人才培養過(guò)程中，通過(guò)培養計劃、師資隊伍、教學(xué)設施等教育教學(xué)資源的配置和教學(xué)活動(dòng)的實(shí)施，使學(xué)生掌握從事相關(guān)崗位、職業(yè)、領(lǐng)域的工作所需要的特有專(zhuān)業(yè)知識和技能，它強調的是專(zhuān)業(yè)之問(wèn)的差異性和專(zhuān)業(yè)特殊性。泛專(zhuān)業(yè)化，則是指專(zhuān)業(yè)教育的通識性，即弱專(zhuān)業(yè)化甚至專(zhuān)業(yè)邊界具有模糊性，注重人才培養的復合型和綜合性。公共管理學(xué)科的泛專(zhuān)業(yè)化，甚至表現為人才培養缺乏專(zhuān)業(yè)特色、專(zhuān)業(yè)之問(wèn)同質(zhì)化傾向明顯、在專(zhuān)業(yè)就業(yè)崗位有明顯的可替代性。
教育部20xx年《普通高校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》對專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹進(jìn)行了修訂，本文就其中公共管理學(xué)科的行政管理、勞動(dòng)與社會(huì )保障(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞�！�)、公共事業(yè)管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)介紹進(jìn)行了相關(guān)數據的統計和分析，從中可以管窺到三個(gè)專(zhuān)業(yè)的泛專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題。
在培養目標上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)有很大的近似性;在人才類(lèi)型上，三個(gè)專(zhuān)業(yè)均培養復合型人才。在培養要求上，三個(gè)專(zhuān)業(yè)所培養的基本能力均包括了領(lǐng)導、組織、協(xié)調、決策能力，行政管理專(zhuān)業(yè)所培養的語(yǔ)言表達與寫(xiě)作能力、社會(huì )調查與分析能力、現代信息技術(shù)和管理操作技能，則屬通識教育能力培養要求;行政管理、勞保專(zhuān)業(yè)的基礎理論和基礎知識均設管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)，行政管理與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)則均設管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)。在核心課程設置上，行政管理專(zhuān)業(yè)核心課程共8門(mén)，其中有6門(mén)與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)交叉或可能交叉，有4門(mén)與勞保專(zhuān)業(yè)交叉或可能交叉;勞保專(zhuān)業(yè)共有10門(mén)核心課程，其中3門(mén)與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)交叉或可能交叉。在主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗設計上，行政管理與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)完全相同。綜上，三個(gè)專(zhuān)業(yè)在三個(gè)比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問(wèn)題，凸顯了泛專(zhuān)業(yè)化特征。
二、高校公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊
公共管理學(xué)科的泛專(zhuān)業(yè)化之弊，一是淡化了專(zhuān)業(yè)的特殊性，使專(zhuān)業(yè)的存在價(jià)值貶值。一個(gè)專(zhuān)業(yè)之所以有別于其它專(zhuān)業(yè)，就因為它是以自己特有的專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)方法、培養目標、能力培養要求以及課程體系為人才培養的基本依據的。如果一個(gè)專(zhuān)業(yè)沒(méi)有自己的專(zhuān)業(yè)理論和專(zhuān)業(yè)方法，在課程設置上與其它專(zhuān)業(yè)相互交叉滲透，在培養目標和培養要求上與相鄰專(zhuān)業(yè)小異大同甚至同質(zhì)化，就會(huì )模糊與其它專(zhuān)業(yè)的邊界，弱化與其它專(zhuān)業(yè)之問(wèn)的差異性，也就是淡化甚至失去了區別于其它專(zhuān)業(yè)的特殊性而走向泛專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而降低這個(gè)專(zhuān)業(yè)存在的價(jià)值，使專(zhuān)業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。
二是降低了人才培養的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前，大學(xué)生面臨著(zhù)激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續增大，公共管理學(xué)科的大學(xué)生，由于其學(xué)科性質(zhì)和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的限制，面臨著(zhù)比理工科學(xué)生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專(zhuān)業(yè)化現狀則進(jìn)一步加大了公共管理學(xué)科的就業(yè)壓力，因為泛專(zhuān)業(yè)化所培養的復合型人才往往通而不專(zhuān)。雖然在目前的.就業(yè)環(huán)境下人才流動(dòng)頻繁，需要就業(yè)者具備復合型人才的素質(zhì)和能力，但是泛專(zhuān)業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學(xué)生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長(cháng)的專(zhuān)門(mén)人才。所以，一個(gè)泛專(zhuān)業(yè)化了的專(zhuān)業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)長(cháng)和優(yōu)勢，在就業(yè)市場(chǎng)和就業(yè)崗位上呈現出明顯的可替代性，也就意味著(zhù)降低了畢業(yè)生應有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專(zhuān)業(yè)。
三、公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊，無(wú)疑應走專(zhuān)業(yè)化之路，而專(zhuān)業(yè)化之路的第一步就是相關(guān)管理部門(mén)加強專(zhuān)業(yè)指導。具體而言，教育部高等學(xué)校公共管理類(lèi)學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導委員會(huì )應對公共管理學(xué)科加強理論研究，加強操作指導，同時(shí)完善《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》中公共管理學(xué)科的具體內容。如對各專(zhuān)業(yè)的能力培養要求提出更具體的指導性意見(jiàn)，將領(lǐng)導、協(xié)調、組織、決策能力分解為更具體的能力評價(jià)指標，使能力培養更具可操作性和可評價(jià)性。對各專(zhuān)業(yè)核心課程的規定，應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下，增加專(zhuān)業(yè)性強的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實(shí)踐”)比例;同時(shí)篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專(zhuān)業(yè)課程，如勞保專(zhuān)業(yè)的“公共部門(mén)人力資源管理”。
革除公共管理學(xué)科泛專(zhuān)業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才培養計劃，藉此做好專(zhuān)業(yè)化人才培養的基礎性工作。人才培養計劃修訂的核心任務(wù)就是將培養目標、培養要求、課程設置等培養計劃的構成要素專(zhuān)業(yè)化。首先，設定更加契合專(zhuān)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域、崗位、人才類(lèi)型的培養目標。其次，在培養要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據本校本專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)條件和人才培養方向，對本專(zhuān)業(yè)理論、專(zhuān)業(yè)知識、專(zhuān)業(yè)方法、專(zhuān)業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專(zhuān)業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會(huì )保險實(shí)務(wù)操作能力等。在核心課程設置上，應以通識課程為基礎，在保障開(kāi)出教育部指定的核心課程的前提下，設置足夠的體現本校本專(zhuān)業(yè)人才培養方向、特色、優(yōu)勢的專(zhuān)業(yè)課程。對主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗的規定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)驗課程的完全相同，以及“電子政務(wù)”實(shí)驗對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的非必要性，應調整公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的“主要專(zhuān)業(yè)實(shí)驗”課程。
誠然，公共管理學(xué)科人才培養的專(zhuān)業(yè)化之路，還應包括師資隊伍、教學(xué)設施設備等教學(xué)資源的專(zhuān)業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。
公共管理論文 6
一、審計監督體制
我國的審計制度在很久就已經(jīng)恢復了，經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，它的覆蓋范圍是非常廣泛的，在經(jīng)濟領(lǐng)域中不斷的深入發(fā)展，而且還在不斷的完善自己，使得審計職能有效的發(fā)揮著(zhù)市場(chǎng)監督作用，使市場(chǎng)能夠健康的發(fā)展。審計的隊伍還在不斷的發(fā)展壯大，在現實(shí)社會(huì )中需要不斷的完善改進(jìn)不足之處。審計問(wèn)題受到廣大社會(huì )人士的關(guān)注，審計職能能夠發(fā)揮到什么程度是人們非常關(guān)注的問(wèn)題，人們對審計職能還有許多的疑問(wèn)，要想解決這些疑問(wèn)就要運用新的觀(guān)點(diǎn)來(lái)重新的認識審計職能的概念。我們需要重新的定位審計的功效和職能。
二、新公共管理下的審計職能
�。ㄒ唬┬鹿补芾砝碚搹慕�(jīng)濟學(xué)的理論家督來(lái)分析
要求對經(jīng)濟學(xué)中的公共選擇理論、委托--代理理論和交易成本理論加以運用，以追求經(jīng)濟性、效率性、效果性為新公共管理的基本目標。自從我國的政治體質(zhì)改革以來(lái)，新公共管理理論就必然會(huì )涉及到組織的機構的設置與職能的劃分。兩者是相互區別的，只有劃好分自己的范圍這樣才能能有效的管理監督市場(chǎng)經(jīng)濟。每一個(gè)國家都有自己的立法權、行政權、司法權這三種權力，如果把立法權當作是民主與科學(xué)，司法權是公正，那么行政權就是公平與效率，這是三種比喻。所以說(shuō)，站在新公共管理的角度下看待審計學(xué)，那么它的目的主要的就是彰顯公平與效率。
�。ǘ┱膶徲嬄毮芎托姓毮艿谋容^
政府效能亦稱(chēng)為行政效能，主要指的是國家的行政機關(guān)和行政人員為實(shí)現行政目標，在行政管理的各種項目活動(dòng)中所發(fā)揮的功能的有效程度及產(chǎn)生的一些效率、效益、效果的綜合體現。政府效能在市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，它是行政建設的主要問(wèn)題所在，政府機關(guān)要主動(dòng)積極的去發(fā)揮政府職能的作用，不斷的完善職能，保證政府職能的效率和程序的統一問(wèn)題。
三、新公共管理下審計的效能分析
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在審計的法律中，明確提出了審計機關(guān)應當提高審計工作效率。這是受到法律的保護的，在法律條款中是確確實(shí)實(shí)存在的。這個(gè)法律條款嚴格的規定了審計機關(guān)必需要實(shí)行自己的職能，不斷的提高審計工作效能，強化管理。讓審計職能能夠在健康的環(huán)境中成長(cháng)，不斷的完善各種職能的效率。從時(shí)間的觀(guān)點(diǎn)看待，審計的效率指的是為了完成某一個(gè)任務(wù)而花費的時(shí)間，是利用了多長(cháng)的時(shí)間而且還是有效的時(shí)間內完成任務(wù)的費時(shí)。從成本角度來(lái)分析，審計效率是指在完成某一項項目的過(guò)程中所花費的金額成本，有效的效率是要用最少的成本來(lái)完成最好的任務(wù)。從過(guò)程角度來(lái)分析，審計效率指的是為了完成一個(gè)任務(wù)在其中所需要施行的程序有哪些。在這三者中，它們講述了審計效率的含義，雖然這三者有明顯的`區別，但是它們一樣也有共同的所在處，就是他們都是為了能夠提高審計效率在各種任務(wù)中執行的有效的效能。無(wú)論是怎么樣的審計活動(dòng)都要注意它的效率性。
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審計效果是指對審計的最后結果或者是審計目的是否達到預期的效果的衡量。根據市場(chǎng)上的需求理論來(lái)說(shuō)，衡量審計效果是可以通過(guò)審計中的工作是否達到了滿(mǎn)足了各個(gè)利益的主體的需要來(lái)進(jìn)行評價(jià)的。審計效能中的“能”指的是職能、功能，是在審計中本身所固有存在的，是不以人的意志為轉的。要想維護國家的經(jīng)濟安全、民生安全、信息安全等眾多領(lǐng)域的安全，政府審計是責無(wú)旁貸的，政府審計要站在國家的各種利益安全最為自己任務(wù)的首要出發(fā)點(diǎn)，把維護國家的安全始終作為自己最重要的任務(wù)，正真的發(fā)揮自己最大的效能。審計職能作為經(jīng)濟職能是毫無(wú)疑問(wèn)的，而一些學(xué)者認為審計職能主要體現在經(jīng)濟的監督職能，這也是一種正確的說(shuō)法，總之，他在經(jīng)濟領(lǐng)域中占據著(zhù)重要的位置，發(fā)揮著(zhù)重要的作用。
四、經(jīng)濟責任審計
經(jīng)濟責任審計的建立有利于有效的管理國家機制，是對權力有效的制約的審計，權利的實(shí)行與監督這兩者是必須要共存在，權力越大，可能出現的問(wèn)題就越多，所以，權利的運行需要監督體質(zhì)來(lái)制約，經(jīng)濟責任審計是對權力制約的有效方法，只有各個(gè)權利得到相應的制約這樣才能建立一個(gè)比較完整的國家系統，權利的有效制約和監督是必須的，這樣權利的運行才能夠在健康的環(huán)境下生存，否則，社會(huì )會(huì )大亂的。因此，審計在國家的治理中是必不可少的。有效的管理國家就應該要不斷的完善各個(gè)機制體系，責任審計也要在社會(huì )的進(jìn)步中不斷的完善自我，要實(shí)行合理的配置、科學(xué)的管理國家。有的政府機關(guān)在實(shí)行自己的權利的時(shí)候就忘了自己應該要實(shí)行的職能，以為的只顧自己的享樂(lè )而忽略了自己的責任，這是社會(huì )中一個(gè)不好的現象。
五、結語(yǔ)
總之，在新公共管理下的審計職能是不斷完善的，在國家市場(chǎng)中發(fā)揮這不可代替的作用，審計學(xué)是一門(mén)很重要很復雜的一門(mén)學(xué)科，學(xué)習這方面的相關(guān)人士都首先最要的就是認識審計學(xué)在社會(huì )國家中的作以及它所包含的含義，審計職能也是一種監督職能，在市場(chǎng)中監督經(jīng)濟職能的使用，對權力的制約也起著(zhù)重要的作用，國家的政府是必須要重視審計的作用，這樣市場(chǎng)才能夠健康的發(fā)展，社會(huì )才能夠不斷的進(jìn)步發(fā)展。而且審計職能的含義也應該宣傳出去，讓更多的人知道了解什么是審計，然后通過(guò)審計的作用來(lái)維護國家的安全發(fā)展。使自己所在的國家不斷的向前發(fā)展，使經(jīng)濟的發(fā)展也越來(lái)越快。
公共管理論文 7
1高校學(xué)生社團管理的效率問(wèn)題
一般認為，效率是指社會(huì )活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出的比例�？梢�(jiàn)，成本與利益的關(guān)系是效率的實(shí)質(zhì)。用最小的成本來(lái)實(shí)現最大的效益，可理解為高效率，反之則為效率低下。在公共管理中，所有公共事務(wù)都存在著(zhù)成本與收益的衡量。效率低下應該是每個(gè)組織在管理中最突出的負面問(wèn)題。筆者在調研S高校J學(xué)院學(xué)生社團聯(lián)合會(huì )下屬的11個(gè)學(xué)生社團時(shí)發(fā)現，只有個(gè)別社團能做到財務(wù)狀況良好、社團成員的凝聚力高、計劃從制定到落實(shí)能快速而準確，情況最糟糕的社團一年都組織不了一次社團活動(dòng)或服務(wù)，社團管理形同虛設。情況如下表1所示：詳細分析一個(gè)高效的政府，筆者發(fā)現：其決策制定是快速、準確而能實(shí)施的，且能在預期時(shí)間內完成——有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的決策分析、制定和評估部門(mén)；任務(wù)布置下去各部門(mén)的職責是明確的——部門(mén)職責甚至有明確的章程說(shuō)明；權力下放，不做不擅長(cháng)的事情——政府外包服務(wù)項目，培育社會(huì )組織機構；規范化的考核和激勵機制——360°績(jì)效考核及明確的個(gè)人晉升途徑；責任落實(shí)到人——一直到底的個(gè)人問(wèn)責制。
�、冖邰芤幏痘闹贫燃s束以及恰當的人在恰當的崗位做恰當的事，保證了政府在一個(gè)政策周期內的高效運轉。筆者將上述的一些理念運用在J學(xué)院的11個(gè)學(xué)生社團中。社團指導老師、會(huì )長(cháng)和副會(huì )長(cháng)形成決策機構，由于是專(zhuān)業(yè)社團，要求會(huì )長(cháng)與副會(huì )長(cháng)必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識和技能，能為決策提供部分專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；決策形成的內容將細化為指標評分，作為360°績(jì)效考核的依據，而評分包括社團聯(lián)合會(huì )上級評分、其他社團同級評分和學(xué)生代表下級評分，分數高低將作為社團評優(yōu)和個(gè)人榮譽(yù)的重要標準；社團專(zhuān)業(yè)性強的活動(dòng)可借助校外力量，如金融協(xié)會(huì )模擬炒股比賽的軟件則由企業(yè)提供，無(wú)需學(xué)生自行開(kāi)發(fā)。上述舉措，輔之以已有的日常管理制度，社團內部松散的風(fēng)氣有所改善，由于引入了競爭機制，社團間的良性競爭也促使更多學(xué)生干部積極性的提高，由于學(xué)生的評價(jià)、老師的認可以及工作的完成與自身發(fā)展緊密掛鉤，學(xué)生干部更注重工作質(zhì)量和服務(wù)意識，間接也提高了社團的公眾影響力。
2高校學(xué)生社團管理的公平問(wèn)題
廣義下的“公平”的概念被賦予了政治公平、經(jīng)濟公平、倫理公平等多樣的形式，而在公共管理的.實(shí)踐視角下，規則公平、程序公平、環(huán)境公平和結果公平是被討論得最多的公平問(wèn)題。規則問(wèn)題時(shí)指管理主體制定的規則應具有普遍約束力，規則面前人人平等。程序公平是指公共管理活動(dòng)的開(kāi)展應遵循正當程序。環(huán)境公平是指管理主體應為管理對象營(yíng)造平等的競爭環(huán)境和條件。結果公平是指管理主體應保證按貢獻原則進(jìn)行分配。
一個(gè)注重公平的管理主體，應當在上述四方面的管理中有所體現�？疾煲粋�(gè)有責任心的政府，其在處理公共事務(wù)時(shí)必然注重其政務(wù)的公開(kāi)程度，這好比古時(shí)明君開(kāi)言納諫。只有保證了信息掌握的對稱(chēng)性，社會(huì )大眾才有機會(huì )獲悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表達。第三方監督以及社會(huì )公民有表達意愿的渠道，也是基于同樣的道理，即保證強弱兩方信息把握的公平性。⑤而讓更多人有機會(huì )投身到社會(huì )公共事務(wù)的管理中，則是毋庸置疑且老生常談的，缺乏競爭對每一個(gè)組織的發(fā)展而言都是有害的。學(xué)生進(jìn)入學(xué)生社團一般不存在門(mén)檻高低之分，因此學(xué)生社團應當注重的公平問(wèn)題集中體現在如何保證信息在強弱雙方間的一致性。缺少長(cháng)遠發(fā)展眼光的學(xué)生社團往往就在活動(dòng)開(kāi)展前幾天通過(guò)發(fā)傳單、擺攤的方式讓學(xué)生群體了解其社團動(dòng)態(tài)，而當活動(dòng)結束，學(xué)生群體就再也無(wú)法掌握該社團的任何信息。同樣的情況發(fā)現在社團內部，干事往往只能接受任務(wù)，但對社團的未來(lái)發(fā)展或與自身相關(guān)的信息則了解甚少。合理的做法就是類(lèi)似于政府的“政務(wù)公開(kāi)”，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子期刊、微信、微博等先進(jìn)工具，更新社團的動(dòng)態(tài)。筆者曾讓J學(xué)院社團聯(lián)合會(huì )把換屆名單發(fā)布在微信上，發(fā)現轉發(fā)和評論信息人次共達幾百次，很好地讓更多的學(xué)生獲取社團的日常信息。
另外值得關(guān)注的就是社團的評優(yōu)問(wèn)題。習慣性的做法是根據社團上交活動(dòng)材料的準時(shí)程度以及活動(dòng)規模的大小來(lái)進(jìn)行評分，這樣的評判標準往往缺乏公平性和客觀(guān)性。筆者長(cháng)期調研J學(xué)院的社會(huì )調查與研究協(xié)會(huì )，發(fā)現其活動(dòng)大多為社會(huì )調研和數據研究分析，活動(dòng)性質(zhì)并非如辯論賽或知識競賽的外揚，也并不能吸引很多社會(huì )研究專(zhuān)業(yè)以外的學(xué)生參與進(jìn)來(lái)，但調研參與活動(dòng)的學(xué)生對該協(xié)會(huì )的評價(jià)，持正面評價(jià)態(tài)度的占90%以上。這表明，活動(dòng)的規�；蛐再|(zhì)，并不能作為社團開(kāi)展活動(dòng)優(yōu)劣的唯一評判標準。筆者認為，更加公平的做法是考察參與其中的學(xué)生是否受惠，并且是否能讓更多的學(xué)生受惠。精明的政府部門(mén)在進(jìn)行決策時(shí)往往會(huì )不厭其煩地咨詢(xún)其服務(wù)對象的意見(jiàn)，這一點(diǎn)應當值得學(xué)生社團效法。因此，在考核社團績(jì)效時(shí)，會(huì )員（即學(xué)生）的態(tài)度應當占有相當大的部分比重。由此看來(lái)，應用360°績(jì)效考核來(lái)考評社團一年的工作表現，既是效率問(wèn)題上的考量，也是公平問(wèn)題的解決之道。
3結論
本文從公共管理中處理效率和公平問(wèn)題的一些做法進(jìn)行描述和分析，發(fā)現其中的一些做法能提供給高校學(xué)生社團作為管理的參照。盡管高校學(xué)生社團不能照搬政府管理的方法，諸如企業(yè)管理上的一些理論對社團管理⑥⑦仍有相當程度的可參考性，但筆者認為，取其精華仍是值得肯定的做法�？茖W(xué)決策，高效運轉，學(xué)生干部在其位謀其職，社團信息傳遞順暢，能為高校學(xué)生群體提供更好的學(xué)生活動(dòng)和社團服務(wù)，從這點(diǎn)來(lái)看，具有公共管理視野的學(xué)生社團在高校中無(wú)疑更有競爭力和發(fā)展前景。
公共管理論文 8
[摘 要]自20世紀70年代末以來(lái)，西方發(fā)達資本主義國家為了擺脫“福利國家”制度帶來(lái)的政府困境進(jìn)行了持續改革，在此過(guò)程，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展爭論和完善形成了新公共管理理論。這一改革浪潮給各個(gè)國家政府管理理論和實(shí)踐帶來(lái)了巨大的改變。對于中國而言，如何借鑒引用好新公共管理理論，實(shí)現行政體制的突破創(chuàng )新，這將無(wú)疑是一個(gè)新的課題。
[關(guān)鍵詞]新公共管理理論;中國化;效率;人力資源
20世紀70 年代末以來(lái)，西方發(fā)達資本主義國家實(shí)行的政府改革引起了極大的社會(huì )反響�！爸厮苷\動(dòng)”、“企業(yè)型政府”、 “代理政府”、“國家市場(chǎng)化”、“國家中空化”等只是對這場(chǎng)改革的不同稱(chēng)謂。這場(chǎng)改革運動(dòng)始于英國， 然后席卷全球。從美國的“重塑政府( Osborne and Gaebler 1992) ”運動(dòng)到英國的“ 憲 章運動(dòng)( Hood，1991) ”;從新西蘭的“全面改革”到德國的“苗條國家”改革以及其它西方國家普遍實(shí)行的以市場(chǎng)導向的行政改革措施， 都在不同程度上運用了新公共管理理論， 體現新公共管理理論的各種特征。
一、新公共管理理論的核心觀(guān)念
(一)重新定位政府職能及其與社會(huì )的關(guān)系
根據新公共管理理論的構想，政府不是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機構，政府公務(wù)人員應該是負有責任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”。奧斯本提出的“企業(yè)家政府”理論特征之一就是要求政府具備顧客意識。這一觀(guān)點(diǎn)指出，政府是受顧客驅使的，其宗旨是滿(mǎn)足顧客的需要，提供回應性的服務(wù)。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開(kāi)，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。
(二)強調對效率的追求
新公共管理以現代經(jīng)濟學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎。新公共管理理論根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結果，應關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量。在對財力和物力的控制上強調采用根據效果而不是根據投入來(lái)?yè)芸畹念A算制度，即按使命作預算、按產(chǎn)出作預算、按效果作預算和按顧客需求作預算�？梢哉f(shuō)，效率貫穿了整個(gè)新公共管理理論的始終。
(三)追求管理的自由化
傳統公共行政強調遵循既定法律法規，通過(guò)嚴格的行政規制來(lái)管控。新公共管理理論要解決的問(wèn)題是“在過(guò)度規范化，法制化和過(guò)多控制的情形下”如何提升政府的管理能力和改善政府的管理績(jì)效。因此它提出實(shí)行嚴明的績(jì)效目標控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標，并根據績(jì)效指標對目標完成情況進(jìn)行測量和評估。
(四)引進(jìn)市場(chǎng)，在公共領(lǐng)域實(shí)現競爭
市場(chǎng)化實(shí)際上是在政府公共服務(wù)處于困境的時(shí)候，利用社會(huì )力量和民間資源提高公共服務(wù)供給水平的有益嘗試。雖然“競爭不能解決我們的一切問(wèn)題。但是在解開(kāi)使許多政府機構陷入癱瘓的官 僚 主義死結方面，它也許比本書(shū)中的其他任何概念更加關(guān)鍵”。
根據新公共管理理論中有關(guān)政府的概念，私人部門(mén)所強調的一些價(jià)值觀(guān)念――其中最值得注意的價(jià)值觀(guān)念是效率――在公共部門(mén)中應該更加受重視;不僅如此，而且向私人部門(mén)管理者的思維方式的轉變，對于促進(jìn)公共部門(mén)真正為公共利益服務(wù)來(lái)說(shuō)也是絕對必要的。
二、實(shí)現新公共管理理論中國化的可能性
近幾年來(lái)，如何全面、正確地認識新公共管理的理論和實(shí)踐， 特別是如何借鑒和吸收新公共管理的理論和實(shí)踐成果為我所用， 成為我國學(xué)者普遍關(guān)注的課題。而為何能夠實(shí)現新公共管理論的中國化，可以從以下方面來(lái)稍加解釋。
(一)從當前面臨的國際背景來(lái)看，我國正處于經(jīng)濟全球化、信息化、市場(chǎng)化的大趨勢以及世界性的政府改革大潮之中。向別國學(xué)習，無(wú)疑是一個(gè)不可忽視的主要方面(這甚至是一條捷徑)，特別是通過(guò)借鑒發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家在公共管理及政府改革方面的成功經(jīng)驗，我們可以發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”。
(二)從我國目前的國內環(huán)境看，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步確立， 社會(huì )結構由農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )轉型，使政府生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。傳統的政府管理模式已不能適應當前政府生態(tài)環(huán)境的巨大變化變化，逐步暴露了種種制度上的缺陷，嚴重影響了政府的行政效能的發(fā)揮。以市場(chǎng)化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐， 顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗， 起到一定的借鑒作用。
(三)理論上講，新公共管理作為一種政府管理領(lǐng)域的新范式，對于我國行政學(xué)以及公共管理學(xué)研究的發(fā)展有著(zhù)重要的意義。自80年代以來(lái)，我國恢復了公共行政學(xué)的教學(xué)與研究，經(jīng)過(guò)這二十多年的發(fā)展，我國的行政學(xué)學(xué)術(shù)研究、教學(xué)等都獲得了顯著(zhù)的發(fā)展。但總的來(lái)看，中國行政學(xué)仍停留在引進(jìn)、介紹國外學(xué)術(shù)成果的階段，并且對西方行政學(xué)的引進(jìn)和介紹缺乏系統性和深刻的分析。誠然，西方行政學(xué)理論體系一定程度上能為我國公共行政管理活動(dòng)提供指導;但中國畢竟有自己的國情，中國行政學(xué)需要盡快完成從引進(jìn)、借鑒到發(fā)展、創(chuàng )新的飛躍。
三、新公共管理理論中國化的原則
(一) 因地制宜，忌照搬照抄
要實(shí)現新公共管理理論的中國化，獲得對現在行政管理體制的創(chuàng )新，要求我們能夠因地制宜，不能總認為外國的月亮比較圓。新公共管理改革并不總是成功的， 有的改革措施成效不明顯， 有的則帶來(lái)了更多的問(wèn)題。英國政府內部改革的重要舉措“下一步行動(dòng)方案”， 動(dòng)搖了傳統的文官制度和傳統的行政責任機制， 這對公民來(lái)說(shuō)并不是福音， 因為它會(huì )導致責任關(guān)系模糊和權力濫用。因此在使其中國化的過(guò)程中，首要的就是因地制宜。
(二)認清自己，忌妄自尊大
不可否認，新公共管理作為指導西方國家行政改革的主導理論， 不可避免地會(huì )對我國行政改革的`理論和實(shí)踐產(chǎn)生重大影響。近年來(lái)， 我國研究新公共管理的文獻呈現出爆炸性增長(cháng)便是明證。但在實(shí)踐過(guò)程中，仍有大量的公務(wù)人員和學(xué)者以發(fā)揚傳統文化的視角，全面批判新公共管理理論，并強調中國傳統文化以及官僚制的特殊性，在理論與實(shí)踐之中，都無(wú)視新公共管理理論的適用意義。
(三)分析經(jīng)驗，去粗取精
從經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看，新公共管理理論是對傳統大政府的福利國家的經(jīng)濟困境與財政危機的一種糾正與挽救;從文化角度來(lái)看，新公共管理理論建立在西方資產(chǎn)階級民主和個(gè)人主義的基礎上，對中國這個(gè)具有不同文化土壤的國家來(lái)說(shuō)，若不切實(shí)際地過(guò)分夸大新公共管理理論的效用，實(shí)施西方所追崇的模式，就可能會(huì )遇到挫折;從意識形態(tài)來(lái)看，新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論，但卻具有較強的資產(chǎn)階級意識形態(tài)色彩，這就要求我們在借鑒新公共管理理論時(shí)，必須有所選擇，“取其精華，去其糟粕”。
四、新公共管理理論在我國的實(shí)現路徑
我國國內對新公共管理的研究，正如陳慶云所說(shuō)“ 我國國內學(xué)者對新公共管理運動(dòng)的研究目前仍處于起步階段。多數文章還是以介紹國外研究的現狀為主”。從歷史發(fā)展的眼光來(lái)看，傳統公共行政理論和新公共管理理論有自身的價(jià)值，中國政府所面臨的自身行為非規范化，低法治化和管理能力，管理績(jì)效的不理想狀況將成為我們批判地吸收傳統公共行政理論和新公共管理理論的基本立足點(diǎn)。
(一)轉變政府定位，強化政府責任意識
政府定位實(shí)際上指的就是政府行政的邊界問(wèn)題，即政府介入市場(chǎng)、社會(huì )的程度問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我們就在不斷轉變政府職能，但這個(gè)轉變的過(guò)程是個(gè)漸進(jìn)、緩慢的進(jìn)程。對此，要界定政府的角色和職能，處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì )、政府與公民個(gè)人之間的關(guān)系。
新公共管理理論從管理學(xué)的角度批判官僚 主義，推崇私營(yíng)機構的管理技術(shù)，認為分權、放松規制、委托是醫治公共管理機制江華痼疾的組織原則。我國由于長(cháng)期實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，致使權力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事，職責不清、機構臃腫、人浮于事。因此，我國轉變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節是： 還權于企業(yè)、社會(huì )和公民，實(shí)行政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政府不以公共權力主體的身份介入私人關(guān)系領(lǐng)域。
(二)夯實(shí)新公共管理理論中國化的基礎，增強社會(huì )自治能力
新公共管理實(shí)踐是建立在社會(huì )具有很強的自治能力的基礎上的，這就需要歸因于新公共管理理論產(chǎn)生于西方國家。西方國家的公民社會(huì )發(fā)展較早，自治能力也在多年的發(fā)展中獲得了極大進(jìn)步。根據新公共管理的理論設計， 政府雖然還是專(zhuān)門(mén)的公共管理機構， 但卻不是唯一的機構， 在政府之外，也應當有一些準自治的、半自治的和自治的機構去承擔公共管理的職能。政府可以部分地甚至完全地從日常公共管理中解脫出來(lái)， 專(zhuān)心致力于公共政策的制定及監督執行。
作為對比，我國長(cháng)期處于一種“強政府，弱社會(huì )”的狀態(tài)，政府涉及社會(huì )生活方方面面，社會(huì )自治能力較差;同時(shí)，傳統官僚文化以“在其位，謀其政，不在其位，不謀其政”使得公民的參與度非常低。近些年來(lái)， 陸續出現了一大批非政府組織或其它非營(yíng)利組織，但是它們中的相當一部分并沒(méi)有真正履行自身的應然職能――自治職能，而成為政府的附庸，帶有強烈的官方色彩，呈現“官民二重性”的特點(diǎn)。
在增強社會(huì )自治能力上，非政府組織的發(fā)展顯得較為迫切，新公共管理理論主張對某些公營(yíng)部門(mén)的私有化，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，政府要扮演好扶持者的角色，通過(guò)拓寬資金渠道、提供政策支持、完善監管體制來(lái)促進(jìn)非政府組織的壯大，并由此促進(jìn)公民社會(huì )的發(fā)展。此外，還需要非政府組織自身做出努力，提高自省責任感，兩者相結合，真正奠定新公共管理理論中國化的基礎。
(三)更新人才觀(guān)，強調人力資源管理
新公共管理推崇彈性人力資源管理，提高在人員錄用、任期、管理及其它人事環(huán)節上的靈活性，即打破傳統公務(wù)員終身制和按資歷、年限逐級晉升的做法，主張采用私營(yíng)部門(mén)彈性管理制度并按功績(jì)制晉升。根據奧斯本和蓋伯勒的觀(guān)點(diǎn)，公共部門(mén)的試驗已證實(shí)了如下的成功：“廣泛的職位分類(lèi)和工資等級，由市場(chǎng)決定的工資，以績(jì)效為依據的工資;根據績(jì)效而不是資歷的提升和解雇�！笨梢�(jiàn)，這些私營(yíng)部門(mén)取向的人事改革方案有效改善了公共部門(mén)人事制度。
長(cháng)期以來(lái)，我們受傳統行政管理觀(guān)念的影響，對人力資源的關(guān)注并沒(méi)有與它的重要性相匹配，對人員在錄用、任期、工資等環(huán)節上較程序化，缺少靈活性。再者，就我國目前的情況來(lái)看，大多行政人員的知識和技術(shù)水平還遠遠沒(méi)有達到現代化管理的要求。因此， 需要進(jìn)一步規范行政人員的考試和錄用程序， 吸收優(yōu)秀人才; 嚴格晉升和考核制度， 將考核作為晉升的依據; 加強培訓， 倡導建立學(xué)習型組織， 不斷更新與補充行政人員的知識。
參考文獻
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公共管理論文 9
經(jīng)過(guò)不斷努力，行政管理教育頗豐，并積累了較多的經(jīng)驗。然而，我國正處在經(jīng)濟轉型的關(guān)鍵時(shí)期，對行政管理體制變革提出新的要求，要求大力構建服務(wù)型證據，凸顯公共服務(wù)。為讓行政管理專(zhuān)業(yè)滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展需求，應結合新公共管理范式重新審視行政管理教學(xué)。因此，本文對于行政管理教學(xué)模式問(wèn)題的研究分析具有重大意義。
一、新公共管理概述
新公共管理最早出現在英國，將市場(chǎng)競爭體系融入政府，讓公共管理依照市場(chǎng)規律穩步運行，旨在改變政府傳統、低下、官僚色彩濃厚的運作模式，構建理想、清廉型政府。新公共管理將公眾看作珍貴客戶(hù)，將優(yōu)化政府工作放在核心位置。這一理念打破了政府機關(guān)和社會(huì )公眾之間的相對關(guān)系，這兩者地位平等，在某一層面上政府好比服務(wù)提供者，有些卑躬屈膝，而公眾恰恰高高至上。政府應依照顧客需求，提供針對性服務(wù)項目，同時(shí)，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與良好服務(wù)，將贏(yíng)得公眾滿(mǎn)意看作最終評價(jià)。
新公共管理提倡將行政權力應用到公眾服務(wù)中，在這一過(guò)程，除會(huì )讓公眾獲利，還有利于提升政府的利益。在新的'歷史時(shí)期，對政府執政工作提出新標準，若政府不調整自身，則執政工作也將不久矣。將其和傳統公共管理進(jìn)行比較發(fā)現，在主體層面，新公共管理主要為經(jīng)紀人；在獲利層面，除政府外，還包含社會(huì )團體組織、個(gè)人企業(yè)與社會(huì )公眾；在目標層面，強調改善服務(wù)質(zhì)量；在結果層面，一般通過(guò)公眾進(jìn)行評價(jià)。簡(jiǎn)而言之，新公共管理好比政府執政市場(chǎng)化。
二、行政管理教學(xué)模式
行政管理專(zhuān)業(yè)擔負重大責任，任課教師肩負重要使命，務(wù)必要結合新公共管理范式，不斷改善教學(xué)模式，提升教學(xué)水平，為政府改革培養更多優(yōu)秀人才。
1.綜合發(fā)展型模式
綜合發(fā)展型模式主要指代依照經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現實(shí)需要，在促進(jìn)學(xué)生發(fā)展、有效就業(yè)目標的引導下，編制綜合性的教學(xué)計劃，統一整合理論知識教學(xué)以及專(zhuān)業(yè)技能培養，針對不同的學(xué)生設定針對性的培養方案，構建穩固的保障體系，實(shí)現人才培養目標，逐步落實(shí)人才培養方案。應用此種模式時(shí)需從多元社會(huì )需求出發(fā)，結合學(xué)生實(shí)際，合理設定多元培養目標，面向不同學(xué)生選擇適宜的培養方式，切實(shí)提升基本素質(zhì)。
2.案例型模式
案例教學(xué)在培養行政管理人才、提升人才質(zhì)量方面發(fā)揮重大作用。該教學(xué)和原有的概念教學(xué)具有相同的目的，然而，案例教學(xué)更加強調思維調動(dòng)，當學(xué)生處于同一思維狀態(tài)時(shí)，借助個(gè)案的豐富信息內容，利用特定性理論講解來(lái)感染學(xué)生的思維，使其從感性思維逐漸過(guò)渡到理性思維。應用案例性教學(xué)時(shí)應注意以下內容：其一，案例選擇應合理。案例選擇決定著(zhù)行政管理教學(xué)最終的開(kāi)展情況，不僅要保證案例包含已學(xué)原理，促進(jìn)案例分析，而且要強調新的原理，加深學(xué)生的記憶；其二，任課教師應全面準備。在案例教學(xué)過(guò)程，任課教師飾演導演的角色，不建議使用直接講授法，盡量選用互動(dòng)式教學(xué)法，實(shí)現知識的雙向傳遞，而這要求教師一定要掌握背景知識，全面備課，在精通專(zhuān)業(yè)知識的基礎上，學(xué)習心理學(xué)等其余學(xué)科內容；其三，案例總結具有啟發(fā)性。教學(xué)實(shí)踐表明，只有采用啟發(fā)性總結，方可深化、鞏固案例教學(xué)。旨在通過(guò)案例教學(xué)讓學(xué)生在找到答案的同時(shí)，學(xué)會(huì )如何解決問(wèn)題，實(shí)現及一反三，培養觸類(lèi)旁通能力。
3.研究型模式
研究性教學(xué)具體是指為引導學(xué)生開(kāi)展研究性學(xué)習，任課教師對科研活動(dòng)進(jìn)行模擬，以此來(lái)開(kāi)展課堂教學(xué)，通常包含教、學(xué)這兩項內容，其中教師應積極創(chuàng )設適宜的研究環(huán)境，合理指導，及時(shí)幫助。而學(xué)生則應積極開(kāi)展探究式學(xué)習。旨在通過(guò)研究性教學(xué)，將學(xué)生打造成創(chuàng )造性人才。采用此種教學(xué)模式時(shí)一般可選擇的不同的方法，主要包含下述幾種：其一，講授式。它區別于滿(mǎn)堂灌，強調講授的探索性和研究性，要求教師站在局外人的角度講授課堂知識，將個(gè)人觀(guān)點(diǎn)只是看作個(gè)人意見(jiàn)，并非標準答案，引導學(xué)生自主思考，進(jìn)一步探究；其二，咨詢(xún)式。當學(xué)生提出心中疑問(wèn)后，任課教師應合理、及時(shí)解答，該方法具有較強的針對性，有利于學(xué)生的學(xué)習；其三，研究式。當學(xué)生熟悉理論內容后，經(jīng)由教師指導圍繞某一題目開(kāi)展研究活動(dòng)，得到最終結論。
4.實(shí)踐型模式
對行政管理專(zhuān)業(yè)而言，綜合實(shí)習和專(zhuān)業(yè)技能訓練在日常教學(xué)活動(dòng)中占據較大比重，借助實(shí)習與實(shí)踐，有利于實(shí)現融會(huì )貫通，利用書(shū)本知識合理解決實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)，經(jīng)由實(shí)踐活動(dòng)不斷豐富管理經(jīng)驗。在新公共管理背景下，行政管理教學(xué)應采用實(shí)踐性模式，具體可從下述幾點(diǎn)著(zhù)手：
�。�1）雙循環(huán)教學(xué)
有機整合走出去與請進(jìn)來(lái)，當學(xué)生在進(jìn)入校園的那一刻便了解專(zhuān)業(yè)目的，畢業(yè)時(shí)明確未來(lái)的就業(yè)方向。任課教師為此應開(kāi)展專(zhuān)題調研，補充教材，增加活教案，優(yōu)化課堂教學(xué)。學(xué)校還可邀請政府工作人員或者社會(huì )服務(wù)人員深入學(xué)校開(kāi)展座談會(huì )，并針對專(zhuān)業(yè)人才培養給出寶貴意見(jiàn)；
�。�2）實(shí)踐調查
依照課程內容，聯(lián)系公共部門(mén)當前熱議問(wèn)題，通過(guò)節假日，引導學(xué)生走進(jìn)社會(huì )，開(kāi)展實(shí)踐調查，獨立撰寫(xiě)調查報告；
�。�3）基地實(shí)習
在校學(xué)習期間， 確保每一個(gè)學(xué)生均明確公共事業(yè)部門(mén)基本運營(yíng)情況，而基地實(shí)習是達成這一任務(wù)的有效途徑。當學(xué)生步入校園后，鼓勵學(xué)生多多和實(shí)習單位溝通，并帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展相關(guān)實(shí)習活動(dòng)。
結語(yǔ)：
新公共管理范式背景下，行政管理專(zhuān)業(yè)教學(xué)應凸顯學(xué)生、重視實(shí)踐、強調個(gè)性發(fā)展、達到創(chuàng )造性培養，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式。上述模式的綜合應用，既能有效銜接新公共管理內容，還可增強行政實(shí)踐能力，充分發(fā)揮教師的價(jià)值，豐富學(xué)生自身的知識結構，為社會(huì )就業(yè)奠定穩固基礎，推動(dòng)政府改革。
公共管理論文 10
21世紀，隨著(zhù)高新技術(shù)的廣泛應用，信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。公共圖書(shū)館所面臨的環(huán)境發(fā)生了極大的變化，不論公共圖書(shū)館的資源結構、服務(wù)方式還是服務(wù)理念都有了很大的變化，所以要適應這些變化，適應時(shí)代的發(fā)展，必須有相應的人力資源保障。在公共圖書(shū)館構成的眾多要素中，主體是人，是圖書(shū)館生存和發(fā)展的首要因素。也就是說(shuō)，優(yōu)秀的人員是圖書(shū)館最重要的資源。公共圖書(shū)館的發(fā)展，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員是中堅力量，圖書(shū)館人員素質(zhì)優(yōu)劣決定著(zhù)圖書(shū)館工作質(zhì)量、服務(wù)水平的提高。加強公共圖書(shū)館人力資源的開(kāi)發(fā)與管理，利用好人力資源，提高工作效率，激發(fā)其巨大潛能，使公共圖書(shū)館充分發(fā)揮其職能，為讀者提供更好的服務(wù)。
一、公共圖書(shū)館人力資源管理的含義
公共圖書(shū)館的人力資源管理，是運用人力資源管理的基本理論，結合公共圖書(shū)館實(shí)際工作內容，綜合運用相關(guān)知識理論，對公共圖書(shū)館人力資源整體進(jìn)行規劃、管理、選拔錄用、考核激勵的計劃、組織、控制和協(xié)調的過(guò)程。并采取行之有效的工作方法，不斷開(kāi)發(fā)人的潛能，提高收集、加工和傳遞知識的能力，增強知識創(chuàng )新能力，造就高素質(zhì)的人才隊伍，以達到凝聚人的合力，實(shí)現人的全面發(fā)展，提高工作質(zhì)量和效率。充分利用公共圖書(shū)館的人力資源，釋放每個(gè)員工的潛能，最大限度地調動(dòng)其積極性、提高工作效率，最大限度地發(fā)揮公共圖書(shū)館的服務(wù)宗旨�，F代的公共圖書(shū)館人力資源管理，是從整體上系統地對人員進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用。在整個(gè)管理過(guò)程中，力圖使這種資源不斷增值。強調人力資源在公共圖書(shū)館工作中應有的配合，側重公共圖書(shū)館人員自身的完善、發(fā)展。
二、新形勢下公共圖書(shū)館人力資源管理的變革
�。ㄒ唬┈F代技術(shù)發(fā)展使公共圖書(shū)館人力資源管理成為核心。時(shí)代發(fā)展提高了人力資源在生產(chǎn)中的地位，使勞動(dòng)者在社會(huì )生產(chǎn)中的地位發(fā)生了質(zhì)的變化。高新技術(shù)的應用使公共圖書(shū)館的館員在工作中的地位迅速上升。無(wú)論是知識的創(chuàng )新，還是高新技術(shù)成果的應用，館員的勞動(dòng)再次超越資本成為圖書(shū)館價(jià)值增值的主要源泉。公共圖書(shū)館人力資源的管理必須突破傳統的模式，才能構建新的激勵機制，保持圖書(shū)館持續發(fā)展的競爭力。
�。ǘ┈F代技術(shù)的應用使公共圖書(shū)館工作方式發(fā)生了極大變化。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的進(jìn)步，公共圖書(shū)館工作將更多地圍繞網(wǎng)絡(luò )及現代化的手段來(lái)完成。在信息技術(shù)應用過(guò)程中，館員的行為將變得更加重要，工作環(huán)境將更加開(kāi)放、更具敏感性和挑戰性，外部環(huán)境更加復雜化。
�。ㄈ┬滦蝿萁o人力資源績(jì)效考核和薪酬管理賦予新的內涵。新形勢給績(jì)效管理和薪酬管理的內容又賦予新的內涵，即對館員進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和滿(mǎn)足自身的需要，以使他們能夠有效地完成工作。當一位館員的工作完成情況沒(méi)有達到他所應當達到的水平時(shí)，績(jì)效和薪酬系統就尋求改善他們的績(jì)效的途徑。作為一個(gè)有效的公共圖書(shū)館績(jì)效和薪酬管理系統，其目的是將館員的活動(dòng)與公共圖書(shū)館總體的戰略目標聯(lián)系在一起，并且為公共圖書(shū)館對館員所做出的管理決策提供有效而有用的信息，同時(shí)還要向館員提出有用的開(kāi)發(fā)反饋，最終使館員發(fā)展、部門(mén)發(fā)展和公共圖書(shū)館發(fā)展能夠三位一體。
三、公共圖書(shū)館人力資源管理創(chuàng )新途徑
�。ㄒ唬�(shù)立以人為本的管理理念，科學(xué)合理地做好人力資源管理規劃。以人為本是現代管理文明的基本標志，公共圖書(shū)館管理者要更新觀(guān)念，牢固樹(shù)立“以人為本”的管理理念。作為管理者應樹(shù)立科學(xué)的用人觀(guān)，將圖書(shū)館員放在第一位。把人視為公共圖書(shū)館諸多資源中的“第一資源”，以人的特長(cháng)、能力、心理、興趣等綜合情況，來(lái)科學(xué)地安排最合適的工作。要在工作中充分地考慮圖書(shū)館人的成長(cháng)和價(jià)值，使館員能夠充分的發(fā)揮創(chuàng )造性，從而提高工作效率，增加工作業(yè)績(jì)，為公共圖書(shū)館實(shí)現其社會(huì )價(jià)值做出最大的貢獻。要善于學(xué)會(huì )尊重人才、留住人才、保護人才，盡可能地營(yíng)造良好的環(huán)境和科學(xué)的用人機制，使公共圖書(shū)館的人力資源管理工作適應新形勢、新格局的需要。要注重分析圖書(shū)館的自身狀況，按照圖書(shū)館發(fā)展的要求，有計劃、有組織、有步驟、合理地配置年齡結構、職稱(chēng)結構、學(xué)科結構，建立與其相匹配的人才資源隊伍，使調整后的公共圖書(shū)館能夠逐漸滿(mǎn)足社會(huì )越來(lái)越高的需求；另一方面，注意調整圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)結構、知識結構與經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需要相適；并且在人力資源的職稱(chēng)結構中各個(gè)部分所占比例合理妥當，以及適度調整人員的男女比例。
�。ǘ﹪栏裾衅高x拔過(guò)程，增強公共圖書(shū)館制度管理。建立以發(fā)展事業(yè)為主的進(jìn)人機制，加大與政府相關(guān)部門(mén)的溝通力度，爭取向引進(jìn)優(yōu)秀人才傾斜的進(jìn)人和待遇政策。公共圖書(shū)館要營(yíng)造出能吸引人才的工作環(huán)境，大量吸引圖書(shū)館在現代網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下急需的英語(yǔ)、計算機應用、農業(yè)、畜牧業(yè)等方面的“高、精、專(zhuān)、深”人才。制定可行的規章制度。規章制度合理、適用并能得到大多數人的認可和支持，可使制度更具權威性。公共圖書(shū)館領(lǐng)導必須充分考慮本館的'具體情況，結合黨和國家的方針、政策，制定出適合本館人力資源管理的政策和制度。在執行用工制度、用人制度、分配制度和領(lǐng)導制度四個(gè)方面要確保公平、公正，這樣就要求我們在制定政策、制度時(shí)，必須十分慎重、全面、細致，對于一些不可能量化的工作，應形成定性考核的軟指標。要在政策和制度的實(shí)際運行中不斷聽(tīng)取意見(jiàn)，使公共圖書(shū)館制度不斷進(jìn)行完善。
�。ㄈ┙⒂行У目�(jì)效考核制度，明確圖書(shū)館崗位職責。公共圖書(shū)館對于不同工作性質(zhì)、不同職務(wù)的人員，考核的內容和標準也應有所不同。公共圖書(shū)館崗位分為行政管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、工勤服務(wù)三大類(lèi)。因此，明確公共圖書(shū)館的崗位職責，是科學(xué)設崗的前提和基礎。通過(guò)崗位職責可以有制定各個(gè)崗位考評的關(guān)鍵績(jì)效指標，使各個(gè)職位的工作職責清晰化。因此，明確公共圖書(shū)館的崗位職責，是確定績(jì)效考核指標的關(guān)鍵�？己耸强�(jì)效管理的基礎，是提高個(gè)體績(jì)效和組織績(jì)效的手段。公共圖書(shū)館在進(jìn)行績(jì)效考核時(shí)，要注意考核評價(jià)的控制過(guò)程。要深入、全面地分析圖書(shū)館各項工作過(guò)程和環(huán)節，使圖書(shū)館的績(jì)效考核具有普遍性。在執行績(jì)效考核程序時(shí)，管理者不應帶有任何感情偏見(jiàn)，嚴格執行考核標準，確保圖書(shū)館績(jì)效考核的權威性和有效性。
�。ㄋ模┙⒂行У慕逃嘤枡C制�！豆矆D書(shū)館宣言》運作與管理篇中提出：“圖書(shū)館員是圖書(shū)館用戶(hù)和館藏資源之間的能動(dòng)的中間人，圖書(shū)館員的專(zhuān)業(yè)培訓與繼續教育對保證圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量非常重要”。隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，圖書(shū)館工作的內容、數量以及存儲方式都發(fā)生了很大的變化。圖書(shū)館人員的服務(wù)工作，已由單一、被動(dòng)轉向了開(kāi)放和主動(dòng)。Internet、多媒體、全文檢索、文獻存儲等新技術(shù)的發(fā)展促使圖書(shū)館新業(yè)務(wù)的開(kāi)展。如網(wǎng)絡(luò )采訪(fǎng)、分類(lèi)編目、信息咨詢(xún)、自動(dòng)化管理、網(wǎng)上知識導航、全文數據庫建設等業(yè)務(wù)工作，都具有較強的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性特點(diǎn)。為了讓這些部門(mén)人員能夠充分適應工作的要求，更好的激勵他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng )造性，需要有意識、有計劃地為他們提供繼續教育、職業(yè)培訓和在職教育的機會(huì )。通過(guò)教育培訓，使他們進(jìn)一步提高自身素質(zhì)、掌握新的圖書(shū)館崗位技能，成為合格的知識和信息服務(wù)工作者。
�。ㄎ澹┩晟频募顧C制。公共圖書(shū)館系統的激勵機制要從物質(zhì)激勵制度、精神激勵制度、競爭激勵制度、人才開(kāi)發(fā)制度等方面來(lái)建立，優(yōu)勞優(yōu)酬，以多勞多得、獎勵憑貢獻、晉升靠能力為原則，以最大限度調動(dòng)員工積極性為目的，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展。物質(zhì)激勵是最基本的激勵方法，是當前公共圖書(shū)館實(shí)現圖書(shū)館人力資源發(fā)展戰略的重要手段，有利于提高人員整體素質(zhì)，激活內部活力，最大限度地提高工作效率，提高整體技術(shù)水平，實(shí)現圖書(shū)館發(fā)展所需的核心競爭力。另一方面加強精神激勵機制，有多種方式，如榮譽(yù)激勵、關(guān)懷激勵、認同激勵、參與激勵等，具有激勵深度大、效果維持時(shí)間長(cháng)的特點(diǎn)。要發(fā)揮好公共圖書(shū)館文化激勵作用。良好的圖書(shū)館文化，有利于加強人員之間信任和理解，營(yíng)造和諧的人際關(guān)系；有利于營(yíng)造溫馨的組織氣氛，使員工感到自己是組織的一部分，起著(zhù)一種無(wú)形的激勵作用。
�。┙⑷藛T流動(dòng)機制。首先，要全面引入競爭激勵機制。通過(guò)在館內實(shí)行定期換崗學(xué)習交流、競爭上崗等制度，著(zhù)力打造積極、濃厚的競爭環(huán)境，使員工在競爭中自加壓力，主動(dòng)改進(jìn)工作，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量效率；其次，要建立“能進(jìn)能出、能上能下”的流動(dòng)機制。改革現有的用人制度，取消終身職務(wù)制，全面推行聘任制，實(shí)施“引智工程”，面向社會(huì )招聘、吸納專(zhuān)業(yè)性高技能人才，暢通人才進(jìn)出口關(guān)，實(shí)現人員的合理流動(dòng)；再次，幫助在崗人員，做好職業(yè)生涯的設計與管理。充分考慮圖書(shū)館與員工的需要，有機地把輪崗、晉升、培訓、考評、補償結合起來(lái)，最大限度地調動(dòng)其積極性、開(kāi)發(fā)其潛能、發(fā)揮其才能，從而可以最大限度地使公圖書(shū)館脫穎出一批專(zhuān)業(yè)人才，形成館內人才與社會(huì )人才相互競爭、相互流動(dòng)的局面。
公共管理論文 11
公共管理是政府的主要職能之一，也是實(shí)現全面小康大有作為的突破環(huán)節。受各種主客觀(guān)因素的影響，當前我國政府公共管理方面出現了一系列問(wèn)題。服務(wù)型政府建設乏力是政府公共管理中出現的最為主要的問(wèn)題，筆者將以服務(wù)型政府建設的乏力為突破口，以點(diǎn)窺面，剖析我國政府公共管理中存在的問(wèn)題，并提出有針對性的解決策略，以期推動(dòng)我國政府公共管理的科學(xué)化、規范化和高效化。
一、政府公共管理中存在的問(wèn)題
1.部分公務(wù)人員服務(wù)觀(guān)念錯位
無(wú)論是政府公共管理還是服務(wù)型政府建設，都必須牢牢樹(shù)立為人民服務(wù)的觀(guān)念，并以此為指導，將政府建設成有限的政府、 民主責任的政府、依法行政的政府、高效廉潔的政府。從我國政府公共管理實(shí)踐來(lái)看，理論與實(shí)踐脫節現象客觀(guān)存在，政府的服務(wù)等施政理念僅僅存在于文件中，沒(méi)有轉化為公務(wù)人員內心的自覺(jué)遵守和行為規范，致使政府不作為或亂作為現象時(shí)有發(fā)生，難以實(shí)現現階段我國政府公共管理建設的目標。具體而言，部分公務(wù)人員服務(wù)觀(guān)念的錯位表現為：一是“官本位”觀(guān)念根深蒂固。我國自封建社會(huì )開(kāi)始，“官本位” “權力本位”等觀(guān)念就孕育而生，至今日，這些觀(guān)念雖有改善，但是在部分公務(wù)人員身上依舊較為嚴重，他們將政府對社會(huì )的管理看成是一種自上而下的管制活動(dòng)，用金錢(qián)與名譽(yù)來(lái)衡量個(gè)人價(jià)值，內心里沒(méi)有形成為民服務(wù)、服務(wù)至上、民主責任等現代民主治理觀(guān)念。二是唯GDP論傾向顯著(zhù)。GDP是衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標，改革開(kāi)放后，我國GDP高速增長(cháng)，創(chuàng )造了一個(gè)又一個(gè)世界奇跡。正是在對GDP的追崇膜拜下，部分地方政府的公務(wù)人員將GDP作為當地發(fā)展的首要目標，忽視了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮，不利于我國政府公共管理的優(yōu)化。
2.公民參與程度普遍較低
當前建設服務(wù)型政府乏力的主要原因就是公眾的參與度較低，試想，為人民服務(wù)的政府倘若沒(méi)有公眾的積極參與，那么對人民訴求的了解將無(wú)從談起，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)也將難以實(shí)現。在我國長(cháng)期的政府公共管理建設中，我們不難發(fā)現各地方政府在設置公眾參與的'渠道、選擇公眾參與模式回應民意訴求、保障公眾參與有效性等方面，都存在制度化程度低、自覺(jué)性比較差、結構性失衡及公信力不足等問(wèn)題。[1]這些問(wèn)題的存在，嚴重影響了公眾參與政府管理、參與服務(wù)型政府建設的積極主動(dòng)性，使得政府在被動(dòng)回復著(zhù)公民的訴求。雖然有一部分的地方政府開(kāi)辟了一些公眾參與的渠道，但是由于政府管理人員對公眾參與的認識存在誤區，害怕或不愿公民參與，因此這些渠道未能得到很好的運用，往往成為地方政府標榜政績(jì)的點(diǎn)綴。
二、政府公共管理優(yōu)化路徑探析
1.觀(guān)念層面——切實(shí)樹(shù)立公民本位觀(guān)念
觀(guān)念對實(shí)踐有著(zhù)巨大的導向作用，在優(yōu)化我國政府公共管理職能、加速服務(wù)型政府建設的進(jìn)程中，要切實(shí)樹(shù)立公民本位觀(guān)念，這是基本前提和必備條件。公民本位觀(guān)念就是要求政府的一切活動(dòng)，都必須從滿(mǎn)足人民群眾的利益出發(fā)，以人民滿(mǎn)意為第一標準。這就要求我們各級地方政府、各級公務(wù)人員要牢固樹(shù)立公仆意識，從根本上實(shí)現由“管理者”向“服務(wù)者”的角色轉變，切實(shí)做到“向人民學(xué)習，為人民服務(wù)，請人民評判，讓人民滿(mǎn)意”。[2]只有這樣，建設服務(wù)型政府才能走上正確的軌道，做到“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”。此外，政府公務(wù)人員觀(guān)念錯位的主要原因在于績(jì)效考評觀(guān)念的落后，導致考評體系的不健全。我們要轉變考核評估的價(jià)值取向，由政府本位向社會(huì )本位轉變，全面優(yōu)化政績(jì)考評體系。
2.制度層面——大力完善公民參與體系
建設服務(wù)型政府、優(yōu)化政府公共管理職能不僅僅靠意識形態(tài)的宣傳、教育，我們要加強制度建設，不斷約束政府行為、不斷完善公民參與體系，為建設服務(wù)型政府和科學(xué)型政府管理機制提供可靠保障。我們必須在制度建設上著(zhù)重發(fā)力，這樣才能更好地保護人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )的健康發(fā)展。此外，我們還要大力拓寬人民參與的渠道，讓更多群眾加入政府公共管理、建設服務(wù)型政府的大局中來(lái)。
公共管理論文 12
摘 要：近年來(lái)，隨著(zhù)我國社會(huì )轉型與各種管理體制的轉軌，大部分曾經(jīng)被行政區劃所束縛的公共問(wèn)題也隨之開(kāi)始有了一定改觀(guān)，從而逐漸以更為迅速的方式往更為廣闊的區域滲透，所以當今社會(huì )中，有著(zhù)龐大數量的公共管理方面問(wèn)題，當然，這也就意味著(zhù)，21世紀中國公共管理面對著(zhù)極大的來(lái)自于區域公共管理的挑戰。區域性公共物品的管理在區域公共事務(wù)的管理問(wèn)題中有著(zhù)極為重要的意義，可以很大程度上推進(jìn)區域公共事務(wù)治理問(wèn)題的治理，為營(yíng)造一個(gè)良好的區域做出極大。
關(guān)鍵詞：
關(guān)鍵詞：公共管理；管理模式；治理
一、公共物品管理的概念與治理中的困境 當今時(shí)代中對于公共物品的定義，一般是從經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，指的是在社會(huì )群體中為所有公眾成員所使用、消費的物品或者勞務(wù)，為公眾提供更為便利、快捷的公眾服務(wù)。公共物品需要滿(mǎn)足兩個(gè)特點(diǎn)，首先，在一個(gè)人消費使用之后，還可以供另外一個(gè)人消費使用，這是它與私人物品之間最大的區分，私人物品是不可以被重復使用消費，一旦這個(gè)物品已經(jīng)被消費，則其他人就不能再使用該物品，而公共物品的使用個(gè)范圍是在該國家領(lǐng)土之內是所有人。其次是公共物品的使用并不會(huì )影響其它消費者的利益。作為一個(gè)純粹的公共物品一定要滿(mǎn)足兩個(gè)條件。 公共物品的理論認為，一種純粹的公共物品應該是由政府來(lái)提供管理的，市場(chǎng)機制是不可以在其身上起到作用的，因為市場(chǎng)具有競爭性，所以不可以使公共產(chǎn)品達到使用的最優(yōu)化，所以，市場(chǎng)機制無(wú)法為公眾提供公共物品。同時(shí)，為滿(mǎn)足公共物品的條件，其不具備消費性，每一個(gè)公民都有使用的權利，公共產(chǎn)品的供給不可能為市場(chǎng)帶來(lái)收益，所以這方面的供給不可能吸引到自由市場(chǎng)方面的投資。一種產(chǎn)品如果是作為一種純粹的私人物品，那么政府不應該在市場(chǎng)機制中進(jìn)行調節，但是純粹公共物品與私人物品并沒(méi)有將所有的類(lèi)型都囊括在其中，剩余部分的收費物品和公共物品就被稱(chēng)作準公眾物品。
二、對于此類(lèi)問(wèn)題的解決方法 首先，針對此類(lèi)問(wèn)題可以通過(guò)政府集中控制解決。使用政府的公共權力來(lái)作為施行控制方法的后盾，通過(guò)在市場(chǎng)中使用權威的手段與計劃的手段對于公共物品進(jìn)行管理和供給。國家作為社會(huì )管理中十分重要的部分，起到了維護公共利益與協(xié)調私人利益的作用，同時(shí)可以通過(guò)這種強制性力量對于公共物品的公共性達到維護的效果，為公共物品未來(lái)發(fā)展中的健康性做出保證，相比于私有制模式而言，這樣的管理方式可以很大程度上保證了公共物品的公共性，并且由于私有制模式在公共管理的參與方面沒(méi)有一定的公開(kāi)性，導致了社會(huì )各界對相應問(wèn)題的認知程度較低，在對相關(guān)的公共物品進(jìn)行管理的過(guò)程當中存在抵制情緒，所以，只有通過(guò)政府部門(mén)運用自身的引導作用，通過(guò)運用自身的權利作為后盾，加強自身的公信力，通過(guò)對相關(guān)的項目進(jìn)行公開(kāi)公正，以及召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )等方式使得社會(huì )各界對相關(guān)類(lèi)型項目進(jìn)行充分的認知，從而才能不斷的推動(dòng)相關(guān)項目的順利發(fā)展。
三、公共物品治理的模式構建 在對公共管理視域下的公共物品進(jìn)行治理的過(guò)程當中，最重要的過(guò)程就是要通過(guò)將一系列的公共物品進(jìn)行合理的分類(lèi)，通過(guò)對公共物品按照類(lèi)型進(jìn)行區分來(lái)進(jìn)行不同多元化的對策和模式的研究，才能夠不斷的推動(dòng)公共物品治理模式的發(fā)展。在對相應的公共物品進(jìn)行類(lèi)型的劃分后，政府應該依據相應的公共管理理論的基本原理，構建符合公共管理理論規律的公用物品治理模式。通過(guò)一系列的治理模式的構建，來(lái)使得相應各部分的利益主體能夠得到合理的區分，使得各個(gè)部分的主體能夠獲得平等地位。在對公共管理活動(dòng)中的公共物品進(jìn)行治理的過(guò)程中，政府應該發(fā)揮其指導作用，通過(guò)對自身的職能進(jìn)行合理的利用，通過(guò)一系列的治理，使得各方的利益，包括公民、組織、市場(chǎng)、區域等各個(gè)社會(huì )利益群體能夠得到平等的地位，使我國的社會(huì )合理的發(fā)展。地方政府還可以通過(guò)一系列的資源治理，將相應的行為方式和相應的基本原則作出一系列的規定，對各方的利益沖突進(jìn)行一定的化解，通過(guò)合理的方法來(lái)保證相應的制度能夠得以有效實(shí)現，推動(dòng)相應理論進(jìn)行合理的'發(fā)展。在對模式各進(jìn)行構建和執行過(guò)程當中，政府還應該自身發(fā)揮其職能作用，通過(guò)發(fā)揮其在管理過(guò)程當中的主體地位來(lái)調動(dòng)社會(huì )各界群體通過(guò)一系列的合理的聯(lián)動(dòng)作用，推動(dòng)相應的公共物品治理模式的構建，在模式的構建過(guò)程中，遇到一系列的問(wèn)題時(shí)，政府應該及時(shí)的發(fā)現，并邀請各個(gè)利益群體進(jìn)行相應的問(wèn)題的聽(tīng)證和公證，在聽(tīng)證和公證中尋找合理的解決措施和解決路徑，而社會(huì )各界也應該充分發(fā)揮其監督作用，通過(guò)自身的監督來(lái)使區域內部的公共物品治理模式能夠與得到一定程度上的改進(jìn)，通過(guò)一系列的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)性來(lái)保證相應的制度能夠得以有效合理的實(shí)施，推動(dòng)相應的模式的不斷構建，使得相應的模式能夠不斷的推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟的平穩發(fā)展。
四、結語(yǔ) 隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展和人民的物質(zhì)生活水平的不斷提升，人們對公共管理模式下的公共物品管理也變得越來(lái)越重視，政府各界應該發(fā)揮自身的職能作用，通過(guò)合理的方式，積極的參與到將官管理模式構建的決策過(guò)程中來(lái)，通過(guò)對公共物品管理模式過(guò)程當中存在的問(wèn)題進(jìn)行合理的分析，尋找相應問(wèn)題的突破方案。
公共管理論文 13
一、依托教師科研項目的公共管理本科生創(chuàng )新能力培養的必要性與可行性
1.依托教師科研項目培養大學(xué)生創(chuàng )新能力的必要性
國家和學(xué)校兩級單位均設立了不同級別的大學(xué)生創(chuàng )新項目，以刺激大學(xué)生從事與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的創(chuàng )新活動(dòng)來(lái)提升其能力，但如果其指導教師沒(méi)有興趣或動(dòng)力來(lái)指導學(xué)生，該創(chuàng )新項目不會(huì )達到其預期效果。為此，依托指導教師的科研項目來(lái)研究大學(xué)生的創(chuàng )新項目可以實(shí)現指導教師與學(xué)生共贏(yíng)的局面。一方面，公共管理學(xué)科的教師，尤其是還沒(méi)有指導研究生的青年教師，其有強烈的愿望指導若干本科生來(lái)參與其科研項目，原因在于公共管理學(xué)科的科研項目具有實(shí)踐性，需要教師與學(xué)生通過(guò)實(shí)踐獲得相應的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng )新項目與指導教師的科研項目相結合，可以使得學(xué)生與指導教師有更加緊密的交流時(shí)間與機會(huì )，這在一定程度上能夠更好地培養學(xué)生的創(chuàng )新能力與知識學(xué)習能力。
2.依托教師科研項目培養大學(xué)生創(chuàng )新能力的可行性
結合教師的科研項目與大學(xué)生創(chuàng )新項目來(lái)培養學(xué)生創(chuàng )新實(shí)踐能力是可行的。對于高校教師而言，其主要職責有三個(gè)方面：教書(shū)、科研和社會(huì )服務(wù)�？蒲惺谴髮W(xué)教師的一項重要職責，每位教師都會(huì )具有不同等級的科研項目，而科研項目本身具有創(chuàng )新性的特點(diǎn)，為此將教師的科研項目與大學(xué)生的創(chuàng )新實(shí)踐項目相結合，有利于確保大學(xué)生創(chuàng )新項目處于學(xué)科前沿位置。對于本科生而言，選擇指導教師所從事的科研項目作為創(chuàng )新項目，有利于獲得指導教師更加專(zhuān)業(yè)化的指導。
二、公共管理本科生創(chuàng )新實(shí)踐項目的過(guò)程管理
對于公共管理本科生創(chuàng )新項目的管理，可根據其周期分為三個(gè)階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報告撰寫(xiě)與答辯三個(gè)過(guò)程，為了提高學(xué)生的創(chuàng )新實(shí)踐能力，指導教師在不同過(guò)程的指導方法和路徑會(huì )具有差異性，因為不同過(guò)程的目標具有差異性。
1.選題階段——與科研教師項目緊密相關(guān)
對于大學(xué)生創(chuàng )新項目而言，如何激發(fā)大學(xué)生的創(chuàng )新實(shí)踐能力，選題是關(guān)鍵。由于大學(xué)生創(chuàng )新項目需要結合指導教師的科研項目來(lái)確定，因而選題主要來(lái)源于指導教師的擬定，在教師擬定題目時(shí)，一般會(huì )從兩個(gè)方面來(lái)考慮：一是該題目來(lái)源于教師某科研項目中的一部分，二是要求該部分內容要具有新穎性，能夠吸引學(xué)生的關(guān)注。指導教師擬定題目后供學(xué)生進(jìn)行選擇，學(xué)生自由選擇感興趣的課題進(jìn)行創(chuàng )新項目申報。
2.研究階段——理論、方法和案例
由于對公共管理本科生的要求是具有理論與實(shí)踐能力兼備，具有“頂天立地”的創(chuàng )新實(shí)踐能力，因而在對大學(xué)生創(chuàng )新項目指導是力求學(xué)生對公共管理理論知識的理解，對公共管理相關(guān)研究方法的掌握，以及將該理論與方法運用于實(shí)踐案例進(jìn)行實(shí)證研究。例如對于理論的學(xué)習，需要學(xué)生閱讀公共管理學(xué)科領(lǐng)域的經(jīng)典書(shū)目、國內外高等級期刊，使得學(xué)生能夠對該創(chuàng )新項目有系統地認識和理解，在此基礎上提出研究問(wèn)題，進(jìn)行創(chuàng )新性的理論假設和探索；為對上述創(chuàng )新性的理論假說(shuō)進(jìn)行分析，需要學(xué)習和運用一定的公共管理研究方法，如數理統計、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對上述創(chuàng )新性的理論假說(shuō)進(jìn)行驗證或解釋?zhuān)枰x取特定的案例，采取訪(fǎng)談、問(wèn)卷調查等方式獲取數據資料進(jìn)行實(shí)證檢驗。該階段目的是對公共管理本科生創(chuàng )新能力的'培養，使得其創(chuàng )新項目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對于指導教師的科研項目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過(guò)教師科研項目與大學(xué)生創(chuàng )新項目的結合，指導教師不用花費額外的時(shí)間和精力來(lái)指導創(chuàng )新項目，這可以大大提高指導教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。
3.研究報告撰寫(xiě)與答辯
最后，指導教師需要指導本科生進(jìn)行研究報告撰寫(xiě)并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質(zhì)量的研究報告和精彩的答辯。這過(guò)程中需要指導教師教授學(xué)生如何來(lái)寫(xiě)研究報告，以及如何來(lái)進(jìn)行答辯。這對于指導教師而言，也是在其科研項目結題時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的。
三、創(chuàng )新項目的實(shí)踐
大學(xué)生創(chuàng )新訓練計劃旨在通過(guò)該訓練計劃的實(shí)施，改革人才培養模式，強化創(chuàng )新能力訓練，培養具有創(chuàng )新實(shí)踐能力的經(jīng)營(yíng)人才。大連理工大學(xué)公共管理一級學(xué)科下設公共事業(yè)管理一個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的創(chuàng )新訓練計劃依據大連理工大學(xué)創(chuàng )新教育工作相關(guān)意見(jiàn)展開(kāi)，訓練計劃分為國家、省和校三個(gè)級別。本科生個(gè)人或團隊（最多3人）在導師指導下，自主完成創(chuàng )新性研究項目的設計、研究條件準備、項目實(shí)施、研究報告撰寫(xiě)和成果交流等工作。
1.選題階段
每年11月份，學(xué)校組織教師提出創(chuàng )新項目課題指南，由學(xué)生進(jìn)行組隊自由選擇題目進(jìn)行申報，鼓勵跨學(xué)科、跨院系、跨專(zhuān)業(yè)聯(lián)合申報，并由一名教師負責指導、監督和管理。對于學(xué)生申報的項目，初步確定為校級項目進(jìn)行展開(kāi)研究。如果能夠將教師的科研項目與大學(xué)生創(chuàng )新項目相結合，可以使得指導教師更容易出題，也能使得學(xué)生選到其感興趣的題目。
2.研究階段
項目批準立項后實(shí)行月報制，即項目負責人按照項目的進(jìn)展及時(shí)填寫(xiě)記錄冊，同時(shí)完成創(chuàng )新項目管理平臺上的過(guò)程記錄，指導教師定期填寫(xiě)指導意見(jiàn)。此外，在每年3月份，課題組需要進(jìn)行開(kāi)題報告，各單位組織專(zhuān)家進(jìn)行答辯評審，推薦校級以上項目，對開(kāi)題未通過(guò)的項目取消立項資格。以公共管理學(xué)科的創(chuàng )新項目為例，在3～6月份期間指導教師會(huì )與學(xué)生進(jìn)行定期交流，指導學(xué)生對課題的相關(guān)理論與方法的學(xué)習，并進(jìn)行課題設計；在7～8月份暑假期間，指導教師會(huì )組織學(xué)生進(jìn)行調研，收集數據進(jìn)行論證；在9～10月份，對數據進(jìn)行整理，并準備中期檢查報告；在11月份至寒假期間，學(xué)生對項目報告進(jìn)行撰寫(xiě)，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計劃的設定與教師科研課題的研究計劃具有契合性。
3.報告撰寫(xiě)與結題驗收
在項目開(kāi)展后的次年3月份進(jìn)行結題答辯。在研究報告撰寫(xiě)過(guò)程中，指導教師會(huì )全程指導學(xué)生對報告的撰寫(xiě)，因為公共管理學(xué)科的研究報告具有管理學(xué)研究的規范性，包括引言、文獻綜述、理論模型構建、研究方法、實(shí)證檢驗、結論與討論等內容。對于大連理工大學(xué)公共管理學(xué)科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會(huì )花很多精力來(lái)撰寫(xiě)論文和研究報告，因而有助于學(xué)生規范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進(jìn)行。
四、結語(yǔ)
大學(xué)生創(chuàng )新實(shí)踐項目是培養大學(xué)生創(chuàng )新實(shí)踐能力的重要平臺，為使大學(xué)生創(chuàng )新實(shí)踐項目取得更好的效果，有效途徑是將其與指導教師的科研項目相結合，使得創(chuàng )新項目在選題、研究過(guò)程和結題三個(gè)階段均能得到教師的高效指導，從而提升其創(chuàng )新實(shí)踐能力，并且也對教師的科研項目產(chǎn)生積極作用，實(shí)現教師與學(xué)生雙贏(yíng)的局面。
公共管理論文 14
摘要：高職院校在國家高等教育方面扮演著(zhù)重要的角色，為學(xué)生受教育水平的提高做出了重要貢獻，因此近兩年高職院校受到了越來(lái)越多的關(guān)注。作為學(xué)校的管理者要做好公共管理工作，為學(xué)校各項事務(wù)有序開(kāi)展發(fā)揮自己的作用。
高職院校作為高等教育的重要組成部分，肩負著(zhù)為國家培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的重擔，同時(shí)也起到了在大眾中普及高等教育的作用，它能夠使很多與大學(xué)失之交臂的學(xué)生得到繼續接受教育的機會(huì )，為國家教育水平的提高做出了巨大的貢獻。很多青少年因為在高職院校學(xué)習，無(wú)論是思想道德修養還是專(zhuān)業(yè)知識修養方面都得到了很大的進(jìn)步，從而使國民素質(zhì)從整體上得到提升。高職院校重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能，為各行各業(yè)的發(fā)展輸送源源不斷的人才，是新時(shí)期教育教學(xué)工作中不可或缺的一部分。近年來(lái)，國家對高職院校的發(fā)展越來(lái)越重視，隨著(zhù)新的教育理念的普及，報考高職院校的學(xué)生越來(lái)越多，使高職教育得到了進(jìn)一步的發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展離不開(kāi)有效的管理，新形勢下如何使高職學(xué)校的管理工作達到規范和達標的標準，使學(xué)校里的教職員與學(xué)生在良好的校園環(huán)境中工作學(xué)習，使學(xué)校的教學(xué)工作有效開(kāi)展，學(xué)生擁有舒心的學(xué)習環(huán)境，是作為學(xué)校管理者不容推卸的責任與義務(wù)，也是作為管理者一直想要努力實(shí)現的目標。
傳統的課堂模式中強調以學(xué)生為課堂教學(xué)的主體，近年來(lái)西方教育界的普遍觀(guān)點(diǎn)也是樹(shù)立以學(xué)生為中心的學(xué)習模式，對于學(xué)校管理層來(lái)說(shuō)，這一理念對于高職院校的管理工作具有很大的啟發(fā)性，樹(shù)立“以人為本”的管理基本原則，重視發(fā)展教職工與學(xué)生在學(xué)校里的主動(dòng)性，對學(xué)校的管理工作有很大的幫助。所謂的“以人為本”，就是以人為價(jià)值核心和社會(huì )本位，把個(gè)人的生存和發(fā)展作為價(jià)值目標，這一理念體現了對人的尊重與重視。學(xué)校的主體是學(xué)生，因此我們在校園里開(kāi)展的一切活動(dòng)都是為了讓學(xué)生獲得更好的.發(fā)展，樹(shù)立以人為本的管理理念，必須將學(xué)生作為各種活動(dòng)開(kāi)展的主體，一切活動(dòng)為學(xué)生服務(wù)，以讓學(xué)生得到最大限度的發(fā)展作為學(xué)校管理工作開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)要調動(dòng)教師在教學(xué)過(guò)程中的積極性，支持教師在課堂上的工作，使教師的主動(dòng)性得到發(fā)揮，為更好的展開(kāi)課堂教學(xué)而服務(wù)。
作為管理者必須明確，“以人為本”并不意味著(zhù)可以放松管理者的工作，而是要最大限度的發(fā)揮自己的作用，在學(xué)校里為學(xué)生和教師服務(wù)，關(guān)心教育工作的開(kāi)展與學(xué)生的學(xué)習狀況，保證公共基礎設施的正常運行，為師生提供良好的教與學(xué)環(huán)境，使校園里的教學(xué)活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。為此，本論文試從人性化管理與發(fā)揮學(xué)生管理者作用兩方面展開(kāi)具體論述。
一、進(jìn)行人性化的管理
學(xué)校開(kāi)展各項工作是為教師與學(xué)生服務(wù)的。作為管理階層，如果頒布的工作要求沒(méi)有得到教師與學(xué)生的理解，反而給他們的生活帶來(lái)了不方便，以至于在具體實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生了問(wèn)題，這就要求管理者主動(dòng)反思，是不是自己布置的任務(wù)有問(wèn)題，究竟能否對師生的發(fā)展產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用，然后再在具體的實(shí)施步驟進(jìn)行調節，以減少不必要的麻煩，避免給師生們帶來(lái)困擾。作為高職院校的管理者只有想他人所想，積極主動(dòng)的為學(xué)校師生排憂(yōu)解難，才算是貫徹遵循了以人為本的管理理念，才能夠保證學(xué)生在祥和的校園環(huán)境中獲得長(cháng)足的發(fā)展，達到了師生與管理者之間互相理解的效果，促進(jìn)雙方為構建和諧校園而共同努力，從而間接為自己減輕了工作負擔。
為此，筆者認為必須要拉近與教師、學(xué)生之間的距離，走到他們之中傾聽(tīng)他們對學(xué)校公共基礎設施建設、教育教學(xué)政策實(shí)施、學(xué)校形象塑造等方面的意見(jiàn)，或者定期發(fā)放調查問(wèn)卷或利用網(wǎng)絡(luò )調查的形式了解學(xué)校成員對本校日常教學(xué)的意見(jiàn)，使教師與學(xué)生意識到自己可以為校園建設出一份力，個(gè)人意見(jiàn)對自己的生活環(huán)境能夠產(chǎn)生積極的影響，使每個(gè)人都不自覺(jué)的參與到校園建設之中。從另一方面看，作為管理者能夠站到學(xué)生或教師這一被管理者的角度看待學(xué)校各方面的問(wèn)題，會(huì )使自己的視野放大，觀(guān)察到平日里容易被自己忽略的校園管理問(wèn)題，更利于管理工作的展開(kāi)。
作為學(xué)校的中層管理者，在學(xué)校整體運轉方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，每天要參與到學(xué)校不同的項目建設中，扮演著(zhù)統籌全局的角色，既要與上級溝通好工作事宜以便順利開(kāi)展，還要跟下級確認好工作進(jìn)展情況，以保證最終取得良好效果。但無(wú)論多么忙碌，還是應該抽時(shí)間親自了解學(xué)校各方面活動(dòng)的開(kāi)展情況，及時(shí)掌握師生們近期的活動(dòng)動(dòng)向，以便在出現問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)參與其中，幫助解決問(wèn)題，發(fā)揮管理者的作用。切不可以工作太忙為理由，刻意忽略教育教學(xué)過(guò)程中出現的問(wèn)題，以致失去老師與學(xué)生的信任，這樣對自己管理工作的開(kāi)展會(huì )產(chǎn)生不良的影響。
二、發(fā)揮學(xué)生管理者的作用
作為學(xué)校的中層管理者，每天要處理學(xué)校里各種大大小小的事務(wù)，做不到什么事都親力親為，因此，要重視學(xué)生管理者對自己管理學(xué)校事物所起的輔助作用。平日里對于學(xué)生能夠獨立處理的小事務(wù)，要放手多給學(xué)生實(shí)踐的機會(huì )，比起知識學(xué)問(wèn)的學(xué)習，高職院校更加注重對學(xué)生綜合實(shí)踐能力的培養，讓學(xué)生及早接觸處理事務(wù)的相關(guān)事宜，對他們畢業(yè)后參加工作會(huì )產(chǎn)生積極的影響。為此，筆者經(jīng)常會(huì )在處理一些事務(wù)的時(shí)候詢(xún)問(wèn)學(xué)生管理者的意見(jiàn)，有意識地培養他們獨立解決問(wèn)題的能力，長(cháng)此以往，對于學(xué)校里一些和學(xué)生相關(guān)的小事情，就可以放心地交給學(xué)生管理者去處理，進(jìn)一步來(lái)看，學(xué)生與學(xué)生之間的交流、溝通，更利于問(wèn)題的快速解決。
另一方面，作為管理者不能忽略學(xué)生在幫助自己管理、處理學(xué)校事務(wù)中的作用。學(xué)生管理者與校園里的教師、同學(xué)有更多的接觸機會(huì )與時(shí)間，對于學(xué)校里發(fā)生的各種事情，學(xué)生之間傳播最為迅速，因此對于消息的收集與傳播學(xué)生管理者比學(xué)校里的中層管理者有更大的優(yōu)勢，他們站在學(xué)生的角度更容易發(fā)現學(xué)校教育、建設各方面的不足之處，對于學(xué)校師生的各種意見(jiàn)能夠及早的覺(jué)察到。因此，筆者在處理學(xué)校事務(wù)的時(shí)候，會(huì )從學(xué)生管理者那里傾聽(tīng)學(xué)校里不同身份者的意見(jiàn)，使自己的管理工作更加公正、公開(kāi)的開(kāi)展，真正做好為師生服務(wù)的工作，使學(xué)校事務(wù)能夠合理、有效的開(kāi)展。
總之，高職院校的管理工作并不比普通學(xué)校輕松多少，作為管理者不能有半點(diǎn)松懈，在處理具體事務(wù)的時(shí)候要始終堅持以人為本的基本理念，關(guān)注學(xué)校里學(xué)生和教師的利益，平日里要多加注意，最大限度的減少學(xué)校各項工作開(kāi)展對師生的教學(xué)和學(xué)習帶來(lái)的不利影響，使自己盡可能的得到師生們的信任，更好的做好學(xué)校管理者角色。
公共管理論文 15
建設社會(huì )主義新農村是中國21世紀的偉大工程，也是惠及廣大農民群眾的民心工程。近年來(lái)國家從財政投入著(zhù)手，在農村社會(huì )發(fā)展方面采取了不少措施，但農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展依然呈現明顯的“短腿”，教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)嚴重不足，已成為農村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節，也是農民反映最強烈的問(wèn)題。借鑒國外公共事業(yè)管理的經(jīng)驗，從我國廣大農村的實(shí)際出發(fā)，引入合作治理，不斷創(chuàng )新農村公共事業(yè)管理模式，努力增加對農村教育、衛生等社會(huì )事業(yè)投入，從多方面加強農村公共服務(wù)是社會(huì )主義新農村建設的重要途徑。
一、公共事業(yè)管理創(chuàng )新是新農村建設的中心環(huán)節
公共事業(yè)管理是以公共組織住要指政府組織)為依托，運用公共權力，為有效實(shí)現公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)。隨著(zhù)社會(huì )生活的復雜化和多樣化，社會(huì )公共事務(wù)也日益呈現出多樣化的特點(diǎn)，為了有效地實(shí)現社會(huì )公共利益，保證農村社會(huì )生活的正常秩序，必須不斷地實(shí)施公共事業(yè)管理創(chuàng )新。
1.公共事業(yè)管理創(chuàng )新是緩解農村現實(shí)問(wèn)題的需要
長(cháng)期以來(lái)“重工業(yè)、輕農業(yè)”，“重城市、輕農村”的管理體制和傾斜政策，導致了我國農村的積貧積弱，農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展呈現明顯的“短腿”占全國總人口近60%的農村居民僅享用了20%左右的醫療衛生資源;農村中學(xué)生是城市中學(xué)生的4倍，而享受到的國家中學(xué)教育經(jīng)費僅占38%。農村家庭教育負擔沉重、農民看病難、醫療保障程度低、財政支農資金難以統籌使用、低價(jià)征地損害農民利益、農村金融機構難以滿(mǎn)足農民的信貸需求、農民市場(chǎng)談判地位低、自我服務(wù)組織發(fā)育緩慢等問(wèn)題是當前農村最突出，也是最需要關(guān)注的問(wèn)題。丨'丨認真分析并處理和解決好這些問(wèn)題，對于提高廣大農民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，對于實(shí)現社會(huì )公平和正義具有重大意義。
上述問(wèn)題都是屬于公共事業(yè)管理范疇。過(guò)去，基于優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜戰略，形成了城鄉不平等的兩套公共管理體制，表現在公共產(chǎn)品的供給上:城市所需要的公共產(chǎn)品全由政*財政包攬，所需資金全由財政預算安排而農村所需要的公共產(chǎn)品政府提供的很少，許多方面都由農村基層負責提供，其費用支出主要由農民承擔。由于政府承擔提供公共產(chǎn)品的責任與界限不明確，即使是應當由政府提供的公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育等也未得到保證和落實(shí)。丨2丨農村稅費改革后，中央以及地方政府實(shí)行財政包干，農村的公共產(chǎn)品除電網(wǎng)改造等大型工程外，其余的公共產(chǎn)品供給的責任統統轉交給了縣鄉政府，而縣鄉政府基本上是“吃飯”財政，許多本應中央和省級政府承擔的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)都由縣鄉基層政府承擔。
從農村的現實(shí)出發(fā)，為實(shí)現中央明顯改善農村生產(chǎn)生活條件和整體面貌、全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重大決策，就必須按照公共管理均等化的原則，全面實(shí)施公共管理創(chuàng )新，加快農村公共事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平。
2.公共事業(yè)管理創(chuàng )新是轉變政府職能、構建公共服務(wù)型政府的需要
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和社會(huì )體制的變遷，我國農村社會(huì )公共事務(wù)呈全方位膨脹擴張的趨勢，人們對社會(huì )公共服務(wù)的需求越來(lái)越多，并趨于多樣化和個(gè)性化。因此，強化政府公共服務(wù)職能，增強政府公共服務(wù)能力，加強農村公共基礎設施建設，發(fā)展農村教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息，為廣大農民的生活和參與社會(huì )經(jīng)濟、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng )造條件，努力建設服務(wù)型政府，既是公共事業(yè)管理發(fā)展的基本方向，也是政府職能轉變的主要內容。
農村基層政府直接面向農村與農民，承擔著(zhù)宣傳貫徹黨的路線(xiàn)、方針、政策，實(shí)施黨和國家對農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各項重大決策，具有團結和組織廣大農民完成建設美好的中國特色社會(huì )主義新農村任務(wù)的特殊地位。在傳統體制下，農村社會(huì )公共服務(wù)部門(mén)管理和服務(wù)職能的界限不清，在實(shí)際運行中，一部分政府機構不僅充當管理角色，而且充當服務(wù)和經(jīng)營(yíng)角色�；鶎诱仨毻晟谱陨碇卫斫Y構，轉變自身治理理念，為國家公共政策、法令等政治性任務(wù)的輸出提供一條暢通、高效的通道，從而最終提高其自身在農村公共事業(yè)管理中的治理有效性。另外，基層政府要向服務(wù)者角色轉變，即從舊有的“官本位”思維模式中跳出來(lái)，從管理者和統治者的角色進(jìn)入到服務(wù)者的角色，成為一種規范市場(chǎng)秩序的力量，并運用市場(chǎng)手段，實(shí)現對鄉村社會(huì )現代化的培育，從而為鄉村的公共事業(yè)管理搭建平臺，最終為整個(gè)中國現代化的戰略實(shí)施提供堅實(shí)的保障。
3.公共事業(yè)管理創(chuàng )新是根本改變農村發(fā)展模式、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的需要
改革開(kāi)放以來(lái)，我們雖然完成了國家建設重點(diǎn)從政治到經(jīng)濟的轉移，逐步堅定了“發(fā)展是硬道理”的決心，但是，“如何發(fā)展”這個(gè)問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，發(fā)展模式得不到根本轉變，經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展中一條腿長(cháng)、一條腿短的問(wèn)題日益突出。雖然中央政府和地方政府已強調把社會(huì )發(fā)展、環(huán)境保護納入政績(jì)考核體系，但GDP增長(cháng)仍然是各級政府追逐的主要目標；中央政府和地方政府在事權和財權上缺乏統一和協(xié)調，一些地方政府關(guān)注地方經(jīng)濟事務(wù)重于地方公共事務(wù);甚至一些地方政府、部門(mén)和企業(yè)依然我行我素，繼續不惜以環(huán)境和資源為代價(jià)，進(jìn)行粗放型開(kāi)發(fā)，有的還借“結構調整”將大量土地、信貸等資源，投向“形象工程”和“政績(jì)工程”。131所以，要實(shí)現發(fā)展模式的根本轉變，必須以公共事業(yè)管理體制為中心，徹底進(jìn)行政府行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府。
科學(xué)發(fā)展觀(guān)全面回答了“如何發(fā)展”這個(gè)問(wèn)題，這也意味著(zhù)我國的體制改革，將步入到一個(gè)以公共管理體制改革為中心的時(shí)代。公共服務(wù)具有調節收入分配、促進(jìn)社會(huì )和諧的功能。所以，強化政府公共服務(wù)職能，完善社會(huì )保障、社會(huì )福利、公共醫療、義務(wù)教育等公共服務(wù)體制，是維護人民群眾根本利益、保障弱勢群體利益、保持社會(huì )利益均衡的根本措施。因此，以公共管理體制改革為中心環(huán)節，大力推進(jìn)公共事業(yè)管理體制改革，建設服務(wù)型政府是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展、化解社會(huì )矛盾維護社會(huì )穩定的總抓手。
二、合作治理是公共事業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢
合作治理，亦即公共事務(wù)治理中的合作主義，它是現代“政府與社會(huì )力量通過(guò)面對面的合作方式組成的網(wǎng)狀管理系統�！�151在這個(gè)系統中，政府與其他主體以平等的身份，通過(guò)對話(huà)建立伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現管理公共事務(wù)的目標。它是人類(lèi)社會(huì )公共事務(wù)管理經(jīng)歷了政治統治、行政管理、社會(huì )自治之后的一種全新模式。
政治統治的方式。早在國家產(chǎn)生以前，原始人就以氏族、部落和部落聯(lián)盟為單位來(lái)管理集體生產(chǎn)和共同防衛等事務(wù)，這是公共管理在人類(lèi)歷史上的最初形態(tài)。步入階級社會(huì )后，國家和政府成了管理公共事務(wù)的主要組織形式。在傳統的農業(yè)社會(huì )里，由于生產(chǎn)力水平低下，公共事務(wù)少且目標單一，國家的`公共管理職能帶有明顯的政治色彩，從根本上服務(wù)于統治階級的共同意志和長(cháng)遠利益。
行政管理的方式。19世紀末20世紀初，隨著(zhù)資本主義社會(huì )的迅速發(fā)展，國家公共管理的范圍日趨擴展，規模不斷擴大，大量社會(huì )事務(wù)被納入政府議程，公共管理逐漸淡化階級統治的色彩，行政權力迅速擴張，出現了“行政國家”現象，官僚行政成為這一時(shí)期管理公共事務(wù)的重要組織工具，西方國家進(jìn)入到“大政府時(shí)代”。20世紀70年代的“福利國家”是官僚行政鼎盛時(shí)期的重要標志。
社會(huì )自治的方式。20世紀70年代末，各國開(kāi)始重新調整國家與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的邊界，關(guān)注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門(mén)對公眾的回應能力，“更少的政府，更多的治理”成為西方政府改革的共同特征。提倡民營(yíng)化，主張將市場(chǎng)機制引入公共服務(wù)，采用工商業(yè)的管理方式治理公共事務(wù)，重塑政府。20世紀90年代末，公民社會(huì )自治理論盛極一時(shí)。丨6丨
合作治理的方式。近年來(lái)，信息化、全球化快速發(fā)展，社會(huì )經(jīng)濟結構加速轉型，世界各國的政府治理出現了全面的合法性危機：一方面是西方國家個(gè)人主義膨脹帶來(lái)的社會(huì )過(guò)于原子化、各種利益沖突的加劇、社會(huì )公共精神的喪失，另一方面是各國政府在財政、管理和信任方面面臨全面的危機。在這個(gè)“自由主義的終結”和“政治的終結”同時(shí)并存的時(shí)代，人們從不同的側面提出了種種跨越“公私”、“政府與社會(huì )”二元對立體系的公共事務(wù)治理新理論。合作治理理論就是其中較有影響的一種。
公共事務(wù)合作治理模式具有多元化的行為主體既包括作為核心主體的政府，也包括由非政府公共組織、非營(yíng)利組織、民間慈善組織、志愿者組織、社區組織、公民自治組織等組成的第三部門(mén)，還包括市場(chǎng)中的廠(chǎng)商以及直接參與公共生活的公民。這些不同層次的公共管理行為主體，通過(guò)分工與協(xié)作、互惠性的交換、溝通達成共識以及必要的競爭，結成治理公共事務(wù)的共同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，這些網(wǎng)絡(luò )化的行為主體可以開(kāi)展多種形式的合作。
合作治理模式較之其他模式，至少有以下三個(gè)優(yōu)點(diǎn)：
一是多中心的公共行動(dòng)體系。在人類(lèi)社會(huì )生活中，還沒(méi)有哪個(gè)機構擁有充足的資源和知識來(lái)獨自解決所有的問(wèn)題，因此，在解決公共事務(wù)時(shí)，這些相互依存的行動(dòng)者需要通過(guò)交換資源、共享知識、談判目標等有效的集體行動(dòng)來(lái)實(shí)現。正如格里?斯托克所說(shuō)的“治理指公私機構和資源社團的相互依存�！必�7丨行動(dòng)者之間的相互依存體現在制度、組織、物質(zhì)、信息、人力資源和時(shí)空環(huán)境等多個(gè)方面。
二是合作互惠的行動(dòng)策略。在合作治理中，由于反復博弈行動(dòng)者之間會(huì )建立一種長(cháng)遠的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)各種合作形式，將行動(dòng)者限定在利害相關(guān)的網(wǎng)絡(luò )中，從而減少機會(huì )主義行為；通過(guò)彼此間持續的學(xué)習，積累經(jīng)驗，改進(jìn)過(guò)去的行為模式，進(jìn)而提高適應社會(huì )的能力；政府與非政府部門(mén)在合作中也學(xué)會(huì )了約束自己的不合理要求，在相互尊重的基礎上長(cháng)期合作行動(dòng)，以實(shí)現共同利益。在這個(gè)合作網(wǎng)絡(luò )中，共同行動(dòng)者由于利害相關(guān)，信息共享，所以更有動(dòng)機和條件采取進(jìn)一步的合作行動(dòng)，創(chuàng )造“多贏(yíng)”博弈的機會(huì )。
三是共同學(xué)習的政策過(guò)程。合作治理必須通過(guò)一定的政策來(lái)實(shí)現公共物品和服務(wù)的供給，但是，與中央政府自上而下的政策安排不同，合作治理中的政策是共同行動(dòng)者共同學(xué)習的產(chǎn)物，即由參與特定政策領(lǐng)域的相互依存的公共、準公共和個(gè)人行動(dòng)者所組成的政策網(wǎng)絡(luò )。在政策網(wǎng)絡(luò )中，各治理主體通過(guò)對話(huà)和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息、談判目標、共享資源、減少分歧、努力增進(jìn)合意，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達成各方都可接受的政策方案。
在我國廣大農村，社會(huì )公共事務(wù)日益多樣化、復雜化，社會(huì )對公共服務(wù)的多樣性和質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，單憑農民和基層政府已難以滿(mǎn)足社會(huì )的客觀(guān)需要，農村公共事業(yè)管理應走合作治理之路。
三、按農村公共產(chǎn)品的不同屬性來(lái)界定供給主體并明確其管理職能
農村公共事業(yè)管理必須走合作治理的道路，但是，合作關(guān)系如何建立，合作網(wǎng)絡(luò )如何編織，首先必須解決的問(wèn)題就是要明確各行動(dòng)主體的職能，即對政府泡括中央政府和地方政府）、社會(huì )組織、市場(chǎng)主體、農戶(hù)進(jìn)行角色定位。公共事業(yè)管理的根本目標是有效實(shí)現公共利益，而公共利益能否有效實(shí)現，則取決于合作網(wǎng)絡(luò )所提供的公共產(chǎn)品的數量、質(zhì)量以及分配方式。據此，按照公共產(chǎn)品的不同分類(lèi)來(lái)進(jìn)行角色定位，是農村公共事業(yè)管理實(shí)施創(chuàng )新的一種可行的辦法。
對公共產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，目的是為了探尋公共產(chǎn)品生產(chǎn)和消費的最佳方式，以最大化地滿(mǎn)足社會(huì )需求，因而，該問(wèn)題的研究歷來(lái)都很受人們的重視。最經(jīng)典的分法是按照公共產(chǎn)品的兩大特性即非排他性和非競爭性是否完備，將公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。并由此得出結論：純公共產(chǎn)品由各級政府生產(chǎn)和提供，準公共產(chǎn)品則由市場(chǎng)和政府分工生產(chǎn)和提供。由于公共產(chǎn)品復雜多樣，純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品之間的界限本身就很難明晰，加之社會(huì )組織和企業(yè)組織的日益發(fā)達，參與公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的主體早已不是政府一枝獨秀的局面，所以，我們再不能簡(jiǎn)單而武斷地沿襲這種觀(guān)點(diǎn)。
可能是對正統經(jīng)濟學(xué)關(guān)于公共產(chǎn)品分類(lèi)的過(guò)分敬畏，人們一直很少再去對該問(wèn)題進(jìn)行深入地探討，盡管公共產(chǎn)品供給理論急需更加明確的產(chǎn)品分類(lèi)來(lái)指導各行動(dòng)主體的投資行為。近期，我國學(xué)者程又中和陳偉東在對農村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題調查研究的基礎上，將財政分配模式和公共產(chǎn)品分類(lèi)模式結合起來(lái)，按照產(chǎn)品的技術(shù)屬性，把公共產(chǎn)品細分為資本密集型產(chǎn)品（農村供水、供電、道路、通信、文化場(chǎng)地、養老設施等基礎設施、基礎教育、金融體系、社會(huì )保障、醫療保健等）、技術(shù)密集型產(chǎn)品預防病蟲(chóng)害、新品種實(shí)驗和推廣、農業(yè)技術(shù)培訓等）勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品三種（村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、社會(huì )互助、資金互助以及社區民主和社區自治等活動(dòng)）并指出：中央政府是資本密集型產(chǎn)品的供給主體地方政府特別是縣鄉兩級政府應該成為技術(shù)密集型產(chǎn)品的供給主體社區組織和村民是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的供給主體。
筆者認為，程陳二人的研究對于指導我國農村公共產(chǎn)品供給、推動(dòng)農村公共管理事業(yè)創(chuàng )新具有重要的借鑒意義。首先，它比較真實(shí)、全面地反映了新時(shí)期我國農村生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給指明了方向。如文化場(chǎng)地、養老保險、金融體系、醫療保健、技術(shù)信息、技術(shù)培訓、技術(shù)推廣、社區民主、社區自治等都是當前及未來(lái)農村發(fā)展中最急需、但又是最稀缺的部分。其次，它客觀(guān)地反映了我國農村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中個(gè)體化突出，政府嚴重缺位這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，為我們引入政府、社會(huì )組織、市場(chǎng)等力量廣泛參與的公共事業(yè)合作治理模式提供了重要依據。最后，它具有較強的操作性，體現了各主體在公共產(chǎn)品供給方面的相互優(yōu)勢，即“有錢(qián)的出錢(qián)、有力的出力、有技術(shù)的出技術(shù)”能夠有效地調動(dòng)各方面的積極性。
但是，該研究還有待于進(jìn)一步完善。一是僅以技術(shù)屬性對農村公共產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)，只能說(shuō)明產(chǎn)品本身的技術(shù)含量，這對“硬產(chǎn)品”的投資建設有直接的指導意義，而對諸如社區服務(wù)、技術(shù)信息等“軟產(chǎn)品”而言，其實(shí)際意義很難評判。二是中國地域遼闊，各地農村的自然差異很大，對公共產(chǎn)品的需要紛繁復雜，而且，各地的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟實(shí)力差距很大，在任何單一標準下對公共產(chǎn)品進(jìn)行分類(lèi)并設計供給模式，都是不符合我國農村實(shí)際的。三是順應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，大量的公共產(chǎn)品可通過(guò)市場(chǎng)的力量來(lái)生產(chǎn)和提供，程陳理論沒(méi)有提到任何市場(chǎng)方面的因素，這顯然不符合農村的實(shí)際，也不符合合作治理的基本要求。
有鑒于此，我們可將產(chǎn)品的技術(shù)屬性和地域特征結合起來(lái)，對農村公共產(chǎn)品做進(jìn)一步分類(lèi)，并在此基礎上明確各自的供給主體。大致可分為以下幾種情況：
1.全國資本密集型產(chǎn)品，如國防、安全體系、義務(wù)教育、人畜飲水、農村電網(wǎng)、交通通信、金融體系等由中央政府來(lái)提供；地方資本密集型產(chǎn)品，如文化場(chǎng)所、社會(huì )保障、社會(huì )治安、醫療保健等由省級政府來(lái)提供。
2.全國技術(shù)密集型產(chǎn)品，如農業(yè)氣象、農業(yè)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)等由中央政府來(lái)提供；地方技術(shù)密集型產(chǎn)品，如病蟲(chóng)害預防、新品種實(shí)驗和推廣、農業(yè)技術(shù)培訓等由地方政府（省、縣、鄉級）來(lái)提供，也可由社會(huì )組織（第三部門(mén)）來(lái)提供。配合基層政府機構改革，原本由財政負擔的鄉鎮政府機構中諸如農技、畜牧、農機、經(jīng)管等專(zhuān)業(yè)機構提供的農村公共產(chǎn)品完全可改由第三部門(mén)通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )等組織來(lái)提供。
3.勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如村民之間的生產(chǎn)互助、精神互助、社會(huì )互助、資金互助以及社區民主和社區自治等活動(dòng)主要由社區組織和村民來(lái)提供。
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