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公共管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)論文
[摘要]
新常態(tài)這一概念包含經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化建設等多個(gè)方面。伴隨著(zhù)公共權力運行的制度化、民主化的發(fā)展，社會(huì )文化和社會(huì )治理對公共管理提出了諸多新要求，公共管理的體系和能力與社會(huì )現實(shí)需要的差距、公共管理手段的落后、社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)受到嚴重挑戰，以及社會(huì )分配不公等問(wèn)題，共同構成了我國公共管理目前面臨的困境。解決這些困境能夠為我國國民經(jīng)濟和社會(huì )在新常態(tài)下的平穩發(fā)展提供良好的支撐力量。
[關(guān)鍵詞]
新常態(tài);公共管理;發(fā)展模式;社會(huì )建設;主流價(jià)值
當前，國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢已經(jīng)不可避免。在這一關(guān)鍵歷史時(shí)期，我國的公共管理活動(dòng)面臨著(zhù)非比尋常的壓力。經(jīng)濟增速的換檔、社會(huì )思想的多元化，社會(huì )對法制化的管理過(guò)程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現根本性的改變。在此背景下，公共管理面臨的困境以及對策就越發(fā)受到社會(huì )各界的關(guān)注。
一、新常態(tài)是一個(gè)囊括多維度因素的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段
新常態(tài)是黨中央對我國當前社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況的一個(gè)總體性概括。在新常態(tài)的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段，經(jīng)濟增長(cháng)、政治建設、社會(huì )文化等等方面都具有鮮明的特征。
(一)新常態(tài)下的經(jīng)濟增長(cháng)速度、理念和動(dòng)力
新常態(tài)在經(jīng)濟方面的表現包括經(jīng)濟增長(cháng)的速度、理念和動(dòng)力等多個(gè)方面。經(jīng)濟增長(cháng)速度的調整是經(jīng)濟新常態(tài)的外在表現，經(jīng)濟增長(cháng)在新常態(tài)之下的理念是新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的必然途徑，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的調整則構成了新常態(tài)下經(jīng)濟結構整體性變化的基礎性條件。首先，經(jīng)濟增長(cháng)速度的調整是經(jīng)濟新常態(tài)的外在表現。改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟總量實(shí)現了飛速的增長(cháng)。由于經(jīng)濟發(fā)展的外部條件和內部機制的變化，經(jīng)濟增長(cháng)速度由年均10%以上逐步下降到中低速水平的趨勢已經(jīng)不可避免。一方面，這必將給諸多傳統產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴峻的挑戰，另一方面也必將給新興產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)鋪平道路，提供良好的機遇。其次，經(jīng)濟增長(cháng)理念面臨著(zhù)巨大的調整。不斷實(shí)現國民經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的高化和優(yōu)化是目前經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中，必須努力梳理的理念。長(cháng)期以來(lái)，衡量經(jīng)濟增長(cháng)的核心方法是簡(jiǎn)單測算總產(chǎn)值的增長(cháng)狀況。而經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中產(chǎn)生的效益、經(jīng)濟增長(cháng)相對于投入的效率等因素受到的關(guān)注程度相對較低，在新常態(tài)的歷史階段，這種狀況必然發(fā)生改變。最后，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力將逐步轉化為創(chuàng )新。長(cháng)期以來(lái)，單純依靠要素的不斷投入和追加以實(shí)現經(jīng)濟的增長(cháng)的模式，在給我國國民經(jīng)濟帶來(lái)了高速發(fā)展的成就的同時(shí)，也形成了環(huán)境污染、資源過(guò)度開(kāi)采和生態(tài)惡化等諸多問(wèn)題。在廉價(jià)的勞動(dòng)力和自然資源的消耗與投入達到極限時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)的速度必然出現放緩的趨勢。在新常態(tài)的歷史階段，以技術(shù)和管理的創(chuàng )新，在降低各種資源的消耗和要素的追加情況下，促進(jìn)經(jīng)濟以更高的效率和效益實(shí)現增長(cháng)，將成為經(jīng)濟發(fā)展的模式和動(dòng)力。
(二)新常態(tài)對政治建設提出了新要求
經(jīng)濟的發(fā)展必然伴隨著(zhù)政治管理體制的不斷變化。馬克思在科學(xué)社會(huì )主義理論當中，關(guān)于經(jīng)濟基礎決定上層建筑的論述揭示出了政治制度應當不斷調整，以適應生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化的必然規律。在新常態(tài)之下，公共權力的制度安排必然更加民主化，公共權力的行使必然更加制度化和法制化。首先，增強公民的政治參與是新常態(tài)對我國政治建設的重要要求。在文革期間，以人治代替法制，在政治生活當中踐踏法律法規給黨和國家帶來(lái)過(guò)嚴重的損失。在新常態(tài)的歷史階段，提高公民政治參與的意愿和能力，提升公民對公共權力的監督能力，確保公共權力行使過(guò)程的制度化和規范化，對于保證我國經(jīng)濟社會(huì )的平穩發(fā)展具有非常重要的意義。其次，提升公共治理過(guò)程的法制化水平是政治文明建設的重要內容。公共權力主體依法行使權力，避免權力的濫用，公民可以依法對公共權力進(jìn)行監督。同時(shí)，加強我國的立法工作，完善我國的法律體系也是新常態(tài)之下，進(jìn)一步實(shí)現依法治國的重要前提。
(三)新常態(tài)形勢下的社會(huì )文化建設
伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟近30年的高速發(fā)展，人民的物質(zhì)生活得到了較大的豐富和提高，同時(shí)，社會(huì )思想意識也逐步呈現出多元化的趨勢。在此背景之下，我國的社會(huì )文化建設面臨著(zhù)異常嚴峻的形式，也面臨著(zhù)眾多挑戰。一些不健康的社會(huì )思潮的泛濫，將會(huì )對我國的社會(huì )穩定和民族團結形成巨大的挑戰，最終這也將對社會(huì )經(jīng)濟建設帶來(lái)嚴重的影響。積極地加強對社會(huì )思想的引領(lǐng)，用現代大眾傳媒的形式傳播正確的價(jià)值觀(guān)是新常態(tài)之下社會(huì )文化建設的重要內容。
二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境
在新常態(tài)之下，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)對公共管理提出了更高的要求。但是，目前的社會(huì )公共管理流程和機制依舊面臨著(zhù)種種亟待解決的問(wèn)題，出現了諸多困境。
(一)管理體系和能力同現實(shí)需要存在差距
目前，我國的公共管理體系和能力同社會(huì )需要之間存在著(zhù)不小的差距。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權力的監督和制約水平有待提高。首先，公共管理體系的法制化程度依舊有待提高。公共管理領(lǐng)域的立法依舊有待加強，部分新出現的公共管理問(wèn)題面臨著(zhù)無(wú)法可依的局面。這突出表現在受到法律認可的公關(guān)管理主體目前依舊相對有限。在社會(huì )公眾的利益日益受到關(guān)注的今天，公民社會(huì )正在逐步興起，民間自治組織和公民個(gè)人應當獲得法律所賦予的參與公共管理的權力。單純依靠國家行政機構作為公共管理的主體的模式在未來(lái)將難以更好的為整個(gè)社會(huì )提供管理和服務(wù)。公共管理體系目前在法制化方面的問(wèn)題，也表現在公眾對合法的參與公共管理活動(dòng)的渠道并不知曉的現象上，社會(huì )公眾對合法參與公共管理渠道的不了解將直接導致這些渠道的失效。其次，目前的公共管理能力的缺失突出表現在管理技術(shù)手段有待提高。當今社會(huì )電子政務(wù)、網(wǎng)上辦公和政務(wù)信息的公開(kāi)化雖然已經(jīng)在我國取得了良好的發(fā)展，但是公共管理體系的數據化和網(wǎng)絡(luò )化依舊具有提高的空間，尤其是在基層公共管理過(guò)程當中，依靠傳統習慣力量進(jìn)行管控的模式依舊存在于我國廣大鄉村地區。這事實(shí)上體現出了我國傳統的公共管理模式依舊是限制我國公共管理能力提高的力量。在歷史上，我國具有道德治國的傳統導致基層管理主體不重視通過(guò)數據化的模式，科學(xué)的對當地的情況進(jìn)行全面的把握和了解的習慣性力量依舊存在。而長(cháng)期以來(lái)，單純重視經(jīng)濟增長(cháng)速度的政績(jì)觀(guān)也影響著(zhù)廣大行政管理者。以更為信息化和現代化的手段提升公共管理能力的措施，依舊應該以更高的水準加以采納。
(二)社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)傳播效果依舊有待提升
新常態(tài)的歷史背景之下，傳播社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)，形成積極向上的社會(huì )文化氛圍，是助推我國經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展的重要手段。但是在目前，由于網(wǎng)絡(luò )等大眾傳媒的不斷發(fā)展，價(jià)值觀(guān)日益多元的情況加速發(fā)展，社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)的構建和傳播依舊有待提升。首先，我國的諸多優(yōu)良傳統文化面臨著(zhù)流失的風(fēng)險。伴隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )快速傳播的是西方強勢價(jià)值觀(guān)。在此背景之下，歷史虛無(wú)主義和文化虛無(wú)主義已經(jīng)成為我國社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)的潛在挑戰。在網(wǎng)絡(luò )當中，我國歷史上的卓越思想家、民族英雄等歷史人物的形象受到了扭曲，諸多當代的先進(jìn)人物受到了誹謗。如果這些現象得不到糾正，我國的社會(huì )主流思潮將會(huì )出現混亂的局面，這會(huì )最終破壞社會(huì )的穩定。與此同時(shí)，這也會(huì )極大地影響我國青年人對國家和民族未來(lái)的信心，產(chǎn)生對西方文化和社會(huì )制度盲目崇拜的觀(guān)念。在未來(lái)，國家的年輕人將成為民族的棟梁，確保青年人樹(shù)立起正確的價(jià)值觀(guān)，具有深遠的意義。其次，社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)需要以更為潛移默化的形式，利用現代電子信息平臺，進(jìn)一步深入社會(huì )公眾內心。單純依靠說(shuō)教式的信息傳播，難以引起受眾的共鳴。要讓正能量信息貼近社會(huì )公眾的生活實(shí)際，形成具體可感的形式，在公眾不自覺(jué)的情況下接受，并內化為自身的思想意識。
(三)公共經(jīng)濟生活領(lǐng)域依舊面臨諸多矛盾
當前，我國社會(huì )公眾在經(jīng)濟領(lǐng)域反映突出的問(wèn)題主要集中于社會(huì )分配方面。社會(huì )分配更加公平是調動(dòng)社會(huì )公眾參與經(jīng)濟活動(dòng)的積極性，創(chuàng )造更多的社會(huì )財富的重要途徑。但是在目前，由于我國經(jīng)濟結構和分配機制等方面依舊存在改進(jìn)的空間，我國社會(huì )貧富差距加大的問(wèn)題正在逐步涌現。調節社會(huì )分配，必然引起社會(huì )資源在不同社會(huì )階層、不同行業(yè)之間的重新分配，這必將帶來(lái)一些新的矛盾和問(wèn)題，需要妥善的加以解決和疏導。公共經(jīng)濟生活領(lǐng)域存在的另一突出問(wèn)題，是中小民營(yíng)企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規模相對較小的現象。在我國國民經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)之后，轉型和升級成為了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)主題。新技術(shù)和新商業(yè)模式的創(chuàng )新，需要依靠眾多中小企業(yè)特別是中小高科技企業(yè)的支撐。但是在目前，由于體制和機制限制，這樣的中小企業(yè)獲得金融資源和其他資源的能力是相對有限的。融資渠道狹窄和貸款難，將直接導致這些進(jìn)行創(chuàng )新和升級的關(guān)鍵力量沒(méi)有充分發(fā)展必備的資源。
三、促進(jìn)我國公共管理在新常態(tài)下發(fā)展的對策
新常態(tài)包含經(jīng)濟、政治、社會(huì )文化等多個(gè)方面的特征，我國的公共管理活動(dòng)在體系、能力、價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)和經(jīng)濟調節等方面都存在著(zhù)諸多困境。根據社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展規律，找到相應的對策，是幫助我國公共管理走出困境的重要前提。
(一)加強公共管理體系和能力建設
提升我國公共管理體系的建設對策需要從政府、社會(huì )組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開(kāi)展工作。對于政府自身而言，加強對政府工作人員隊伍自身的治理是重中之重。引入現代化的人力資源管理模式，調動(dòng)政府工作人員的積極性和主動(dòng)性，以更為嚴謹的績(jì)效考核體系確保政府工作人員隊伍中的優(yōu)秀者得到激勵，對工作效率低下和不稱(chēng)職的人員進(jìn)行淘汰是提升政府管理效率的核心環(huán)節之一。長(cháng)期以來(lái)，我國社會(huì )組織的發(fā)展水平相對于西方發(fā)達國家有較大的差距。真正意義上保證社會(huì )組織在法律的框架下，獨立的開(kāi)展工作，參與公共管理過(guò)程，參與對公共權力的監督，才能夠使我國公共管理體系更為完善。對待廣大公民個(gè)人而言，不斷提高參與公共管理，合法維護自身權益，表達訴求，是促進(jìn)我國公共管理體系提升的重要基礎。提升公共管理體系的能力，需要從人員素質(zhì)和辦公流程、設備的配備等方面著(zhù)手，引導相關(guān)人員不斷更新自身的知識結構，提升科學(xué)化的參與公共管理的能力。與此同時(shí)，廣泛借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，形成的電子商務(wù)管理模式，借鑒分析和處理數據信息的能力，確保公共決策的科學(xué)化也是實(shí)現公共管理能力提升的關(guān)鍵性因素。
(二)全面加強社會(huì )價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)
我國具有悠久的歷史文化傳統。傳統管理思想當中的優(yōu)秀精華應該得到關(guān)注和借鑒�！洞髮W(xué)》當中在關(guān)于齊家這一問(wèn)題的論述上，突出強調了榜樣的示范力量。引領(lǐng)社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)的工作中，公共權力機構及其工作人員，表率性的遵守社會(huì )的法律法規，表率性的遵守社會(huì )道德規范，是宣傳主流社會(huì )價(jià)值觀(guān)的最有效的武器之一。部分公職人員，由于個(gè)人素質(zhì)和社會(huì )不良思潮的誘導，在行使職權的過(guò)程當中，違反亂紀，直接給社會(huì )公眾形成了極為不良的影響。與此同時(shí)，不能把社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)和傳統的思想政治教育直接等同。避免社會(huì )公眾對社會(huì )主流價(jià)值觀(guān)的宣傳產(chǎn)生僵化的認識，甚至排斥和漠視的情緒非常重要。
(三)加強對社會(huì )經(jīng)濟的調節力度
在我國目前存在的貧富差距增大，社會(huì )分配公正有待提高的問(wèn)題上，政府可以加強通過(guò)稅收等手段，進(jìn)行再分配的力度。目前，房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅的醞釀和逐步實(shí)施已經(jīng)體現出相關(guān)的理念。但是就根本意義而言，需要理順價(jià)格機制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制，逐步實(shí)現社會(huì )分配的公平和公正。對于中小企業(yè)的融資難問(wèn)題，政府應當首先加強金融領(lǐng)域的改革力度，引導更多的社會(huì )資本逐步成為中小企業(yè)的資金來(lái)源，同時(shí)規范民間信貸，發(fā)展貨幣市場(chǎng)，讓中小企業(yè)得到更多的融資渠道。在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展走入新常態(tài)的歷史時(shí)期，我國的公共管理活動(dòng)面臨著(zhù)非比尋常的壓力。經(jīng)濟增速的換檔、社會(huì )思想的多元化以及整個(gè)社會(huì )對法制化的管理過(guò)程的要求，都迫使公共管理的模式實(shí)現根本性的改變。目前的社會(huì )公共管理流程和機制依舊面臨著(zhù)種種亟待解決的問(wèn)題，出現了諸多困境。公共管理體系的法制化和民主化程度和水平依舊不足，公共權力的監督和制約水平有待提高，我國的諸多優(yōu)良傳統文化面臨著(zhù)流失的風(fēng)險，中小民營(yíng)企業(yè)獲得發(fā)展的空間和資源規模相對較小，我國社會(huì )貧富差距加大的問(wèn)題正在逐步涌現。提升我國公共管理體系的建設對策需要從政府、社會(huì )組織、公民個(gè)人等多個(gè)角度開(kāi)展工作。傳統管理思想當中的優(yōu)秀精華應該得到關(guān)注和借鑒，在分配領(lǐng)域，需要理順價(jià)格機制，逐步削弱部分壟斷行業(yè)的進(jìn)入壁壘，通過(guò)市場(chǎng)競爭機制，逐步實(shí)現社會(huì )分配的公平和公正。
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