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金融危機對消防工作影響的調查報告
正在發(fā)生的全球金融危機深刻地影響著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，對作為全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前沿陣地的**影響尤其強烈。為貫徹中央和省委、省政府關(guān)于做好當前金融危機下各項工作的部署要求，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展減速對消防工作的影響，及早謀劃應對之策，近期我們組織了專(zhuān)題調研，通過(guò)走訪(fǎng)省經(jīng)貿、統計等相關(guān)部門(mén)，赴蘇州、南京、南通、無(wú)錫江陰等地開(kāi)展實(shí)地調研，收集了解常州、徐州、連云港等地情況，深入研究金融危機對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響程度和對消防安全工作的傳導，提出應對的措施，供各級決策參考。一、金融危機對我省經(jīng)濟影響程度不斷加深
今年以來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導和科學(xué)部署下，全省經(jīng)濟呈現總體運行良好的態(tài)勢，但是隨著(zhù)國際金融市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩，世界實(shí)體經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我省影響程度不斷加深。一是冶金石化電子輕工紡織航運等行業(yè)受產(chǎn)品價(jià)格下跌過(guò)快、市場(chǎng)需求萎縮過(guò)猛的影響，生產(chǎn)、銷(xiāo)售增幅回落明顯。二是中小企業(yè)貸款困難問(wèn)題難以緩解，運營(yíng)資金緊張，一些企業(yè)被迫選擇減產(chǎn)或停產(chǎn)，有的甚至倒閉。三是外向型經(jīng)濟，特別是其中的勞動(dòng)密集型出口企業(yè)，由于訂單減少，庫存大量積壓，受到的沖擊加大，經(jīng)營(yíng)困難的現象更為突出。四是各地不同程度地出現工廠(chǎng)轉產(chǎn)、減產(chǎn)、停產(chǎn)、破產(chǎn)、兼并重組及裁員等情況，以外貿為主的中小民營(yíng)企業(yè)尤其如此。五是因稅費減免、稅源縮小導致地方政府財政收入增速放緩，又因大量基本建設和民生保障而支出大幅上升，可靈活調配的財政資金日漸緊張。綜合經(jīng)濟專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，我省經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難局面要有效緩解尚需時(shí)日。
二、金融危機對我省消防工作的影響逐步顯現
消防工作是與經(jīng)濟建設聯(lián)系最為緊密的方面之一。我省經(jīng)濟發(fā)展因全球金融危機出現減速趨勢，必然傳導到消防安全方面，對消防工作的不利影響將逐步顯現出來(lái)。突出反映在以下方面：
(一)部分部門(mén)和單位對消防工作產(chǎn)生模糊認識。調研中，一些政府部門(mén)人員認為，國內消防技術(shù)標準要求過(guò)嚴，而現在中央政策是發(fā)展經(jīng)濟、上項目，全力保增長(cháng)是最緊迫的任務(wù)，所以消防部門(mén)在建設工程消防設計審核、驗收時(shí)，執行國家消防技術(shù)標準時(shí)要求不應過(guò)于嚴格，特別是當遇到國內技術(shù)規范要求比國外技術(shù)規范要求高的情形時(shí)，要“有所松動(dòng)”，以免影響外商投資的積極性。有的則提出消防部門(mén)監督執法的力度使困難企業(yè)“受不了”，他們認為只要問(wèn)題改了，對于程序性違法行為，比如超出規定的整改期限問(wèn)題，消防部門(mén)不要再給予罰款處罰，即便罰款也要取下限，以此幫助企業(yè)“共渡難關(guān)”。
(二)部分單位消防安全管理水平有可能弱化。這主要受三個(gè)方面因素影響：一是人員裁減可能帶來(lái)的影響。一些單位消防管理人員反映，雖然企業(yè)因經(jīng)濟不景氣裁員暫時(shí)還沒(méi)有波及到消防管理人員和組織，但如果下一步經(jīng)營(yíng)狀況繼續惡化，就有可能裁減到消防安保人員，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人數將受到影響。二是經(jīng)費壓縮可能帶來(lái)的影響。很多單位為了消化金融危機影響，大量壓縮行政經(jīng)費開(kāi)支，在消防安全教育、消防設施建設維護及消防安全隱患整改等方面的經(jīng)費投入將受到一定的影響。在消防安全教育上，一些原先計劃舉辦的消防運動(dòng)會(huì )、消防演練等教育訓練活動(dòng)，會(huì )因為資金問(wèn)題而被取消或擱置。在消防設施的投入上，多數企業(yè)希望維持在現有消防裝備設施能夠正常運轉的最低限度上。而對于火災隱患整改的積極性、主動(dòng)性會(huì )下降，蘇南某大型紡織企業(yè)負責人反映，去年斥資數百萬(wàn)元整改了市政府掛牌督辦的重大火災隱患，要是放在今年，是不可能有那么大的決心。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化可能帶來(lái)的影響。一些企業(yè)因訂單減少而減產(chǎn)、停產(chǎn)、轉產(chǎn)，甚至出現企業(yè)破產(chǎn)兼并重組的現象，員工對安全工作的認知下降，原有的管理體系出現空缺，加之生產(chǎn)線(xiàn)停工、維護、保養，庫存產(chǎn)品積壓，以及員工因工資等問(wèn)題產(chǎn)生的勞資矛盾等非常規狀態(tài)，將導致新的不安全因素大量產(chǎn)生。
(三)大量新改擴建項目消防審核面臨新問(wèn)題。各級政府為了應對經(jīng)濟危機，國家、省、市、縣級政府安排了一大批重點(diǎn)建設項目，這些項目集中上馬，建設時(shí)間緊，任務(wù)重，項目牽頭單位如企業(yè)希望消防部門(mén)簡(jiǎn)化消防行政許可，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，有的甚至要求邊開(kāi)工邊審批或先開(kāi)工后審批。這將導致消防部門(mén)的審核驗收等任務(wù)將相對集中，工作量加大。在調研中，我們發(fā)現一些生產(chǎn)企業(yè)閑置的廠(chǎng)(庫)房改造為服務(wù)業(yè)、娛樂(lè )休閑業(yè)的民用、商業(yè)用房，這涉及到使用性質(zhì)的改變，消防安全條件發(fā)生重大變化，對消防部門(mén)的源頭控制產(chǎn)生較大影響。由于土地、規劃部門(mén)的政策要求和審批周期等原因，這些項目往往等不及取得合法的土地、規劃許可就開(kāi)工建設，在這種情況下，消防部門(mén)如果不對這些項目進(jìn)行消防審核，有可能造成先天性火災隱患。
(四)消防基礎建設經(jīng)費爭取難度加大。從目前情況來(lái)看，全國及我省經(jīng)濟發(fā)展受?chē)H金融危機的影響，出現了一定程度的減速，政府財政收入減少，對消防部門(mén)明年業(yè)務(wù)經(jīng)費保障、推進(jìn)消防基礎建設已經(jīng)帶來(lái)了一定的影響。一些地方消防部門(mén)負責人反映，2009年度經(jīng)費要想繼續保持較大增幅難度很大。蘇南某消防大隊擬將消防指揮中心擴建為全市應急中心的項目，原計劃上報5500萬(wàn)的財政預算已被當地政府削減為2500萬(wàn);另一新建消防中隊項目已被降格為備選項目。調研中還發(fā)現，一
些政府專(zhuān)職消防隊的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費，縣、市政府財政負責供給的尚能維持當前水平，但是由各鎮自行負責籌集的，則受經(jīng)濟因素影響較大。此外，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)和出口依賴(lài)度較高企業(yè)內部的專(zhuān)職消防隊的維持和建設發(fā)展經(jīng)費保持的難度也在逐漸加大。
三、積極應對金融危機對我省消防工作的挑戰
目前我省雖然已連續9年未發(fā)生一次死亡10人以上的群死群傷火災事故，保持了火災形勢的平穩，但是全球金融危機對我省消防工作的影響已經(jīng)顯現，其中包含著(zhù)諸多非傳統因素的困擾，應引起我們的高度關(guān)注，積極采取新的對策，有效應對挑戰。
(一)政府強化領(lǐng)導，確保消防工作有序進(jìn)行。堅持“安全發(fā)展”理念是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求之一。在金融危機的大環(huán)境下，消防工作面臨的困難增多，更需要政府強有力的領(lǐng)導。一是政府在對困難企業(yè)進(jìn)行資助扶持、主導投資上項目時(shí)，要將消防安全納入項目通盤(pán)考慮，做到同計劃、同部署、同檢查、同驗收，緊緊抓住消防安全標準不放松。二是行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)加強對本行業(yè)、本系統單位的管理和服務(wù)指導，特別注意督促有關(guān)困難企事業(yè)單位始終繃緊消防安全這根弦，一如既往地嚴格遵守消防法律法規，切實(shí)落實(shí)消防工作職責，確保這些單位消防工作正常運行。三是認真落實(shí)政府部門(mén)消防工作協(xié)調機制，通過(guò)各部門(mén)各負其責、齊抓共管、聯(lián)合執法，提高消防安全監管效能。如在“三合一”場(chǎng)所源頭控制和整治上，要嚴格執行各項消防行政許可和《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》等法規規定，以控制在企業(yè)破產(chǎn)、裁員或困難企業(yè)下崗職工再就業(yè)中產(chǎn)生的小作坊、小場(chǎng)所、出租屋等形成的“三合一”火災隱患。
(二)單位加強自律，緊抓消防安全不放松。社會(huì )單位要始終嚴格按照消防法律法規要求，履行主體責任，防止因經(jīng)濟效益不佳而放松對消防安全工作的要求，甚至將消防工作擱置一邊，從而釀成火災事故，使單位“雪上加霜”。一是要充分考慮消防專(zhuān)職人員的崗位需要，企業(yè)實(shí)施裁員的時(shí)候，要確保開(kāi)展消防工作必需的人員。二是確保消防工作基本經(jīng)費的投入，保證日常消防工作開(kāi)展的必要經(jīng)費，配置必備的消防設施、器材，并定期組織維修保養，確保完好有效。三是深化企業(yè)內部消防安全管理，繼續認真落實(shí)公安部61號令，大力貫徹**省商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、學(xué)校、醫院、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等單位消防安全管理標準，加強企業(yè)內部消防管理，以防企業(yè)由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)壓力加大，加班加點(diǎn)，疏忽消防安全而引發(fā)火災事故。
(三)開(kāi)展重點(diǎn)宣傳教育培訓，提高員工消防安全素質(zhì)。在金融危機對消防工作產(chǎn)生影響，相當一部分單位消防管理工作可能或已經(jīng)出現弱化趨勢的大環(huán)境下，加大消防宣傳教育培訓的力度，提高群眾消防安全意識，對于有效防止火災發(fā)生具有更加重要的意義。一是要大力宣傳貫徹新修訂的《消防法》，充分利用消防聯(lián)席會(huì )議平臺，發(fā)動(dòng)各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，督促單位和員工自覺(jué)遵守消防法律法規，尤其要加強對單位消防安全責任人的宣傳教育，消除其對消防安全工作產(chǎn)生的模糊認識。二是單位在進(jìn)行內部人力資源整合，安排員工轉崗、待崗培訓過(guò)程中，要將消防教育培訓的內容納入其中，提高員工的消防安全素質(zhì)。三是針對一些待崗、下崗人員暫時(shí)沒(méi)有工作，向小網(wǎng)吧、小旅館、小娛樂(lè )場(chǎng)所等低端消費場(chǎng)所集中消費娛樂(lè )的趨勢，加強對此類(lèi)小場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)人員的消防宣傳教育，特別是要提高這類(lèi)場(chǎng)所員工組織引導顧客疏散逃生的能力。四是要加強對出租屋、流動(dòng)務(wù)工人員的消防宣傳教育，聯(lián)合勞動(dòng)部門(mén)，將流動(dòng)務(wù)工人員消防安全知識教育納入國家進(jìn)城務(wù)工的農民工培訓計劃;在出租屋、流動(dòng)務(wù)工人員集中的區域，發(fā)動(dòng)鄉鎮街道、居(村)民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)單位等，利用黑板報、宣傳櫥窗等多種形式開(kāi)展宣傳教育。
(四)不斷提升消防執法水平，切實(shí)落實(shí)消防安全保障。嚴格執法是我們的職責，為民服務(wù)是我們的宗旨。在困難的時(shí)候，更需要堅持嚴格、公正、文明、理性執法的理念。要在管理中注重服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現管理，注意為企業(yè)分憂(yōu)解難，幫助企業(yè)維護良好的消防安全環(huán)境。一是對于政府主導的、關(guān)系國計民生的重要建設工程，要主動(dòng)提前介入，急事急辦，優(yōu)化審批流程，盡可能地縮短審批時(shí)限，全程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是對于倒閉停產(chǎn)企業(yè)、暫時(shí)歇業(yè)企業(yè)、停工半停工建筑工地等，要納入消防動(dòng)態(tài)監督的重點(diǎn)，開(kāi)展普查，逐個(gè)登記，摸清底數，及時(shí)進(jìn)行有針對性的指導和檢查，防止因漏管失控發(fā)生火災事故。三是在消防執法過(guò)程中，要通過(guò)明確或細化處罰的情形條件來(lái)規范自由裁量權，克服執法中的隨意性，防止給企業(yè)增加額外負擔。四是在實(shí)施行政處罰，認定、責令改正火災隱患特別是重大火災隱患過(guò)程中，要充分聽(tīng)取相對人的陳述和申辯，耐心細致地進(jìn)行溝通，使其對消防部門(mén)作出的具體行政行為的公信力心服口服，從而將有關(guān)消防安全規定切實(shí)落到實(shí)處。
(五)積極采取多種措施，保持消防基礎建設平穩較快發(fā)展。受?chē)H金融危機的影響，企業(yè)倒閉增多，政府財政收入減少，對我們爭取經(jīng)費、推進(jìn)消防建設帶來(lái)了一定影響。但同時(shí)，中央和地方各級政府為擴大內需、拉動(dòng)經(jīng)濟，都在加大基礎設施建設力度，這對消防建設也是難得的機遇。一是把握機遇、積極爭取。要緊緊抓住各級政府專(zhuān)門(mén)撥出巨額財政資金，加強基礎設施建設給消防工作帶來(lái)的機遇，主動(dòng)介入，爭取政府支持，將公共消防設施建設納入這輪建設大潮中，進(jìn)一步改善城市公共消防設施。特別要抓住政府對農村建設高度重視的契機，加大農村公共消防設施建設力度，推動(dòng)城鄉消防建設統籌發(fā)展，力促我省公共消防設施建設水平邁上新的臺階。二是量力而行，確保重點(diǎn)。要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展，立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況來(lái)謀劃各項消防建設，堅持“確保重點(diǎn)、兼顧一般，有先有后、協(xié)調發(fā)展”的思路，從實(shí)際需要出發(fā)，分清輕重緩急，合理用好有限的資金和資源。三是開(kāi)源節流、效益優(yōu)先。要堅決杜絕亂攤派、亂拉贊助的行為，主動(dòng)為政府分憂(yōu)，為企業(yè)減負，樹(shù)立消防部門(mén)的良好形象。要進(jìn)一步推進(jìn)節約型部隊建設，通過(guò)壓縮行政開(kāi)支、尋求自身“造血”功能，多方籌措資金，保證建設需要。在經(jīng)費的使用上，要認真編制經(jīng)費預算并抓好落實(shí)，保證經(jīng)費的投向與投量，把有限的資金用在消防工作和部隊建設的“刀刃上”，發(fā)揮出最大的保障效能。
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