對鄉鎮農村剩余勞動(dòng)力轉移的調查與思考報告

　　鎮在持續多年的開(kāi)發(fā)建設中，特別是成都高新西區、西南交大等項目大量征地，全鎮已有70%以上的農民失去土地。如何解決好失地農民安置和就業(yè)問(wèn)題已成為當前鎮面臨的重要任務(wù)，不僅關(guān)系到鎮經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，更關(guān)系到城鄉一體化進(jìn)程。

　　一、失地農民基本情況

　　據調查，現共有失地農民21511人（含涉及西區應農轉非人口9989人），占農村總人口的74.4%，其中失地農村勞動(dòng)力12723人，通過(guò)劃地建房出租房屋獲取穩定收入人員2998人，占失地農村勞動(dòng)力的23%，通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商等實(shí)現就業(yè)6564人，占失地農村勞動(dòng)力的52%，兩項合計為75%；未就業(yè)3161人，占失地農村勞動(dòng)力的25%。從就業(yè)分布看，有21.9%的農民向第二產(chǎn)業(yè)轉移，72.8%轉向第三產(chǎn)業(yè)，兩項合計占農民就業(yè)人數的94.9%。從收入狀況看，年均收入在4000—8000元的達到55%，部分已達到8000—1元。

　　二、主要做法及經(jīng)驗

　�。ㄒ唬┐罅ε嘤�市場(chǎng)促轉移。充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢，打造特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，先后培育了福隆石材市場(chǎng)、蔬菜交易中心等5個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和犀池飲食文化一條街、玉龍綜合市場(chǎng)、兩河村成都外語(yǔ)學(xué)校市場(chǎng)等10個(gè)農民安置區市場(chǎng)，以市場(chǎng)開(kāi)拓新的就業(yè)崗位，吸納城鄉勞動(dòng)力5000余人。

　�。ǘ�）主動(dòng)服務(wù)企業(yè)促轉移。加強與西區企業(yè)和鎮內企事業(yè)用工單位的聯(lián)系與溝通，在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，掌握用工信息，做好勞動(dòng)力輸送工作。僅，就先后為成都市車(chē)管所、成都市兒童福利院、銀河磁體公司等單位組織用工面試17次，崗前培訓勞動(dòng)力1142人（次），轉移530人。

　�。ㄈ�）挖掘公益崗位促轉移。為解決就業(yè)崗位不足的問(wèn)題，從鎮環(huán)衛所、市政所，城監隊，社區服務(wù)中心等鎮屬單位挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先解決了岷江小區失地農民34人。同時(shí)配合車(chē)管所周邊環(huán)境和城區環(huán)境綜合整治，從岷江小區住戶(hù)中招聘城管員52名，重點(diǎn)解決“4050”人員，既幫助失地農民實(shí)現了就業(yè)，又為城市管理充實(shí)了力量。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)服務(wù)農民促轉移。加大農村勞動(dòng)力培訓力度，為失地農民開(kāi)展免費培訓，與縣友愛(ài)職高、縣就業(yè)培訓中心等單位合作，有針對性地開(kāi)展失地農民就業(yè)培訓。今年1—6月，已舉辦失地農民轉變就業(yè)觀(guān)念、創(chuàng )業(yè)培訓和崗前培訓班8期，培訓1100人。開(kāi)展全鎮農村勞動(dòng)力基本情況調查，對每個(gè)失地農民進(jìn)行建卡登記，加快村微機工作室建設，建立全鎮農村勞動(dòng)力資源信息網(wǎng)，實(shí)現縣、鎮、村勞動(dòng)力資源和用工信息聯(lián)網(wǎng)運行，資源共享，為每位有就業(yè)愿望的農村勞動(dòng)力提供一次以上的就業(yè)機會(huì )。

　　三、存在問(wèn)題及原因

　�。ㄒ唬╂傆蚪�(jīng)濟發(fā)展水平和城市化水平還不高。全鎮適合農村勞動(dòng)力就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)吸納勞動(dòng)力的容量還不夠，不能為農村勞動(dòng)力轉移提供更多的就業(yè)機會(huì )。加之長(cháng)期的開(kāi)發(fā)征地，待轉移的農村勞動(dòng)力基數大，勞動(dòng)力供求結構性矛盾十分突出，增加了失地農民再就業(yè)難度。

　�。ǘ�）就業(yè)觀(guān)念落后成為影響失地農民再就業(yè)的重要因素。在我鎮失地農民就業(yè)工作中，失地農民的就業(yè)觀(guān)念不適應現實(shí)需要的問(wèn)題十分突出。一邊是政府的積極推進(jìn)，甚至不惜投入大量的人財物力，開(kāi)展失地農民免費培訓和推介就業(yè)工作，另一邊失地農民并不積極參與甚至不配合，他們既希望政府幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，又對政府推介的工作挑三撿四，在工作崗位、工資待遇、勞動(dòng)時(shí)間，甚至工作地點(diǎn)遠近等問(wèn)題上提出不切實(shí)際的要求，對就業(yè)的期望值較高，高不成低不就，加大了推介工作的難度。失地農民就業(yè)觀(guān)念與勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭現狀的反差成為當前我鎮失地農民就業(yè)難的主要制約因素，轉變失地農民就業(yè)觀(guān)念的任務(wù)十分迫切。

　�。ㄈ�）農村勞動(dòng)力文化水平普遍較低，缺乏就業(yè)技能。這是當前農民再就業(yè)面臨的主要障礙之一。據調查顯示，征地農民中，小學(xué)文化程度的占34.3%，初中文化程度的占57.7%，兩項合計為92%。由于文化水平偏低，又無(wú)技術(shù)和就業(yè)門(mén)路，失地農民在激烈的就業(yè)競爭中處于不利地位。

　�。ㄋ模┦У剞r民自主就業(yè)的積極性不高。由于受資金、項目、創(chuàng )業(yè)技能、市場(chǎng)風(fēng)險等多種因素的限制，一些失地農民雖然也想通過(guò)自主創(chuàng )業(yè)的方式實(shí)現就業(yè)，但不敢輕易行動(dòng)，他們迫切希望得到政府的幫助和政策扶持。

　　四、對策建議

　�。ㄒ唬┰诔青l一體發(fā)展中促進(jìn)就業(yè)。失地農民就業(yè)難，其根本原因是鎮域經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城市化相對滯后，對勞動(dòng)力的吸納能力不足。因此，必須把農村勞動(dòng)力轉移與加快城鄉一體化進(jìn)程結合起來(lái)，充分發(fā)揮我鎮優(yōu)勢，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的就業(yè)崗位，加快失地農民向第三產(chǎn)業(yè)轉移，在城鄉一體化發(fā)展中實(shí)現失地農民的充分就業(yè)。一是以興程元汽配汽貿市場(chǎng)項目為重點(diǎn)，加快發(fā)展汽貿、汽配、汽車(chē)養護等特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成車(chē)管所周邊經(jīng)濟圈。二是大力發(fā)展中高檔房地產(chǎn)業(yè)，利用房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集的人氣和商機，加快發(fā)展商貿、餐飲、物業(yè)、教育、文化等配套服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展校園經(jīng)濟，著(zhù)力打造西南交大、西華大學(xué)校園經(jīng)濟圈，發(fā)展和規范川外成都分院、紡專(zhuān)、南洋學(xué)校等校園商業(yè)街，促進(jìn)校園周邊經(jīng)濟的健康、持續發(fā)展，為擴大農民就業(yè)和鋪面增收創(chuàng )造良好條件。四是大力打造岷江小區商業(yè)街，為農民創(chuàng )業(yè)、就業(yè)開(kāi)辟新渠道。加快城區商業(yè)街，特別是拆遷農民安置區市場(chǎng)的改造和上檔升級工作，規范市場(chǎng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟持續繁榮，為失地農民提供更多適合就業(yè)的崗位。

　�。ǘ�）提高就業(yè)培訓的針對性和實(shí)效性。一是高度重視失地農民就業(yè)觀(guān)念教育和培訓的重要性和現實(shí)性，采取切實(shí)措施，加大失地農民就業(yè)觀(guān)念培訓力度，增強就業(yè)競爭意識，形成符合實(shí)際的就業(yè)觀(guān)。同時(shí)應建立失地農民推介就業(yè)制度，建議對推介2次以上無(wú)正當理由不就業(yè)的，政府不再承擔推介責任，給心存依賴(lài)又缺乏努力的部分失業(yè)農民增加壓力，促使轉變就業(yè)觀(guān)念，學(xué)習就業(yè)技能，從而提高政府推介就業(yè)工作的效率和實(shí)效。二是廣泛聯(lián)系用工單位，加大訂單式就業(yè)培訓力度，這是提高農民參與培訓積極性和自覺(jué)性的有效辦法，從而增強培訓的針對性和實(shí)用性。三是針對農村婦女和“4050”等特殊群體就業(yè)難的實(shí)際，開(kāi)展適合他們的專(zhuān)項培訓，使他們掌握一技之長(cháng)，增強就業(yè)的適應力和竟爭力。

　�。ㄈ�）切實(shí)發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用。建立和完善農村勞動(dòng)力轉移服務(wù)體系，從職業(yè)培訓，勞務(wù)輸出、就業(yè)咨詢(xún)、勞務(wù)信息和勞動(dòng)力市場(chǎng)機制建設等方面，為農村勞動(dòng)力轉移提供全方位服務(wù)。創(chuàng )造良好的創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵失地農民自主創(chuàng )業(yè)。制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵和幫助失地農民積極創(chuàng )業(yè)，相關(guān)部門(mén)也應積極配合，為農村剩余勞動(dòng)力轉移提供便利和服務(wù)。

　�。ㄋ模┙�立市場(chǎng)化的社會(huì )就業(yè)機制。大力發(fā)展以農村勞動(dòng)力輸出為主要服務(wù)對象，以職業(yè)介紹、技術(shù)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)事務(wù)代理等為內容，以市場(chǎng)運行為基礎，在政府指導下的職業(yè)中介組織，建立市場(chǎng)化的勞動(dòng)力資源配置機制，促進(jìn)勞動(dòng)力的充分流動(dòng)，使更多的失地農民實(shí)現就業(yè)，讓農村剩余勞動(dòng)力轉移從找政府、找關(guān)系中解放出來(lái)。

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