中國法治建設遇到困難的原因調查

　　【摘要】如今我國走向法治的最大困惑在于：傳統的文化積淀依然深刻地存在于國民心理之中，影響著(zhù)人們的行為，進(jìn)而影響著(zhù)已經(jīng)頒布的法律制度的實(shí)現，導致許多法律在生效后并沒(méi)得到較好的實(shí)施。
　　我國在當前正從傳統社會(huì )向現代社會(huì )轉型的社會(huì )變革過(guò)程中，在法制建設、普法宣傳、嚴格執法等方面頗有成績(jì)。然而，仍然存在大量法律不被尊重、得不到有效實(shí)施的現實(shí)狀況。如今我國走向法治的最大困惑在于：傳統的文化積淀依然深刻地存在于國民心理之中，影響著(zhù)人們的行為，進(jìn)而影響著(zhù)已經(jīng)頒布的法律制度的實(shí)現，導致許多法律在生效后并沒(méi)得到較好的實(shí)施。我國的法治建設可謂步履維艱，困難重重，本文試著(zhù)從熟人社會(huì )、人治社會(huì )、傳統道德方面找出其原因。
　　熟人社會(huì )
　　20世紀70年代末開(kāi)始的改革開(kāi)放，中國的鄉土社會(huì )已經(jīng)遠遠不是那個(gè)傳統的、不流通的、禮俗的社會(huì )。從全國范圍來(lái)看，完成了向工業(yè)社會(huì )轉型的只是沿海少數農村地區，廣大中西部地區的鄉村相當長(cháng)一段時(shí)期內還是處于農耕社會(huì )時(shí)期，大多數中國人仍然生活在轉型初期的鄉土社會(huì )。在轉型初期的鄉土社會(huì )中，以戶(hù)為單位的經(jīng)營(yíng)方式與沿襲久遠的封建社會(huì )經(jīng)營(yíng)方式有驚人的相似之處，家庭仍是核心，以自給自足為主要目的的農業(yè)生產(chǎn)仍無(wú)法沖破封閉的壁壘，血緣、地緣關(guān)系的根基雖然有所動(dòng)搖，一部分人脫離農業(yè)生產(chǎn)轉入工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)，但農民終究離土不離家，從事非農業(yè)生產(chǎn)的農民仍然把根扎在鄉土社會(huì )，血緣與地緣相結合的關(guān)系仍是鄉土社會(huì )的主導關(guān)系。
　　農村與城市的一個(gè)重要區別就是，人員流動(dòng)性的差異。農村由于其地理位置偏僻、經(jīng)濟發(fā)展模式單一，與外界交流很少、社會(huì )組成人員較為穩定，因此，雖然從整體來(lái)說(shuō)，當代中國社會(huì )的“血緣關(guān)系、親緣關(guān)系”日趨淡薄，正由“熟悉人”社會(huì )邁向“陌生人”社會(huì )，但具體到農村，尤其是西部偏遠地區的農村，這種趨勢似乎并不明顯，“熟人社會(huì )”仍是這些地方的主要表現。受生產(chǎn)力水平等其他因素限制，村民生活和交往的環(huán)境具有小而穩定的特點(diǎn)，人與人交往異常緊密。此時(shí)，外界的評價(jià)對個(gè)體行為產(chǎn)生了強有力的約束，道德層面的要求成了人們自覺(jué)遵守的行為準則。人們不需要《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》的保障，就能夠確信交易的安全性，不需要《刑法》的警戒和懲罰就能夠保證社會(huì )秩序的穩定性。人們的信譽(yù)保證機制、刑罰實(shí)施機制完全建立于“熟人”之間的信賴(lài)關(guān)系和私力救濟層面之上。在這種“秩序”環(huán)境下，法律的介入反而讓村民覺(jué)得麻煩，多此一舉，簡(jiǎn)直就是畫(huà)蛇添足，還充滿(mǎn)了不可預期性，甚至效力還遠遠低于他們心目中的“法”。
　　當然，無(wú)論怎樣，今天的鄉土社會(huì )發(fā)生的巨大變化讓我們不得不重新審視它。曾經(jīng)浸潤在“禮法文化”中的鄉土社會(huì )，面對現代化的沖擊、社會(huì )的變遷逐漸失去了“禮治”的基礎。然而，當“法治”隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展開(kāi)始慢慢填補“禮治”退讓出的秩序空白之時(shí)，卻又遇到了難以想像的障礙，生長(cháng)在異域文化土壤上的法律體系有著(zhù)它的科學(xué)性，但是在中國這塊土地上卻似乎難以開(kāi)花結果。
　　人治社會(huì ) 賤訟情結
　　我國長(cháng)達數千年的封建社會(huì )，以皇帝的中央集權、君無(wú)戲言而延續�；噬暇褪欠�，言出法隨。一切制度因皇帝的興趣所好改變，皇上掌握著(zhù)生殺予奪的大權;“諸法合體、以刑為主”。封建思想的束縛以及刑罰的威懾作用，一直影響著(zhù)現在的一部分人。
　　中國古代民間有著(zhù)深遠的賤訟、厭訟或者無(wú)訟的傳統，廣大民眾往往以“息事寧人”為由而回避訴訟，長(cháng)期以來(lái)形成了“忍”字為先，委曲求全的心理。到了唐宋明清之際，隨著(zhù)社會(huì )的變革，經(jīng)濟的繁榮，曾幾度出現過(guò)訴訟膨脹、健訟之風(fēng)興起的情況，終被封建正統視野下的輿論打壓得無(wú)力生存，無(wú)疾而終�？梢�(jiàn)，這種回避、輕厭訴訟的賤訟情結甚為難解，而我國古代歷史總體而言訴訟不興的局面也因此得以形成。
　　在大多數統治者看來(lái)，訴訟紛爭的提起在于小民當忍不忍、禮義教化未宣所致，是道德水平下降的表現。統治者曾對爭訟有過(guò)“唇舌細故而致?tīng)�，錐刀小利而興訟”的評價(jià)，表明了其以爭訟為恥的態(tài)度。所謂“得己且己，莫妄興詞。一到訟庭，終身仇敵。璨相報復，無(wú)有休期。壞產(chǎn)破家，多由于此”。 可見(jiàn)，當時(shí)正統視野下，那些受過(guò)儒家思想教化的人認為詞訟可免則免，能用別的方法解決就盡量不要對簿公堂。提起訴訟有諸多弊端，不僅使得爭訟者自身家破人亡，怨怨相報永無(wú)窮盡，而且破壞人與人之間的和睦關(guān)系，敗壞社會(huì )倫理道德，威脅社會(huì )的安定。因此，統治階級大力倡導“和為貴”，“克己修身”，對民眾進(jìn)行倫理道德教化，使鄰里、家庭自相慈愛(ài)以達到息訟，維護社會(huì )安寧的目的。再者，封建家長(cháng)制的社會(huì )背景下，形成以家長(cháng)處理糾紛的習慣，“家丑不可外揚”，家族禮法排斥提起訴訟。我國古代從西周時(shí)候起就建立了“親親”的禮治原則，確立了以嫡長(cháng)子繼承為基礎的宗法制，以血緣關(guān)系為紐帶規范家族成員的不同地位，并提出了“父慈、子孝、兄友、弟恭”的理想狀態(tài)。經(jīng)過(guò)演變和發(fā)展，最終形成了貫穿我國整個(gè)封建歷史的封建家長(cháng)制。這種家長(cháng)制在唐宋明清等封建盛世表現都頗為突出，以至于今天在我國某些落后地區還可見(jiàn)其遺風(fēng)的影響。
　　所謂“家天下”已經(jīng)說(shuō)明當時(shí)包括王族在內都受到封建家長(cháng)制的制約。家長(cháng)作為一家之主具有絕對的權威，有權處理家族內部的各種事務(wù)，也有權代表家族進(jìn)行各種交涉活動(dòng)，大部分糾紛由家長(cháng)解決是約定俗成的事情。到唐宋時(shí)期，有“公室告”和“非公室告”之分，也說(shuō)明，官府鼓勵由家長(cháng)處理家族糾紛。
　　而且，貪官污吏是訴訟的最終受益者。這是由中國傳統社會(huì )人情大于法理的隱性人際關(guān)系造成的。“衙門(mén)六扇開(kāi)，有理無(wú)錢(qián)莫進(jìn)來(lái)”這句古諺流傳至今頗為深刻地揭示了訴訟的本質(zhì)。從牢頭獄卒到一方父母官，個(gè)個(gè)都需要關(guān)照、樣樣都需要打點(diǎn)。這成為貧民和訴訟之間豎起的一道高墻，將他們遠遠地隔離在訴訟之外。間或也有勇敢者冒險一試，但無(wú)論是勝訴還是敗訴，結局對他們而言都無(wú)異于一場(chǎng)浩劫。
　　民間法——道德使然
　　我國法制建設起步遲、基礎弱，又受封建思想影響大，使我國在執法中道德因素十分突出。法治社會(huì )要求一切都有法可依，不能有多種標準，而多種標準的結果是沒(méi)有標準。傳統道德對法律的充斥，在法律內容上表現為四個(gè)方面：一是在立法上，皇權至上，法自君出;二是在內容上，寓教于禮，禮法結合;三是在結構上，諸法合一，民刑不分;四是在司法上，行政與司法一體，司法受行政干預。當然，前面三點(diǎn)在當今社會(huì )表現并不十分明顯，突出的問(wèn)題就在最后一點(diǎn)上。儒家有“為政在人”的說(shuō)法，故司法也在人，這樣導致司法與行政不分，渾然一體。其危害往往是不依法的規定辦事，而依權力的大小辦事。同時(shí)，在現實(shí)生活中，由于傳統道德在人們心目中根深蒂固的影響，使得人們在運用法律處理社會(huì )問(wèn)題時(shí)往往會(huì )考慮到道德因素方面，甚至出現“以情代法”的局面。儒家主張的“仁”的問(wèn)題也屬于道德問(wèn)題，他們主張仁政，反對武力征服與戰爭，用禮儀來(lái)教化百姓�？梢哉f(shuō)傳統的倫理道德觀(guān)對當今法治影響很大。
　　中國目前一定范圍的“熟人社會(huì )”性也決定了某些民間規則存在的必要性。法治最早產(chǎn)生于西方，受到西方“陌生人社會(huì )”的青睞，而中國傳統社會(huì )是農業(yè)社會(huì )，人們以血緣或地域為紐帶聚居于某地，在這種“熟人社會(huì )”中，大家傾向于用道德、倫理和禮俗的內容處理關(guān)系、解決糾紛。雖然改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，中國城市基本上轉化成了“陌生人社會(huì )”，但由于各地農村地理位置、自然環(huán)境和人文傳統的影響，中國的大部分農村仍然是“熟人社會(huì )”，而且在未來(lái)很長(cháng)時(shí)期內，中國農村無(wú)論從地域上還是人口上都會(huì )遠超于城市。熟人社會(huì )相對于陌生人社會(huì )更注重道德與倫理，更厭惡正式法律制度的冷冰冰，更傾向于采取歷史傳承下來(lái)的或民間流傳著(zhù)的社會(huì )規則來(lái)處理糾紛。因此，中國法律的現代化，如果缺失了對于本土資源的掘取，至少是不完善的。村長(cháng)被拘留了，而秋菊卻迷惑不解，她要的僅僅是個(gè)“說(shuō)法”，她不懂法律為什么是這樣運作的;山杠爺被逮捕了，但他順應了鄉間民俗，他的行為已經(jīng)獲得了村民的認可。“這種地方性‘法律’也許不符合那種被認為是普適的客觀(guān)真理，但也絕不是人治的暴政。執行這種‘法律’的人盡管可能違反了正式的國家制定法，但他的行為一般說(shuō)來(lái)，必須獲得村民的歡迎和認可，即具有某種合法性”
　　最后我想說(shuō)中國的法治建設任重道遠，需要我們每個(gè)人共同的努力。中國五千年的歷史延綿不斷，中華文明燦爛輝煌，足以讓我們汲取營(yíng)養法律因子。在我們正在興起的法治建設高潮中，不僅要移植西方發(fā)達國家先進(jìn)的法律制度，而且要深入挖掘我國的本土資源，將二者有機結合起來(lái)促進(jìn)中國法治建設順利進(jìn)行。

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