強抓小城鎮建設推動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展的調查
黨的十六大報告指出，發(fā)展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學(xué)規劃，合理布局，同發(fā)展鄉鎮企業(yè)和農村服務(wù)業(yè)結合起來(lái)。消除不利于城鎮化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。近年來(lái)，我縣小城鎮建設迅速推進(jìn)，如何在加快城鎮化進(jìn)程中實(shí)現小城鎮建設與繁榮農村經(jīng)濟“雙贏(yíng)”？最近，我們帶著(zhù)這一問(wèn)題到××鎮進(jìn)行了典型調查。 ××鎮是××縣的一個(gè)邊遠鄉鎮，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮毗鄰。該鎮小城鎮建設自1995年起步，累計投資7000余萬(wàn)元，征地200余畝，建房11.7萬(wàn)平方米，改造舊房3.2萬(wàn)平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話(huà)1500余門(mén)，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善。20xx年全縣文明場(chǎng)鎮競賽考核評比中，該鎮以99.5分獲得第一名。發(fā)展小城鎮，不僅改變了××的場(chǎng)鎮面貌，而且使××鎮成為周邊鄉鎮的商貿集散中心，場(chǎng)鎮呈現出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進(jìn)了農村經(jīng)濟發(fā)展。預計今年全鎮可完成農村經(jīng)濟總收入3433萬(wàn)元，同比增長(cháng)11，農民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動(dòng)小城鎮快速發(fā)展和擴張
××鎮作為一個(gè)農業(yè)鎮，工業(yè)基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領(lǐng)群眾致富奔小康，就農業(yè)抓農業(yè)肯定不行，引進(jìn)大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮黨委、政府經(jīng)過(guò)思索，決定把小城鎮建設作為強鎮利民、尋求新的經(jīng)濟支撐的第一要務(wù)來(lái)抓，作為農村經(jīng)濟起飛的載體來(lái)抓。于是，“城建興鎮”戰略便成為鎮黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個(gè)場(chǎng)鎮建設過(guò)程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動(dòng)了小城鎮建設的快速發(fā)展和擴張。一是高起點(diǎn)規劃。按照城鎮化建設的要求，對整個(gè)場(chǎng)鎮進(jìn)行有重點(diǎn)、按步驟、分階段的規劃。突出規劃的科學(xué)性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著(zhù)眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，做到既保證階段目標的實(shí)現，又不改變規劃或降低標準。為了學(xué)有榜樣，趕有目標，鎮黨委、政府還組織有關(guān)人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀(guān)學(xué)習，為場(chǎng)鎮規劃布局提供超前的思維構想和有力的科學(xué)依據。二是高水平設計。先后邀請××市建筑學(xué)院、××市設計室等多家單位的專(zhuān)家和技術(shù)人員到現場(chǎng)設計，在立意上突出新、特、美、實(shí)用，對多種設計方案進(jìn)行擇優(yōu)選樣后再付諸實(shí)施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀(guān)、色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規劃設計中“一般化、一溜齊、一個(gè)樣”的現象。三是高投入建設。僅今年1—11月，全鎮共投入146萬(wàn)元資金加快場(chǎng)鎮基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場(chǎng)鎮道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個(gè)，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統；大力加快“四個(gè)一”工程建設進(jìn)程，總投資55。7萬(wàn)元修建的一個(gè)中心廣場(chǎng)、一個(gè)農貿市場(chǎng)、一個(gè)汽車(chē)站、一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關(guān)。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設水平高、完成質(zhì)量好、社會(huì )信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建。鎮黨委、政府組織國土、建設等有關(guān)單位現場(chǎng)監督，嚴格按照規定和要求進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，并嚴格把好驗收關(guān)。
二、立足“四個(gè)到位”，著(zhù)力提升小城鎮質(zhì)量和水平
一是領(lǐng)導到位。鎮黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮建設，對于加速商品流通、開(kāi)發(fā)利用本地資源、調整農村經(jīng)濟結構、吸納農村富余勞動(dòng)力、提高農民生活水平、推進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場(chǎng)鎮建設工作，牢固樹(shù)立起“抓場(chǎng)鎮建設就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀(guān)念，把場(chǎng)鎮建設和發(fā)展工業(yè)、農業(yè)擺到同等重要的戰略地位來(lái)抓。成立了小城鎮建設工作指揮部，由鎮黨委書(shū)記、鎮長(cháng)親自?huà)鞄洆谓M長(cháng)、副組長(cháng)，建設、工商等鄉級有關(guān)部門(mén)負責人為成員。以政府名義統一進(jìn)行征地、規劃、設計、建設。為進(jìn)一步加強領(lǐng)導，明確責任，又將各項工程和建設任務(wù)具體分解到每一位領(lǐng)導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮黨委、政府響亮地提出了“××鎮是我家，文明城鎮靠大家”，“創(chuàng )建文明場(chǎng)鎮就是抓經(jīng)濟發(fā)展”等口號，號召全鎮人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng )造優(yōu)美的`場(chǎng)鎮環(huán)境；組織居民學(xué)習《城鎮管理辦法》等規章制度和文明常識，加強“三德”和“三個(gè)主義”教育，在全鎮廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng )業(yè)、愛(ài)鎮愛(ài)家，有利于加快場(chǎng)鎮建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進(jìn)小城鎮建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮建設，關(guān)鍵在投入。鎮黨委、政府充分運用價(jià)值規律和市場(chǎng)機制，把場(chǎng)鎮作為商品來(lái)經(jīng)營(yíng)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮開(kāi)發(fā)，因地制宜走“以地生財、以財建鎮、以鎮吸農、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場(chǎng)，統征統管，并著(zhù)力建立場(chǎng)鎮資本的生成機制，以政策性投入和生產(chǎn)要素投入為主，選擇讓開(kāi)發(fā)商能夠賺錢(qián)的項目，使無(wú)利變有利，資源變資金，讓土地在流動(dòng)中升值。今年1—11月，新增建設面積2萬(wàn)余平方米，總投資達625萬(wàn)元，全部屬個(gè)人投資。今年城鎮建設收益約80萬(wàn)元，除拿出20萬(wàn)元用于合金會(huì )個(gè)人股金兌付之外，其余全部用于場(chǎng)鎮建設再投入。
四是管理到位。鎮上成立了專(zhuān)門(mén)的場(chǎng)鎮管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務(wù)等相關(guān)單位齊抓共管，整治環(huán)境衛生、經(jīng)營(yíng)秩序和交通秩序，效果突出。鎮上購置了垃圾車(chē)，聘請了保潔工，對垃圾實(shí)行定時(shí)清運，街道隨時(shí)保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現象進(jìn)行堅決整治，實(shí)行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車(chē)輛歸點(diǎn)、廣告歸欄。切實(shí)加強對各類(lèi)市場(chǎng)的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經(jīng)營(yíng)者明碼實(shí)價(jià)、亮證經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信、公平競爭。在各行業(yè)中開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動(dòng)，在居民中開(kāi)展爭做文明鎮民活動(dòng)，居民的思想素質(zhì)、文明程度顯著(zhù)提高，法律觀(guān)念、道德觀(guān)念明顯增強。形成了誠實(shí)守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛(ài)幼的良好社風(fēng)。
三、注重“四個(gè)結合”，促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展
1、與產(chǎn)業(yè)結構調整相結合，突出特色經(jīng)濟。在小城鎮建設中，××鎮黨委、政府立足鎮域經(jīng)濟特點(diǎn)，著(zhù)重抓了農副產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產(chǎn)業(yè)。各種輕工業(yè)產(chǎn)品和農副產(chǎn)品通過(guò)市場(chǎng)源源不斷銷(xiāo)往外地，特產(chǎn)“仁”字豆腐干更是遠銷(xiāo)重慶、達州等大中城市。隨著(zhù)場(chǎng)鎮建設發(fā)展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動(dòng)力到場(chǎng)鎮從事二、三產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，全鎮就地安置剩余勞動(dòng)力4000余人，小城鎮的發(fā)展為農民致富開(kāi)啟了希望之門(mén)。村民周××搞養殖業(yè)，投資20余萬(wàn)元養蛋雞1萬(wàn)余只，年收入達15萬(wàn)余元；朝陽(yáng)村9、10社蔬菜種植形成規模產(chǎn)業(yè)，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加13元。市場(chǎng)的吸收，利益的驅使，政策的開(kāi)放，使農民不再囿于有限的土地，滿(mǎn)足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統農業(yè)單一、低附加值的生產(chǎn)方式，進(jìn)城入鎮，建房經(jīng)商，自覺(jué)走上了農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整之路。
2、與鄉鎮企業(yè)發(fā)展相結合，堅持工業(yè)強鎮。隨著(zhù)小城鎮建設的發(fā)展，鄉鎮企業(yè)逐步向場(chǎng)鎮集中，逐漸形成了一批規模大、實(shí)力強、效益好、支撐力強的骨干支柱企業(yè)。如矸磚廠(chǎng)一年可生產(chǎn)矸磚1200萬(wàn)匹，產(chǎn)值達108萬(wàn)元，產(chǎn)品供不應求。該鎮農民與縣業(yè)主合資70余萬(wàn)元新建的頁(yè)巖磚廠(chǎng)，預計年產(chǎn)值可達196萬(wàn)元。彩瓦廠(chǎng)系回引工程，由打工青年周等回鄉創(chuàng )辦，今年可初創(chuàng )工商稅5萬(wàn)元左右。
3、與商貿流通相結合，繁榮場(chǎng)鎮經(jīng)濟。小城鎮建設的良性發(fā)展，旺盛的人氣有效地剌激了商貿流通�！痢伶偛粌H將周邊鄉鎮的農民群眾吸引了過(guò)來(lái)，連重慶的商人都云集趕來(lái)搞展銷(xiāo)會(huì )。鎮中心黃金地段的地價(jià)已攀升至每平方米3000元。以運輸、餐飲、服裝、文化娛樂(lè )為主的個(gè)體工商戶(hù)已發(fā)展到600余戶(hù)，全鎮第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到3424人。
4、與地方文化相結合，文經(jīng)互促互進(jìn)。場(chǎng)鎮的繁榮促進(jìn)了文化的發(fā)展，針對富裕起來(lái)的農民對精神生活的更高需求，觀(guān)音鎮適時(shí)引導興建中心廣場(chǎng)等一批開(kāi)放性的文化娛樂(lè )場(chǎng)所，積極開(kāi)展群眾性精神文明活動(dòng)，使人民群眾的文化生活水平得到了較大程度提高。同時(shí)，活躍的場(chǎng)鎮文化集聚了旺盛的人氣，帶來(lái)了商貿流通的新發(fā)展。
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