城市行政體制改革系列優(yōu)秀調查報告
本文在調查研究的基礎上，分別描述了我國中小城市區級政府機構的功能和政權組織機構及其人員的配備狀況，提出了撤銷(xiāo)中小城市區級建制的建議，并具體列舉了有關(guān)理由加以論證，對于我國中小城市的行政體制改革具有一定的參考價(jià)值。
城市行政體制改革作為政治體制改革的先行，在各個(gè)層次與方面充分而有序地展開(kāi)。城市是一個(gè)區域內政治、經(jīng)濟、文化的中心，是一個(gè)多重結構組合而成并受多種因素影響的復雜系統。城市的特性決定了它在經(jīng)濟體制改革和政治體制改革中的關(guān)鍵作用。“十三大”對城市改革作出了總體設計，但眾多具體步驟還需進(jìn)一步從理論上加以說(shuō)明及在實(shí)踐中不斷深化。為配合城市行政體制改革的進(jìn)程，我們近兩年來(lái)對江蘇省的常州、無(wú)錫、蘇州、揚州、南通、鹽城、淮陰等七個(gè)中小城市區級建制的設置與作用作了一些調查，在這一過(guò)程中，還有幸得到了由蘇、浙、滬、閩、贛、魯、鄂、內蒙等省十多個(gè)城市組織的“城區工作探討會(huì )”的大力支持。通過(guò)事實(shí)調查和資料分析，我們認為中小城市區級建制沒(méi)有存在的價(jià)值，建議撤銷(xiāo)，以此作為城市行政體制改革的突破口。
一、中小城市區級政府機構功能描述
我們的調查是從區級政府機構的功能人手的，因為功能及其實(shí)現是衡量行政組織地位、作用的最佳尺度。某種行政組織的設置必須具備并能發(fā)揮一定的功能，而且是其它行政組織不可替代的功能.從我們所調查的七個(gè)城市及”城區工作探討會(huì )”十多個(gè)城市提供的資料看，區級政府機構的功能基本相同，大致可歸結為以下五種
1.城市市政管理功能
城市市政管理占區政府工作量的三分之一，內容主要有：(1)公用基礎設施的建設與維修，包括街巷里弄道路的翻修，居民公宅的維修、拆遷，公共廁所的修建，下水道的鋪設，城市垃圾、糞便的處理等;(2)環(huán)境保護，如“三廢”的處理，“三害”的防治等;(3)交通、市場(chǎng)管理，包括交通秩序的維護，交通要道違章建筑、堆放物的拆除和清理，市場(chǎng)物價(jià)、品種、銷(xiāo)售場(chǎng)所的規定與管理等;(4)城市美化，主導工程是綠化，包括開(kāi)辟綠地，植樹(shù)栽花，城市雕塑，盆景花壇，園林小景的'建造等。
2.城市服務(wù)功能
發(fā)展城市的社會(huì )公益事業(yè)，為社會(huì )提供優(yōu)良服務(wù)，是城市功能的另一主要方面。各區政府所做工作體現在：(1)社會(huì )公共福利事業(yè)，包括敬老院、托兒所、幼兒園的開(kāi)辦，烈軍屬照顧、社會(huì )救濟、殘疾人福利、待業(yè)人員安置等;(2)教育、科技，衛生及于計化生育工作，包括小學(xué)教育、區級醫院、衛生站(所)管理，科技交流與協(xié)作，科普宣傳，計劃生育政策的宣傳落實(shí)等;(3)第三產(chǎn)業(yè)，包括飲食業(yè)、旅館業(yè)、各種維修業(yè)務(wù)及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)設，個(gè)體戶(hù)的管理，咨詢(xún)業(yè)等。
3.城市保衛功能
這方面區政府的工作包括：(1)普法宣傳、教育;(2)社會(huì )秩序維護，治安保衛值勤;(3)以街道里弄對失足青少年的幫、教、改為主的社會(huì )綜合治理;(4)民事糾紛的調解;(5)配合公安部門(mén)打擊刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動(dòng)等。
4.精神文明建設
這雖說(shuō)不上是一大功能，但確實(shí)是目前各區政府著(zhù)力抓的一項重要工作。包括;(1)形勢、政策的宣傳;(2)”四有”、“五四三”教育;(3)學(xué)英模、學(xué)先進(jìn)，創(chuàng )“三優(yōu)”活動(dòng);(4)軍(警)民共建精神文明活動(dòng)：(5)群眾文體，如興建群眾文化館所、文體活動(dòng)中心、圖書(shū)館(室)，開(kāi)展多層次多類(lèi)型的群眾文化體育活動(dòng)等。
5.經(jīng)濟管理功能
自黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)，經(jīng)濟工作成了城市工作的中心內容。從調查情況看，所有城市的區政府都一分重視經(jīng)濟活動(dòng)，通常由政府中一名主要負責人管理經(jīng)濟。各區皆有自己所屬的區、街工業(yè)，年總產(chǎn)值一般達千萬(wàn)元以上，高的上億元。區政府對所屬城區的管理和服務(wù)，很大程度上依賴(lài)區屬工業(yè)的發(fā)展。
二、中小城市區級政權組織機構及工作人員配備狀況
區級建制的機構設置、人員配備及相互關(guān)系狀況是我們調查的另一大目標。調查表明，區級政權組織機構構成及人員配備有如下特點(diǎn)。
1.麻雀雖小，五臟懼全
我國現行憲法規定，除縣級市外，市可設區，作為一級國家政權是國家機構的基層組織。因此，區相當于縣級機構(縣級市與直轄市除外)，黨委員會(huì )、人民政府、人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )、人民政協(xié)委員會(huì )四套班子齊全，加上各種群眾性政治組織機構，總計四五十之多。
2.上下對應，機構龐雜
由于長(cháng)期形成的機構組織上下一一對應的慣例，使得區政府政權組織各類(lèi)機構繁多。黨委系統有辦公室、組織部、宣傳部、紀檢委、科協(xié)、人武部、退委會(huì )、退休科協(xié)等機構。群眾團體有工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等。區政府最為龐大，有區政府辦公室、財務(wù)科、民政局、工業(yè)局、城建局、文教科、衛生局，勞資科、人事科、商業(yè)局、工商分局、司法科、公安分局、老干部科、環(huán)保局、房管局、房屋建筑辦公室、愛(ài)國衛生運動(dòng)委員會(huì )辦公室、職工教育辦公室、體委等，有的區還設有計經(jīng)委、協(xié)作辦、體改辦和眾多臨時(shí)性機構(配有正式編制)，如五講四美三熱愛(ài)辦公室、老齡工作委員會(huì )、綠化領(lǐng)導小組、拆遷辦公室等十多個(gè)。
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