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農村消防工作建設情況調查報告
一、XX州基本概況XX省XX州地處XX省東南部，轄1市15縣1個(gè)開(kāi)發(fā)區，共206個(gè)鄉(鎮)，3549個(gè)行政村，總人口438.4萬(wàn)人。全州人文景觀(guān)獨特，自然風(fēng)光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風(fēng)雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉、林海”之美譽(yù)，為全國重點(diǎn)林區之一，是一個(gè)典型的以農、林業(yè)為主的農業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，XX州廣大農村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶(hù)、幾百戶(hù)甚至上千戶(hù)的自然村寨隨處可見(jiàn)，僅50戶(hù)以上自然寨就有3453個(gè)，其中100戶(hù)以上自然寨多達1288個(gè)，這些村寨又多以木質(zhì)結構建筑為主，85%以上為木質(zhì)結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶(hù)、上百戶(hù)。歷來(lái)是全省乃至全國農村火災“重災區”，農村消防工作難度大，防火任務(wù)異常艱巨繁重，可以說(shuō)，XX州是坐在“火堆口”上談防火。
二、XX州近年來(lái)農村防火工作經(jīng)驗
農村消防工作是農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，是推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設不可或缺的重要保障。多年來(lái)，我省農村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農村消防工作作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、解決“三農”問(wèn)題、深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的民心工程來(lái)抓。1999年，全省農村消防工作試點(diǎn)啟動(dòng)。2003年來(lái)，省政府在XX州從江、錦屏兩縣開(kāi)展農村防火試點(diǎn)的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬(wàn)棟，茅草房12.1萬(wàn)間，修建了消防水池(塘)1.2萬(wàn)口，安裝了消火栓1.3萬(wàn)個(gè)，配置了消防泵5200臺，改農村“老虎灶”為節柴灶17.8萬(wàn)個(gè)，建成沼氣池99萬(wàn)口，還于2006年制定出臺了《XX省農村消防管理規定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領(lǐng)導和關(guān)心下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實(shí)踐，在XX州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個(gè)結合”、“五改工程”、“八個(gè)落實(shí)”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務(wù)消防隊、消防水池、手抬機動(dòng)泵”。四個(gè)結合即：一是使農村防火試點(diǎn)工作與城鎮、農村規劃建設相結合，做到同步實(shí)施，協(xié)調發(fā)展;二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來(lái)，做到一舉兩得，加強農村消防基礎設施建設;三是與社會(huì )主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農民移風(fēng)易俗，革除陋習;四是與農村社會(huì )治安綜合治理相結合，保持和維護農村社會(huì )穩定，打牢農村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個(gè)落實(shí)即：一是領(lǐng)導責任要落實(shí);二是組織制度要落實(shí);三是安全措施要落實(shí);四是教育培訓要落實(shí);五是隱患整改要落實(shí);六是宣傳工作要落實(shí);七是消防器材配備要落實(shí);八是達標、驗收要落實(shí)。這些防火經(jīng)驗使農村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農村火災財產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬(wàn)人下降到目前的1935元/萬(wàn)人。
三、XX州農村防火工作薄弱環(huán)節及問(wèn)題
從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個(gè)寨、毀了一片林、貧困數代人的現象沒(méi)有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農村防火試點(diǎn)村寨仍時(shí)有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個(gè)旅游大寨(2003年3月6日，XX州從江縣丙妹鎮鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶(hù)，直接財產(chǎn)損失45.1萬(wàn)元;2004年4月19日，XX州黎平縣大稼鄉大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶(hù)，直接財產(chǎn)損失51.1萬(wàn)元;2005年7月17日，有著(zhù)500年歷史、被譽(yù)為“中國環(huán)保第一村”的XX州錦屏縣河口鄉文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶(hù)村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書(shū)是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書(shū)”之后的第三大珍貴歷史文獻;2005年9月19日，XX州從江縣下江鎮巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶(hù)，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬(wàn)元;2006年4月14日，XX州黎平縣南加鎮茅貢鄉地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶(hù)，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬(wàn)元;2007年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉——XX州榕江縣寨蒿鎮晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶(hù)，直接財產(chǎn)損失97.2萬(wàn)元，整個(gè)大寨幾乎全毀)。
這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造
成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無(wú)形資源——這些村寨災前仍保存著(zhù)從漁獵、采集到畜牧、農耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節慶、儀典，音樂(lè )、歌舞、語(yǔ)言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類(lèi)文化遺產(chǎn)“活化石”之稱(chēng)的民族村寨，在中國乃至世界已不多見(jiàn)，
堪稱(chēng)“無(wú)價(jià)之寶”，其無(wú)形資源價(jià)值損失之巨，無(wú)法用金錢(qián)衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。XX少數民族自治州至今仍是我省乃至全國30個(gè)少數民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農村火災最嚴重的地區，“全國農村火災看XX，XX農村火災看XX”，每年仍有近萬(wàn)名群眾因火災返貧。
農村消防工作深層次的重大問(wèn)題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來(lái)仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門(mén)未能從全局和戰略的高度認識農村消防工作在解決“三農”問(wèn)題中的重大意義和關(guān)聯(lián)性，重視程度和領(lǐng)導力度不夠，農村消防工作管理機制不健全，責任制落實(shí)不力;二是政策措施不配套，地方利益、部門(mén)利益、群眾利益的協(xié)調機制不健全，村鎮建設缺乏總體規劃，農村公共基礎設施建設規模小、投資分散，農村綜合改革滯后，實(shí)施建設項目時(shí)各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力;三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數民族地區傳統的木房建筑風(fēng)格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風(fēng)貌，但包括消防安全在內的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后;四是科技含量低，未充分利用現代科學(xué)技術(shù)和裝備技術(shù)建設改造農村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱;五是農村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源;六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩定性差;七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。
四、XX州農村消防工作對策措施
實(shí)現XX州農村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農村消防試點(diǎn)建設工作，以點(diǎn)帶面，全面展開(kāi)。XX省人民政府2007年第144次省長(cháng)辦公會(huì )批準實(shí)施的《XX農村消防試點(diǎn)建設實(shí)施方案》中指出，到2011年，使全州試點(diǎn)村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實(shí)，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農村防控火災能力明顯提高，農村重特大火災事故得到有效遏制，實(shí)現農村消防工作與農村經(jīng)濟社會(huì )持續協(xié)調發(fā)展。筆者認為，真正抓好以XX州為典范的XX農村消防工作的整體推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng )農村消防工作新局面，要做好六個(gè)方面的工作。
(一)充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農村消防工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣、任務(wù)重，涉及部門(mén)多，社會(huì )關(guān)聯(lián)面大。要遏制農村火災高發(fā)、防止火燒連營(yíng)的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實(shí)各級政府的職責，由政府統籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農業(yè)、鄉鎮企業(yè)、畜牧、農機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門(mén)，成立多邊、多形式的協(xié)調機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設和山區綜合治理等重大機遇，以解決好農村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著(zhù)力解決制約農村消防工作發(fā)展的根本性問(wèn)題，對農村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進(jìn)行綜合治理，做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤(pán)棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數年，徹底扭轉連年火燒連營(yíng)、上萬(wàn)農戶(hù)因火返貧的被動(dòng)局面。
(二)充分發(fā)揮農民的主體作用。新農村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農民，建設的持久動(dòng)力和不竭源泉也是農民，必須充分激活和調動(dòng)農民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，從根本上解決農民靠誰(shuí)發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展和怎樣發(fā)展的問(wèn)題，他們才能以足夠的熱情和持久的動(dòng)力創(chuàng )造自己幸福美好的生活。要滿(mǎn)足農民的需要，尊重農民的意愿，堅持政府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替;堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農村實(shí)際、符合農民需要。
(三)建立健全政府主導、農民主體、社會(huì )參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點(diǎn)，社會(huì )幫一點(diǎn)，群眾捐一點(diǎn)，項目資金捆綁使用傾斜一點(diǎn)，充分調動(dòng)政府、鄉村、農民以及社會(huì )各界支持新農村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農民捐了錢(qián)，他們參與討論、監督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時(shí)應建立健全“誰(shuí)投資，誰(shuí)擁有，誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”長(cháng)效建設和管理維護機制。
(四)積極爭取國家立項建設�；馂牡奶厥庑院娃r村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農村火災問(wèn)題，國家再投入多少，都會(huì )被一把火燒光，陷入再投入的“無(wú)底洞”;沒(méi)有良好的包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設，農村消防工作的根本性問(wèn)題也得不到解決。新農村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來(lái)承擔。XX州或省政府應盡快組織相關(guān)部門(mén)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以治理火災為重要支點(diǎn)，在全面摸清X(qián)X州包括農村消防設施在內的公共基礎設施建設底數的基礎上，完成項目總體規劃，因地制宜，突出重點(diǎn)和差異性，以州或省政府名義，將XX州農村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農村消防建設項目與其它項目工程進(jìn)行捆綁，作為整體項目，向國家有關(guān)部委甚至國務(wù)院申報，由國家作為試點(diǎn)項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
(五)抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統籌兼顧，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹(shù)立長(cháng)期奮斗的、一盤(pán)棋的思想，對花錢(qián)少或不花錢(qián)的、易實(shí)施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目(如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等)，能快則快，并改革政府支持方式，實(shí)行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進(jìn)建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問(wèn)題：①治“火”問(wèn)題。從XX州歷年的火災看，多數火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛生，而且嚴重威脅著(zhù)日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，在農村開(kāi)發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農村建設中能源結構的一場(chǎng)革命。
我們必須從調整農村產(chǎn)業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農村人畜混居、傳統養殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進(jìn)改“老虎灶”為節能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬;引導、支持農戶(hù)廣泛利用農作物秸桿干餾炭化技術(shù)，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹(shù)枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問(wèn)題，杜絕柴草進(jìn)寨，減少村寨和森林火災(產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面);大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿(mǎn)足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛生廄，推廣青貯、氨化技術(shù)應用等，改變農戶(hù)落后的生活、養殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問(wèn)題，還可調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加村民致富門(mén)路。②治“水”問(wèn)題。很多小火釀成大災，關(guān)鍵因素是無(wú)水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農村安全飲水工程和農村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點(diǎn)的消防設施建設。
特別對建在山腰、山頂的缺水大村寨或林區村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池(或水庫)，鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點(diǎn)，配發(fā)消防泵、水帶水槍?zhuān)M建義務(wù)消防隊等，保證每村每寨隨時(shí)蓄有上千立方米的水(該水源平時(shí)蓄積的余量部分可作為農民開(kāi)展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水)，有效撲救初期火災，避免火燒連營(yíng)。
(六)對有積極性、條件成熟的縣、鎮、鄉、村和農戶(hù)，省、州政府可先墊付規劃和建設啟動(dòng)經(jīng)費，盡快組織實(shí)施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動(dòng)作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關(guān)部門(mén)抓緊完成規劃，能啟動(dòng)的項目盡快啟動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾抓緊建設，可邊建邊補、先建后補。
總之，農業(yè)、農村和農民問(wèn)題，始終是黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。農村穩定是全社會(huì )穩定的基礎，農村和諧是全社會(huì )和諧的基礎。加強和改進(jìn)農村消防工作，既是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，也是社會(huì )主義新農村建設的重要保障;既是維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )和諧的重要環(huán)節，又是保障民生、改善民生的重要切入點(diǎn)。如果我們抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，趁勢推動(dòng)農村消防事業(yè)快速發(fā)展，農村消防工作滯后的狀況將難以改變，農村消防面臨的突出問(wèn)題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻!各級政府和有關(guān)部門(mén)必須從構建“和諧XX”的高度出發(fā)，深刻認識加強農村消防工作的極端重要性，深刻認識農村消防工作面臨的形勢和任務(wù)，深刻認識廣大農村群眾對消防安全的迫切需求，按照社會(huì )主義新農村建設的總要求，鞏固、完善和加強支農惠農政策，搶抓西部大開(kāi)發(fā)、新一輪扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設和山區綜合治理等千載難逢的歷史機遇，用更高的標準、更大的力度推進(jìn)農村消防工作，全力突破農村消防工作的“瓶頸”，下大力解決農村消防安全存在的突出問(wèn)題，全面改善農村消防安全現狀，從根本上杜絕“火燒連營(yíng)”，全面實(shí)現農村消防工作的跨越式發(fā)展，為我州乃至全省建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農村，建設旅游大州、生態(tài)大州創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。
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