農村土地調查報告范文
在發(fā)生了某些事情、情況后，我們通常要進(jìn)行深入的調查研究，調查工作結束后，通常還需要寫(xiě)調查報告。那么你真的會(huì )寫(xiě)調查報告嗎？以下是小編為大家收集的農村土地調查報告范文，希望能夠幫助到大家。
農村土地調查報告1
作為教育部人文社科“十五”第一批規劃研究課題―――“農村土地法律制度研究”的基礎工作是田野調查。在課題組項目主持人―――中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長(cháng)、博士生導師陳小君教授的籌劃下，中南財經(jīng)政法大學(xué)民商法學(xué)科中青年師生共五十多位，分成14個(gè)小組，從2002年9月下旬開(kāi)始，以我國中部省份湖北省為重點(diǎn)，對包括湖北省的10個(gè)市、縣、區和山西、江蘇、山東、廣東等省份的4個(gè)地區進(jìn)行了實(shí)地調查。調查農戶(hù)達406家，訪(fǎng)談農民計五百余人。
課題組主要圍繞農地的權屬狀況、使用狀況、流轉狀況、稅費負擔、征用狀況以及糾紛狀況這六個(gè)方面與各地的農民、基層干部和相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導進(jìn)行座談和個(gè)別訪(fǎng)談，并向農戶(hù)發(fā)放了問(wèn)卷。此外，課題組還從各地收集了大量有價(jià)值的資料，內容涉及地方性法規、地方性規章、地方性政策、統計數據、法院典型案件判決、土地權證、各地農地運作的試點(diǎn)辦法等等。本報記者在對課題組報告認真整理后，將其主要部分節選刊登，希望對相關(guān)人員有所幫助。
一.權屬狀況
問(wèn)題：土地歸屬一向為法律制度設計的重心。為反映出農民本身對當下土地權屬的認識，課題組提的第一個(gè)問(wèn)題是“你耕種的土地是誰(shuí)的”。作出有效選擇的問(wèn)卷430份，選“國家的”占60%，“村集體的”占27%，“生產(chǎn)隊(小組)的”占7%，“個(gè)人的”占5%，“其他人的”占0.4%。
結論：認為土地屬于國家的占有絕對優(yōu)勢。
解讀：一個(gè)從法學(xué)視角令人感興趣的問(wèn)題是，即為何大多數受訪(fǎng)者都認為土地是國家的。雖然同為公有制的具體形式，國有與集體所有的制度旨趣仍是大有不同，而這種不同卻被受訪(fǎng)者所普遍忽視。相當一部分的受訪(fǎng)者還認為，兩者的邊界是模糊的。然而，這樣的模糊或許不能簡(jiǎn)單的歸結于農民法律意識的淡薄。譬如，作為農村社區精英的村支書(shū)、村主任、村會(huì )計都持相類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。課題組認為，影響集體成為適格私權主體的因素一是集體所有權所承載的公法義務(wù)淡化了其私權屬性；二是集體所有權本身是不完整的；三是集體所有權主體的“缺位”。
二.使用狀況
問(wèn)題：在農民對現行土地承包政策是否滿(mǎn)意的問(wèn)卷調查中，共有404份有效問(wèn)卷對此作出了選擇，其中266份選擇“滿(mǎn)意”，占總數的64%；只有70份選擇“不滿(mǎn)意”，占總數的18%。在農民是否愿意種地的問(wèn)卷調查中，共有413人對此問(wèn)題作出了有效回答。其中198人表示“愿意”，占總數的48%；而有130人表示“如果稅費負擔減輕就愿意”，占總數的31%；而72人明確表示“不愿意”，占總數的17%。雖然愿種地者為多數，但仍不足50%。
結論：我國現行的農地承包政策在總體上雖然受到了農民的擁護，但農民種地的積極性普遍不高。
解讀：一些地區的調查結果反映，農民對現行承包政策普遍持“無(wú)所謂”甚至“不滿(mǎn)意”的態(tài)度，主要原因一是由于農地上負擔的稅費過(guò)重，加之農產(chǎn)品價(jià)格(尤其為糧價(jià))上不去，所以種田幾乎無(wú)利可圖，在有些地區，甚至種田還要倒貼。這自然削弱了農民對土地的感情，也影響了土地承包政策的聲譽(yù)；二是由于承包到戶(hù)的政策與某些地區的情況不符，所以實(shí)施效果不理想，從而影響了當地農民現行土地承包政策的滿(mǎn)意度。比如，山東平度地區一直在實(shí)行“兩田制”，而中央的現行政策是統一實(shí)行“均田制”模式的土地承包，這樣的政策調整，在基層牽涉面很大，影響了土地使用模式推行的連續性和穩定性，所以很難推行開(kāi)來(lái)。
三.承包經(jīng)營(yíng)權的流轉狀況
問(wèn)題：在實(shí)行流轉是否自愿的問(wèn)卷調查中，課題組設計了“如何取得他人土地承包經(jīng)營(yíng)權”這個(gè)問(wèn)題，回答“通過(guò)村委聯(lián)系取得”的有29人，占選取總次數的8%；回答“直接與別人聯(lián)系取得”的有258人，占選取總次數的70%；選擇“上述兩種方法都可以”的有84人，占選取總數的20%；選擇“不知道”的有8人，占選取總數的2%。在回答“如果把地給別人種，你是否會(huì )向他收取一定費用”問(wèn)題時(shí)，回答“會(huì )”的有153人，占選取總次數的38%；回答“不會(huì )”的有157人，占選取總次數的39%；回答“不但不會(huì )，還要貼錢(qián)”的有40人，占選取總數的10%；回答“視雙方關(guān)系而定”的有37人，占選取總次數的9%。
結論：在土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉時(shí)，絕大部分農民可以自愿選擇流轉對象，但38%的有償流轉率反映了有償流轉在農村中并不占十足的主導地位。
解讀：承包經(jīng)營(yíng)權流轉程序的這種現狀是由我國現有土地制度及中國的鄉土社會(huì )所決定的。我國農地為集體所有，而農民為集體中的成員，集體內部成員間土地承包經(jīng)營(yíng)權的流轉就像“雞蛋從左手滾到右手”一樣，并不會(huì )對原土地所有人在集體土地上所享有的權利產(chǎn)生什么影響，因此集體對承包經(jīng)營(yíng)權集體內部流轉的管理與約束極為放松；而中國農村鄉土生活、熟人社會(huì )的現狀，使土地承包經(jīng)營(yíng)權集體內部流轉(包括與集體外的親友之間的流轉)雙方對流轉契約的態(tài)度也頗為隨意。對集體外部人員而言，上述兩種特點(diǎn)均已不再占有優(yōu)勢，因而此時(shí)集體與被流轉人、流轉人之間的權利義務(wù)關(guān)系、流轉的程序與集體內部的流轉相比有很大區別。
四.農村稅費、農民負擔狀況
問(wèn)題：調查的地區在稅費改革上進(jìn)度不一，有的尚在進(jìn)行有的已近尾聲�？偟膩�(lái)講，改革成果不小，但仍存在著(zhù)一些問(wèn)題。具體可歸為以下兩點(diǎn)：一是稅改后，農民負擔得到不同程度的減輕，但在個(gè)別地區、個(gè)別時(shí)段也出現了“增負”現象；二是費稅改革后，基層政府叫苦，公共事業(yè)與基礎設施難以維持。
結論：農民與政府關(guān)系的稅款征收程序趨于規范、明確；農村理解、支持稅費改革政策的是主流，但對未來(lái)持懷疑和較悲觀(guān)無(wú)奈的態(tài)度，對“負擔反彈”仍有顧慮。
解讀：在全國不少地方，稅改前的農戶(hù)負擔是以田畝與勞力結合的方式確定的，在改革后，農業(yè)稅則全部攤在田畝上，這樣使無(wú)勞力或少勞動(dòng)力的農戶(hù)負擔增加；同樣的原因，種田大戶(hù)的負擔也因此增加；在稅改前，農村中的救濟戶(hù)、五保戶(hù)的各種費用由村集體組織予以減免，在費改稅后，村委會(huì )的減免決定權被取消，他們的負擔因此而增加。為維系公共事業(yè)運作而巧設名目、收派各種費用的現象有所抬頭,像學(xué)校的教育集資、學(xué)雜費等，使農民的實(shí)際負擔增加的遠不止統計表所顯示的那些項目。
這主要反映了幾方面的問(wèn)題：
(1)農村稅費改革與公共支出、社會(huì )救濟優(yōu)撫的社會(huì )保障政策的沖突；
(2)農村稅費改革結果與扶持農村適度規模經(jīng)營(yíng)的政策相抵觸；
(3)基層政府機構改革人員精簡(jiǎn)仍做得很不夠，不少地方的鄉鎮政府機構還是疊床架屋。
課題組調查時(shí)發(fā)現，有些農村道路坑洼不平，水渠斷破；在山西呂梁與鄉村教師的訪(fǎng)談中得知，學(xué)校破敗，老師的辦公條件更是簡(jiǎn)陋的可憐，工資低又不能按月定額發(fā)放，這當然也有歷史的因素，而上級地方政府和中央也是心有余而力不足，說(shuō)得多，做得少，財政轉移支出力度確實(shí)是個(gè)問(wèn)題。
五.農地征用狀況
問(wèn)題：在我們402份的問(wèn)卷調查中，有56.30%的人選擇“發(fā)生過(guò)土地征用”，還有32.80%的人不知道有沒(méi)有發(fā)生過(guò)征用。土地征用補償費發(fā)放率低，問(wèn)卷調查的結果顯示：發(fā)放率僅為49.8%，其中約11.40%為部分發(fā)放，沒(méi)有發(fā)放的比例為16.30%；土地征用補償費數額低，被征用地方的農戶(hù)對補償費的發(fā)放標準也不清楚，在149份問(wèn)卷中，有41.60%的人都不清楚，知道按田畝數發(fā)放補償費的僅為39.6%。
結論：在經(jīng)濟發(fā)展程度不同的地區，土地征用情況發(fā)生率也不同；但隨著(zhù)我國城鎮化水平的進(jìn)一步提高，土地征用現象將越來(lái)越普遍，將日益成為農村的一個(gè)基本問(wèn)題。
解讀：土地征用已經(jīng)成為農村，尤其是城市郊區農村中的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。從調查各地的土地征用補償情況看，在征用土地后，國家的收益是村集體和農戶(hù)的好幾倍。土地的所有升值，甚至土地被征用前的價(jià)值一部分也被征去了。作為對土地所有者的補償，卻由政府拿走了一塊，同時(shí)資金使用權又統歸政府。這樣，土地所有者(從土地的收益歸屬的角度看)的角色就模糊了起來(lái)。
六.農地糾紛調處狀況
問(wèn)題：對廣東、湖北、山東等地進(jìn)行問(wèn)卷調查的結果顯示，在335個(gè)選擇中，有64.2%的人面對土地糾紛選擇由村干部解決，有4.2%的人選擇由鄉鎮干部解決，有2.7%的人認為由法院解決；而除此之外的其他解決途徑也占不小比例，為19.1%，這其中還有9.9%的人根據糾紛的不同情況采取不同的解決方式。
結論：農村對土地糾紛的解決途徑，選擇呈多元化特點(diǎn)，農地糾紛交由法院解決的比例過(guò)小。
解讀：農地糾紛一段時(shí)間里在部分地方不被法院受理。某省高級人民法院曾內部規定，對于大面積的農地稅費糾紛、土地承包合同糾紛、征地補償糾紛，法院不予受理。正常解決糾紛途徑的不通暢也進(jìn)一步造成農民訴諸非正常方式解決糾紛，調查問(wèn)卷的統計數據表明，有超過(guò)19%的農民選擇了村、鄉鎮干部調解和訴訟以外的方式進(jìn)行，這是一個(gè)值得注意的動(dòng)向。
七.規制農村土地制度九條建議
第一、對《土地管理法》第10條進(jìn)行調整。修改為：農地所有權主體應明確為村一級集體經(jīng)濟組織，但于土地發(fā)包與調整時(shí)應尊重歷史性形成的土地邊界。第二、村集體經(jīng)濟組織的民事主體資格作出確認，并澄清其功能。法律可規定：村集體經(jīng)濟組織為法人，承擔法律所規定的權利義務(wù)。
第三、關(guān)于土地權屬登記，可做出如下適當超前的規定：農地所有權由縣級土地管理部門(mén)負責登記發(fā)證；土地承包使用權由農業(yè)主管部門(mén)登記造冊，土地管理部門(mén)核實(shí)后發(fā)放使用權證。
第四、探索農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路徑，改變目前農村以一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主的小農經(jīng)濟狀態(tài)，建立以農村集體經(jīng)濟組織為基本單位的農業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合體，使其逐步走上合作經(jīng)營(yíng)的道路。
第五、落實(shí)和完善農村集體經(jīng)濟自主權。一是修改《農地承包法》第3條，將農地實(shí)行單一的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度修改為“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，多種經(jīng)營(yíng)方式相結合的農地使用體制”；二是修改《農地承包法》第20條，將該法規定的30年、50年及70年的期限確定為農地使用的最長(cháng)期限，而具體每一塊土地的使用期限應由集體經(jīng)濟組織和使用權人于簽訂承包合同(或其他形式的使用權合同)時(shí)在法定最長(cháng)期限內協(xié)商確定；三是轉變政府職能。
第六、對于土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉制度進(jìn)行完善。
第七、切實(shí)減輕農民負擔。
第八、對農地征用問(wèn)題，一是把發(fā)放對象直接指向被征地農戶(hù)；二是為落實(shí)土地所有者權利，可以考慮在國家統一的監管體系下，由集體組織直接向市場(chǎng)供應土地；三是遏制地方政府圈占農地的沖動(dòng)。
第九、對農村錯綜復雜的土地糾紛，應尊重傳統的爭議解決模式，并在此基礎上逐漸增強人民法院在糾紛解決中的作用。
農村土地調查報告2
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農村經(jīng)濟已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農村經(jīng)濟已逐步出現這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟活，土地流轉正成為推動(dòng)農村經(jīng)濟實(shí)現新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達的內陸山區農業(yè)縣，如何緊緊把握農村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農村土地流轉的實(shí)現方式和途徑，促進(jìn)農村土地規范、高效流轉，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現實(shí)意義。帶著(zhù)這一課題，我們對全縣農村土地流轉的情況進(jìn)行了一次認真的調查。
一、我縣土地流轉的基本特點(diǎn)和成效
據不完全統計，我縣土地的流轉面積達7.62萬(wàn)畝，其中耕地1.8萬(wàn)畝，山林3.5萬(wàn)畝，果園2.2萬(wàn)畝，水面0.12萬(wàn)畝。調查中，我們發(fā)現土地流轉較好的主要集中在209國道沿線(xiàn)和靖洪國防公路沿線(xiàn)的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉鎮，這些鄉鎮土地流轉的面積約占全縣的54%，其中土地流轉較好的坪村鎮共流轉土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀(guān)我縣土地流轉情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：
1、流轉的面積逐步擴大。
從1995年實(shí)行第二輪土地承包責任制以來(lái)，我縣土地流轉的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉面積不到2.1萬(wàn)畝，今年已達7.62萬(wàn)畝，增長(cháng)了3.5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。據不完全統計，全縣一次性流轉面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉的形式不斷豐富。
據調查，我縣農村土地流轉主要有五種形式：一是委托代管，即外出務(wù)工的農戶(hù)委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉、村集體根據結構調整等需要將承包戶(hù)的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉租給原承包戶(hù)或其他農戶(hù)。如堡子鎮政府租賃該鎮新店村、樓落村農戶(hù)的200畝稻田，然后又轉租給原來(lái)的農戶(hù)或其他農戶(hù)，用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金，連山鄉宋家洲村的9戶(hù)農戶(hù)以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶(hù)管理的股份合作形式既解決了種田大戶(hù)無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉包，即村組將集體“四荒地”、農戶(hù)棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉包給農戶(hù)。如團河鎮向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經(jīng)整理后以2.5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶(hù)農戶(hù)，規劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養殖場(chǎng)。憘五是對外招租，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或將集體原來(lái)統一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶(hù)經(jīng)營(yíng)。團河鎮官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農戶(hù)，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶(hù)團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉中也占有一定的比例。
3、土地跨區域流轉逐漸增多。
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶(hù)已不滿(mǎn)足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉、跨縣流轉的面積逐步擴大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統的區域界限。據初步統計，全縣跨區域流轉的土地已達1.9萬(wàn)畝，占全縣流轉土地的25.2%。僅團河鎮就對外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮等交通方便的鄉鎮，對外更具吸引力。地靈鄉的草莓大戶(hù)吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓；若水鎮的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉戰懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動(dòng)了農村產(chǎn)業(yè)結構調整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規�；�，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉中已涌現出了一批調整結構的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農村產(chǎn)業(yè)結構調整作出了示范。如坪村鎮大順村張光前等6戶(hù)農戶(hù)承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當地農民調整產(chǎn)業(yè)結構，加快了全鎮產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮有120多戶(hù)農戶(hù)參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。
二是促進(jìn)了農村剩余勞力的合理轉移。土地流轉一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據不完全統計，全縣大約有2萬(wàn)余名農村勞動(dòng)力將耕地以流轉的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工，從而有效解決了目前農村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現象嚴重的問(wèn)題。
三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉后，土地逐步向大戶(hù)和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現了市場(chǎng)化、規�；纳a(chǎn)，改變了農村經(jīng)濟長(cháng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮農戶(hù)張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，今年產(chǎn)值達2.8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農村大戶(hù)。憗隨著(zhù)土地流轉的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶(hù)和能人集中，實(shí)現了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶(hù)和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農村經(jīng)濟的大戶(hù)脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)就有2100余戶(hù)。黃茅鄉白洋村陸明建等9戶(hù)農民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗XX株，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預計進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。
二、我縣土地流轉存在的問(wèn)題
我縣的土地流轉經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛等因素的影響，我縣土地流轉仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重影響了我縣土地合理、規范、高效流動(dòng)。這些問(wèn)題主要表現在：一是土地流轉的組織引導乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農戶(hù)自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒(méi)有規范的政策指導操作，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規范管理，致使我縣農村土地難以實(shí)現規范、有序和高效流轉。二是土地流轉的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念十分淡薄，縣、鄉、村三級都沒(méi)有建立為土地流轉服務(wù)的中介組織，市場(chǎng)培育嚴重滯后，從而導致土地流轉的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉的檔次不高。主要表現在兩個(gè)方面：其一是流轉的形式檔次不高。我縣土地流轉絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬(wàn)畝流轉土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮流轉的1235畝土地當中，委托代管形式流轉的就達1000余畝，占流轉總面積的81%，其它形式流轉的僅占19%。而實(shí)踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉規模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險的能力不強。林城鎮一戶(hù)居民低價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉的管理欠規范。由于至今沒(méi)有指導性文件，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理，導致土地流轉的管理欠規范。主要表現在：流轉雙方忽視必要的法律手續；交易監督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉服務(wù)體系欠完善，流轉的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進(jìn)我縣土地合理有序流動(dòng)的對策建議
根據我縣土地流轉的現狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現土地的規范高效流轉，應從以下幾個(gè)方面下功夫：
1、提高認識，將推進(jìn)土地流轉作為實(shí)現農村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來(lái)抓。
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農村經(jīng)濟發(fā)展形勢來(lái)看，離開(kāi)了土地流轉，土地的.潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(cháng)期形成的土地平均擁有、所有權和經(jīng)營(yíng)權機械統一的模式已明顯不適宜農村市場(chǎng)經(jīng)濟和現代農業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉活起來(lái)。因此，各級黨委、政府和涉農部門(mén)要切實(shí)提高對土地流轉的認識，要充分認識土地流轉對合理配置農村土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重大意義的認識，充分認識土地流轉是進(jìn)一步深化和完善農村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強對土地流轉的領(lǐng)導。要大力解放思想、轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀(guān)念，轉變領(lǐng)導方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉的進(jìn)程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉由自發(fā)逐步轉向自土地是農民的命根子，群眾是土地流轉的主體。
因此，要抓好土地流轉，必須千方百計調動(dòng)廣大群眾的積極性。
一是要加強對土地流轉現實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉意義的宣傳，通過(guò)宣傳，讓廣大農民群眾充分認識盤(pán)活農村土地對發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入的重要性�；鶎痈刹恳钊氪褰M，深入到土地流轉過(guò)程當中，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對比，提高農民對土地流轉的重要性的認識。
二是要加強對土地流轉典型的宣傳。對那些在土地流轉過(guò)程中，觀(guān)念較新，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶(hù)要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農村或城鎮的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流轉當中，利用好土地資源，推動(dòng)農村經(jīng)濟的發(fā)展。
三是各級黨委政府、基層干部要善于調動(dòng)農戶(hù)的積極性。在土地流轉過(guò)程中，各級黨委、政府要充分發(fā)揮黨。
農村土地調查報告3
調查時(shí)間：
調查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮
調查對象：全鎮人民
調查方法：實(shí)地考察、訪(fǎng)談、查閱相關(guān)資料
調查內容：土地資源的使用情況，土地流轉現狀
調查目的：土地是人類(lèi)賴(lài)以生存的根本，所以解決土地問(wèn)題是解決民生問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
隨著(zhù)我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農民的生活水平快速提高。但是隨著(zhù)二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現了土地使用分散,閑置等問(wèn)題，甚至出現了土地荒廢的現象，這一問(wèn)題制約了農村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應該抓好土地流轉工作，認真貫徹落實(shí)《農村土地承包法》和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法》，把分散的土地集中起來(lái)，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。
為了了解現在農村土地流轉的狀況，就文廟鎮的土地流轉狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研�，F將此次調查的情況報告如下：
一、本鎮的基本情況
從統計數據來(lái)看，截止到今年七月底，全鎮家庭承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)有4987戶(hù)20092人，13209個(gè)勞動(dòng)力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉受讓方53戶(hù)119起，本鎮土地流轉面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉面積達出624畝，林地流轉面積達410畝。全鎮流轉情況涉及10個(gè)村民委員會(huì )，39個(gè)村民小組，256戶(hù)農戶(hù)。流轉出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著(zhù)被廢棄的現狀。由于本鎮采取土地入股等形式，依托農民專(zhuān)業(yè)合作社和種數糧大戶(hù)，搞土地規模經(jīng)營(yíng)，有力地促進(jìn)了農村土地流轉，實(shí)現了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規模效益。
二、存在的問(wèn)題
近年來(lái)，本鎮農村土地流轉工作在市、縣兩級政府和各級農業(yè)主管部門(mén)的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、現有土地使用不規范
我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農村現存的農用地管理模式落后，傳統的模式給土地資源的合理利用帶來(lái)了很多弊病。村里的人口變動(dòng)使土地出現多寡現象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類(lèi)型，在耕地上建房、種樹(shù)，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農村土地流轉手續不規范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現在：一些農民對土地承包經(jīng)營(yíng)法律、法規認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過(guò)全文了解精
神的不多，有的土地流轉未經(jīng)村委會(huì )同意或備案。調查中發(fā)現多數流轉不簽訂合同或合同不規范，大部分土地流轉都沒(méi)有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規范、不完善之處，不規范的主要因素是農民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉的程序及相關(guān)手續；另外農戶(hù)間土地流轉期限較短，短期行為嚴重。農民務(wù)工經(jīng)商收入不穩定，農民仍把土地作為經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的退路，土地轉出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉包的形式流轉土地，由于流轉期限較短，造成轉入戶(hù)在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營(yíng)，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶(hù)經(jīng)營(yíng)的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規領(lǐng)會(huì )不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調”，土地打亂重分，給土地流轉造成了困難和障礙。
3、對土地流轉的意義和認識不足，流轉機制不完善。
許多農民還沒(méi)有把土地流轉作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉變經(jīng)營(yíng)方式、解放農村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農民依然存在小富即安的傳統觀(guān)念，不愿意離開(kāi)那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉需要進(jìn)一步規范。各地沒(méi)有完全健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。有的流轉主體和行為還不能完全依法運行。對流轉情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。合同文本還沒(méi)有統一。還存在土地流轉引起的糾紛現象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉范圍窄，流轉收益少。調查中發(fā)現多數農戶(hù)土地流轉都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動(dòng)流轉。農戶(hù)因無(wú)力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉渠道不暢通，轉入土地困難。土地無(wú)法向大戶(hù)和種田能手集中，土地流轉收益少，尤其是在取消農業(yè)稅、鄉統籌、村提留前，還存在轉出土地“倒貼錢(qián)”的現象，稅費改革后許多農戶(hù)又返要回了自家原轉包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著(zhù)、認著(zhù)、規模窄小地經(jīng)營(yíng)著(zhù)。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學(xué)習宣傳活動(dòng)，采取電視、廣播、標語(yǔ)、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義及土地流轉政策措施，以及流轉土地農民增收的實(shí)際效果，消除農民思想顧慮，提高土地流轉意識。
2、積極調研，及時(shí)解決土地流轉存在的問(wèn)題。要把土地流轉作為一個(gè)課題，組成調研組，深入縣（區）、鄉村和農戶(hù)對泊頭市土地流轉情況開(kāi)展調研，及時(shí)掌握全市土地流轉情況和存在的問(wèn)題，積極探索農村土地流轉新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營(yíng)造土地流轉的良好轉氛圍。要把培育土地流轉典型作為促進(jìn)土地流轉的重要手段，總結典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規范土地流轉。健立和實(shí)施土地流轉登記備案制度。加強具體指導幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的困難和問(wèn)題，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉步伐。確保流轉主體和行為符合有關(guān)法律和政策規定，規范引導農民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉，從源頭上化解農村土地糾紛，通過(guò)構筑縣、鄉（鎮）、村、組四級服務(wù)平臺，對農民自行協(xié)商達成土地流轉協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉情況。對以轉包、出租或其它方式流轉的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉讓、互換方式流轉的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權讓變更手續。建立和實(shí)施土地流轉合同管理制度，指導流轉雙方在自愿協(xié)商的基礎上，建立穩定規范的流轉關(guān)系。使用省里統一制定的合同文本。較大規�；蛏婕爸黧w較多的流轉，必須由農經(jīng)站指導流轉雙方簽訂流轉合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調處，保護土地流轉。為保護土地流轉雙方的合法權益，該市各縣區于2006年全部成立了農村土地承包仲裁機構，要充分發(fā)揮作用，把農村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng )新體制機制，探索流轉形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規定為準繩，鼓勵農戶(hù)依法采取轉包、轉讓、出租、互換等多種方式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，積極探索土地流轉合作社等土地流轉組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)自愿申請，并以土地經(jīng)營(yíng)權入社的形式，組建農村土地流轉合作社，由土地流轉合作社進(jìn)行集中統一規劃、統一經(jīng)營(yíng)。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權分離”，即村集體擁有土地所有權，農民擁有土地承包權，土地流轉合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)行社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )的管理制度，農戶(hù)按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉出來(lái)，促進(jìn)高效規�，F代農業(yè)的發(fā)展和新農村建設，又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端，有利于提高農民的組織化程度，維護承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)主的合法權益，提高農民分享土地增值收益，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移和農民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進(jìn)農村社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展。
農村土地調查報告4
土地是農業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農民最可靠的社會(huì )保障。為了依法保障農民的土地承包權益和農村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強農村土地管理，引導農村土地合理、有序地流轉，提高農民收入，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮化建設。為貫徹《中華人民共和國農村土地承包法》奠定基礎，提供詳細的資料，我們對人和鎮騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮永安村、石樓村的農村土地二輪承包、土地流轉及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調查�，F將調查情況報告如下：
一、基本情況
本次調查了4個(gè)村，36個(gè)農業(yè)合作社,農戶(hù)1847戶(hù)，農業(yè)人口6382人，承包面積5451.1畝，其中：田2419.2畝，地2127.9畝，山地及其他904畝。
�。ㄒ唬┩恋爻邪叭綉�(hù)”情況
土地承包“三到戶(hù)”是指承包土地地塊落實(shí)到戶(hù)、承包合同簽定到戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放到戶(hù)。調查顯示：
1．土地承包“三到戶(hù)”的有1411戶(hù)，占調查總戶(hù)數的76.3％；耕地面積4395畝，占調查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶(hù)”不一致的有487戶(hù)，占手續健全戶(hù)的34.5％，耕地面積1406畝，占手續健全耕地面積的32％。主要是人和鎮木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)雖發(fā)放到戶(hù)，但部分村民認為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。
2．土地到戶(hù)，合同和證書(shū)未到戶(hù)的有436戶(hù)，占調查總戶(hù)數的23.7％，耕地面積702.1畝，占調查總耕地面積的26.6％。主要是盤(pán)石鎮永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)至今仍未發(fā)放到農戶(hù)手中。
�。ǘ┩恋亓鬓D情況
從4個(gè)村36個(gè)社的調查情況反映，土地流轉的有398戶(hù)，占調查總戶(hù)數的21.5％，流轉人數為1391人，占調查總承包人口的23.3％，流轉耕地面積503.5畝，占調查總耕地面積的11.07％，其中：流轉田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類(lèi)，情況如下：
1.按流轉的形式劃分
�。�1）土地轉讓的有171戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的43％，轉讓土地人數有599人，轉讓耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：轉讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮永安村、石樓村全戶(hù)外出，耕地轉讓給他人耕種。
�。�2）土地租賃的有227戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57％，租賃土地人數有198人，租賃耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮騎龍村、木古村，耕地被長(cháng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。
2.按經(jīng)濟補償方式劃分
�。�1）有償流轉的有228戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57.3％，流轉人數為802人，流轉耕地面積237畝，占調查流轉面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮騎馬村、木古村的233畝耕地由長(cháng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費為一畝田一年1000斤稻谷，按當年市場(chǎng)價(jià)計價(jià)。
�。�2）無(wú)償流轉的有170戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的42.7％，流轉人數為595人，流轉耕地面積266.5畝，占土地流轉面積的52.9％，其中：流轉田167.3畝，地99.2畝。土地無(wú)償給他人耕種，并由原承包戶(hù)承擔每年的稅費。
3.按流轉簽訂合同的形式劃分
�。�1）簽訂書(shū)面合同的有227戶(hù)，占調查流轉戶(hù)的57％，流轉人數798人，流轉耕地面積233畝，占調查流轉面積的46.2％，其中：田233畝。
�。�2）按口頭合同流轉的有171戶(hù)，占調查總戶(hù)數的43％，流轉人數599人，流轉耕地面積270.5畝，占調查流轉面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。
�。ㄈ┩恋亟�(jīng)營(yíng)情況
從調查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶(hù)，占調查總戶(hù)數的75％，承包土地人數4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調查土地面積的86.6％，其中：田2092.7畝，地1845.5畝。在土地流轉的398戶(hù)，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶(hù)，占流轉戶(hù)的99.7％，耕地489.5畝，占流轉耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮騎龍村，將耕地160畝租賃給長(cháng)江林場(chǎng)后，加大了對耕地的投入，擴大了規模，實(shí)現了林場(chǎng)、農戶(hù)雙贏(yíng)的局面。種“應付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶(hù)，占調查總戶(hù)數的25％，承包土地人數1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。
1.種“應付田”的情況
我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現象，叫作種“應付田”。在被調查的農戶(hù)中， 種“應付田”的有269戶(hù)，790人，占調查總戶(hù)數的14.5％，面積509.5畝，占調查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應付田”的主要原因有：
�。�1）因認為種莊稼不劃算、效益低的有248戶(hù)，占種應付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。
�。�2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶(hù)，占種應付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。
2.土地半丟荒情況
土地半丟荒的涉及190戶(hù)，548人，占調查總戶(hù)數的10.2％，半丟荒土地面積為92.2畝，占調查面積的2％，主要涉及盤(pán)石鎮石樓村、人和鎮騎龍村，被丟荒的土地全為旱地。土地半丟荒，原因是農戶(hù)的部分貧脊、低產(chǎn)、偏遠的坡耕地，投入高產(chǎn)
出少，因此僅種植大春作物一季。
3.土地全丟荒情況
土地全丟荒涉及2戶(hù)，9人，占調查總戶(hù)數的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農戶(hù)全家外出打工或經(jīng)商，承包土地無(wú)人耕種，農戶(hù)不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉包，造成土地全部荒蕪。
二、存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬┩恋爻邪叭綉�(hù)”的問(wèn)題
1.承包手續不健全，使農民承包土地的權利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認識不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)至今仍堆放在鄉鎮或村委會(huì )，沒(méi)下發(fā)到農戶(hù)手中，嚴重違反了《農村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)一直未發(fā)放到農戶(hù)手中。
2.土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)與農戶(hù)實(shí)際承包土地面積存在差異。農戶(hù)在承包后，由于新修村、組級公路或新修農田水利設施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農戶(hù)實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權證書(shū)上的面積不一致。
�。ǘ┩恋亓鬓D中的問(wèn)題
農村土地流轉效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農村土地規�；M(jìn)程，而且對促進(jìn)農民收入的增長(cháng)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力的轉移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1.農村土地流轉運作不規范
農村土地流轉方式多種多樣，有轉讓、租賃、轉包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉的規范程序操作，也沒(méi)有農村土地承包合同管理機構監督實(shí)施，導致土地流轉運作不規范、無(wú)人管理。
2.農村土地流轉合同不規范
農村土地流轉合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉合同，合同也不夠規范，有關(guān)合同條款標的物不夠明確，約束力不強，易引起不必要的合同糾紛。
3.影響農村土地流轉的因素多：
�。�1）農民固有的“戀地”情結很難消除。有的農民長(cháng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應付田，也不愿把土地流轉給別人，認為土地是自己的命根子，害怕流轉后掉了自己的飯碗等；
�。�2）少數農戶(hù)已在非農產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉移不出去，退還集體因稅費原因和土地太分散，集體不愿接受等。
4.不規范流轉易引發(fā)承包合同糾紛。目前主要有兩種情況：
�。�1）承包戶(hù)長(cháng)期外出務(wù)工，將土地轉包給本村社以外的農戶(hù)耕種，而引起本村社農戶(hù)不滿(mǎn)，產(chǎn)生流轉合同糾紛；
�。�2）有的農戶(hù)全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉外的農戶(hù)后，購房方受讓該農戶(hù)的土地進(jìn)行耕種。購方通過(guò)不完全正規渠道又將戶(hù)口遷移至該村組，引起當地農戶(hù)意見(jiàn)，認為該農戶(hù)占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機會(huì )。同時(shí)認為這種整戶(hù)轉讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農戶(hù)占了便利，存在糾紛的隱患。
�。ㄈ┩恋亟�(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題
1.土地經(jīng)營(yíng)缺乏新穎性，傳統農業(yè)觀(guān)念仍然普遍。
我縣自實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)結構調整以來(lái)，通過(guò)土地流轉出現了一些種養殖業(yè)大戶(hù)，如人和鎮的苗圃場(chǎng)，水口鄉的大棚蔬菜，蓮花鄉的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農村農業(yè)結構調整不明顯，傳統農業(yè)仍占主要地位，對所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農民對土地的依賴(lài)性下降，對土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。
2.土地經(jīng)營(yíng)缺乏科技手段和未向種田能手集中。
農村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農村信息不靈，也使農民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導致農產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。
�。ㄋ模┏邪贤芾碇械膯�(wèn)題
1.鄉鎮農村土地承包合同管理機構名存實(shí)忘，由于鄉鎮農經(jīng)站并入農業(yè)服務(wù)中心后，鄉鎮農經(jīng)職能弱化，鄉鎮黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費和指派專(zhuān)人負責，對農村土地承包合同管理及土地流轉的指導缺乏。
2.縣里沒(méi)有建立農村土地承包合同仲裁機構，對土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3.全縣缺乏規范的土地流轉合同文本樣式，不規范的合同因條款不齊易造成傷農事件和合同糾紛。
三、建議
�。ㄒ唬┘訌妼Α掇r村土地承包法》的宣傳貫徹。
《農村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農業(yè)、農村和農民工作的重要法律，認真學(xué)習施行這部法律，是當前農業(yè)和農村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結合實(shí)際，進(jìn)一步穩定農村的基本政策，穩定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護和發(fā)展農民的根本利益。
�。ǘ┙⒔∪骷夀r村土地承包合同管理及土地流轉管理指導機構。
鄉鎮應盡快建立健全承包合同管理委員會(huì )和土地流轉管理指導機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，負責本鄉鎮的承包合同的鑒證、《農村土地承包合同法》的監督實(shí)施以及農村土地糾紛的調解。同時(shí)，承包合同管理機構要建立合同管理制度，規范合同文本，審查鑒證合同內容，妥善保管好各種合同檔案和調解協(xié)議書(shū)。
�。ㄈ┍M快完善土地二輪承包工作。
在第二輪土地承包工作中，大多數鄉鎮按照要求，早已完成此項工作，但少數地方由于種種原因，仍存在著(zhù)沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現象，因此，這些鄉鎮應盡快完成此項工作，切實(shí)保護農民的合法權益。
�。ㄋ模┩恋厥褂脵嗔鬓D必須堅持“依法、自愿、有償”的原則。
土地使用權流轉必須在堅持確保所有權、穩定承包權、搞活使用權的前提下，嚴格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴格掌握政策界限，不能放任自流，鄉鎮政府要加強引導，不得用過(guò)硬的行政干預，強迫流轉，切實(shí)維護效益與公平的原則，確保土地使用權流轉規范、有序進(jìn)行，保障農民的土地權益。
�。ㄎ澹┙⒔∪恋亓鬓D申報、登記、鑒證制度。
進(jìn)行土地流轉時(shí)轉入方和轉出方應向村委會(huì )提出書(shū)面申請，經(jīng)村委會(huì )或村民代表大會(huì )研究決定后，報鄉鎮承包合同管理機構登記。村委會(huì )應督促和指導雙方簽訂土地流轉合同，并報鄉鎮農業(yè)承包合同管理部門(mén)，土地流轉合同應按統一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì )和承包合同管理機構要及時(shí)調解。
�。┙⑼恋亓鬓D風(fēng)險金制度。
土地流轉合同簽訂后，業(yè)主每年應交納一定數量的風(fēng)險保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險保證金如數退回。
�。ㄆ撸┙⒖h級農村土地承包合同仲裁機構。
依托縣農村經(jīng)營(yíng)管理機構建立縣農村土地承包合同仲裁機構，依法對農村土地承包合同糾紛進(jìn)行調解和仲裁。
�。ò耍┓e極鼓勵農村土地承包合同的流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
各級農村土地承包合同管理機構應積極鼓勵多樣化的流轉形式，積極引導多元化的流轉主體參與，努力探XX縣、鄉、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中介機構及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力轉移，提高農民收入。
�。ň牛榍袑�(shí)搞好全縣《農村土地承包法》的宣傳貫徹，積極探索加強農村土地承包管理，促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉的經(jīng)驗和辦法，建議縣里搞一個(gè)鄉鎮的土地承包合同管理及土地流轉管理的試點(diǎn)。試點(diǎn)內容包括：
1.加強《農村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶(hù)曉；
2.建立健全鄉鎮農業(yè)承包合同管理委員會(huì )；
3.成立鄉鎮農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉指導辦公室；
4.健全土地二輪承包檔案資料；
5.規范土地經(jīng)營(yíng)權流轉程序及手續；
6.統一土地經(jīng)營(yíng)流轉合同文本；
7.探索引導農戶(hù)搞好土地流轉，促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的辦法；
8.探索加強土地流轉、實(shí)現土地規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
9.探索建立土地流轉中介機構及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉，提高農民收入；
10.通過(guò)試點(diǎn)出臺全縣土地流轉指導管理辦法，推動(dòng)全縣農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉工作的順利有序開(kāi)展。
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