關(guān)于農村變化改造工程的調查報告

　　一、我縣農村住房的基本情況

　　云和是一個(gè)典型的山區縣，又是一個(gè)重點(diǎn)庫區縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟薄弱，基礎設施建設相對滯后，農村危房舊房多，且破損情況比較嚴重。據2011年縣建設部門(mén)的調查數據顯示，我縣城鎮規劃建設用地范圍以外的農村危舊房戶(hù)數為 4761戶(hù)，占城鎮建設用地范圍以外農房總戶(hù)數(20283戶(hù))的23.47%。根據《農村危舊房質(zhì)量安全狀況評價(jià)指導意見(jiàn)》規定的危舊房等級進(jìn)行分類(lèi)，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級的有2385戶(hù)，占50.1%，屬“差”等級的有2376戶(hù)，占49.9%。

　　二、舊村改造工作的必要性

　　我們要建設全面小康社會(huì )，離不開(kāi)農村的全面小康。我縣危舊房調查的有關(guān)數據表明，我縣農村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農村建設的目標還有很大差距。舊村改造的重點(diǎn)在農村，根本是要切實(shí)改善農村群眾的居住條件，目的是要全面推進(jìn)農村小康建設，意義重大。而且，今年及今后一段時(shí)期，面對經(jīng)濟危機及國內拉動(dòng)內需的形勢，面對挑戰與機遇的選擇，面對欠發(fā)達地區的實(shí)際與加快實(shí)現跨越式發(fā)展的要求，加快推進(jìn)舊村改造工作顯得更為必要。

　　(一)實(shí)施舊村改造是較好較快拉動(dòng)投資及需求的重要途徑。特別是當前，受經(jīng)濟危機的影響，項目推進(jìn)、企業(yè)發(fā)展都處于相對艱難的徘徊時(shí)期，實(shí)施舊村改造能夠拉動(dòng)大量的基礎設施投資和需求，有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　(二)實(shí)施舊村改造是切實(shí)改善農民居住條件，改變農村舊貌的迫切需要。目前，我縣農村的危舊房狀況確確實(shí)實(shí)比較嚴重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環(huán)境惡劣，居住條件急需改善。實(shí)施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規劃建設新村(區)，對切實(shí)改善農民居住條件，優(yōu)化居住環(huán)境來(lái)說(shuō)，意義重大。而且，舊村改造要求在科學(xué)規劃的前提下進(jìn)行，指導農民科學(xué)建房、依法依規建房，也是新農村建設實(shí)現生態(tài)文明的重要抓手。

　　(三)實(shí)施舊村改造的時(shí)機已經(jīng)相對成熟。這幾年，隨著(zhù)國家不斷加大新農村建設投資力度，支持農業(yè)發(fā)展的政策更加優(yōu)惠，農村經(jīng)濟實(shí)現了較快發(fā)展，農民收入顯著(zhù)提高，農民要求改善住房條件的呼聲也越來(lái)越強烈。但由于新增建設用地指標少、農民建房用地指標落地難、用地指標審批嚴等各種原因，我縣農村農民建房難問(wèn)題始終得不到有效解決。實(shí)施舊村改造工作符合農民群眾的真實(shí)意愿，能夠較好的解決農民建房難問(wèn)題。全面開(kāi)展舊村改造工作的時(shí)機已經(jīng)相對成熟。

　　三、舊村改造工作存在的困難

　　就當前的形勢和條件而言，開(kāi)展舊村改造有其特殊的必要性，也有著(zhù)更為重要的現實(shí)意義。但舊村改造工作的政策性強、涉及面廣，關(guān)系到農民群眾的切身利益，真正要把這項工作落實(shí)好、實(shí)施好，還存在一些問(wèn)題和困難。

　　(一)資金壓力大。一方面是政府。當前，經(jīng)濟形勢相對嚴峻，縣級財政十分緊張。要深入實(shí)施舊村改造工作，政府需要加大扶持力度，增加資金投入，在資金扶持方面的壓力很大。另一方面是農村。雖然近年來(lái)農村經(jīng)濟實(shí)現了較快發(fā)展，農民收入有了大幅度提高。但建造新房是一項重大的建設性投入，同時(shí)需要大量的基礎設施配套，特別是在農村，就村集體而言，我縣多數農村的集體經(jīng)濟還比較薄弱，能夠用于集體項目建設的資金不足;就農民而言，收入水平與建房投資相比，資金缺口比例仍然很高，而且受自身條件的限制，農民的籌資渠道狹窄，籌資建新房難度大。

　　(二)部分群眾思想認識善未徹底轉變。對于舊村改造工作，目前部分群眾還處在“要我拆”的認識階段，認為這是政府的工作，是政府下達的硬性任務(wù)，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì )舊村改造的重要意義和實(shí)質(zhì)精神，缺乏積極參與改造工作的主動(dòng)性。

　　四、舊村改造工作的幾點(diǎn)建議

　　舊村改造是一項聚民心、暖民心、穩民心的民心工程、戰略工程，實(shí)施好該項目，必將大大改善農村群眾的居住環(huán)境，有效推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。在舊村改造實(shí)施過(guò)程中，必須把握好以下幾個(gè)方面。

　　(一)思想認識方面

　　思想是行動(dòng)的先導，沒(méi)有正確的思想，就不可能有正確的行動(dòng)和良好的結果。今年，市委、市政府下達的舊村改造任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高。而且，舊村改造作為一項全新的工作，沒(méi)有經(jīng)驗，一下子大面積搞我們還有點(diǎn)不適應。首先，在思想上必須引起高度重視，及時(shí)克服畏難情緒，有效解決抵觸情況，確保把實(shí)事辦實(shí)，好事辦好�？h、鄉(鎮)兩級的思想能夠及時(shí)統一，關(guān)鍵在于農村群眾，目前不少農村群眾還一直存在“要我拆”的思想認識。各鄉(鎮)、相關(guān)部門(mén)要在加大宣傳力度和深度，強化思想教育工作上下好功夫，調動(dòng)好村集體的積極性，發(fā)揮好輿論作用，把農民群眾的思想工作做細、做透，讓他們認識到這是一個(gè)改善居住條件千載難逢的好機會(huì )，引導樹(shù)立“我要拆”的觀(guān)念，充分發(fā)揮農民作為改造工作的主體作用，逐步化解矛盾。

　　(二)政策扶持方面

　　舊村改造工作難度大、政策性強、涉及面廣，事關(guān)全局、事關(guān)長(cháng)遠、事關(guān)農民群眾切身利益，必須要有嚴格、具體的政策依據。在制定政策時(shí)，要把條件分析透，把情況掌握好，認真謀劃，充分考慮農民的實(shí)際情況，加大對舊村改造農民的資金扶持力度，盡量簡(jiǎn)化農民的建房審批程序，減少農民建房的相關(guān)規費，盡可能做好各方面的服務(wù)工作。今年，我縣在財政十分緊張的情況下，決定拿出XX萬(wàn)元用于農村危舊房改造;對舊村改造農民建房涉及縣級政府管轄范圍內的規費，一律給予減免或返還，涉及行政規費以外的相關(guān)費用只收取工本費;并盡量簡(jiǎn)化舊村改造建房審批程序，可以說(shuō)在政策扶持方面是做到了從惠、從簡(jiǎn)、從快、從優(yōu)。

　　(三)工作落實(shí)方面

　　縣級層面：要及時(shí)成立工作領(lǐng)導小組，設立辦公室，抽調精兵強將，負責指導、把關(guān)好全縣的舊村改造工作。同時(shí)要建立縣領(lǐng)導聯(lián)系機制，指導聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展工作，切實(shí)幫助解決一些實(shí)際問(wèn)題。鄉(鎮)級層面：也要及時(shí)成立相應的工作領(lǐng)導小組，把改造工作作為“一把手”工程，由黨委、政府主要領(lǐng)導負責親自抓，安排責任心強的班子成員和一般干部負責具體抓，而且每個(gè)環(huán)節都要抓實(shí)、抓細、抓透，做到心中有數。一方面，要認真研究、學(xué)習縣政府制定出臺的政策，熟悉業(yè)務(wù)操作，做好入村入戶(hù)的政策宣傳工作和改造工作中的科學(xué)指導;另一方面，要針對本鄉(鎮)的實(shí)際情況，積極組織開(kāi)展全面、深入、細致的調查，調查要圍繞工作任務(wù)，要帶著(zhù)工作中可能出現的問(wèn)題去摸底，掌握好第一手材料，以更好地指導村級班子制定具體實(shí)施方案，順利開(kāi)展工作。村級層面：村一級作為實(shí)施舊村改造工作的主體，村級班子很關(guān)鍵。沒(méi)有堅強的班子，再好的政策、再好的機遇都無(wú)濟于事。要開(kāi)展好、實(shí)施好、落實(shí)好舊村改造工作，改造村必須要有一個(gè)戰斗力強、責任心強、辦事公正、勇挑重擔的班子。在資金與經(jīng)費保障問(wèn)題上，縣財政要作全面謀劃，分輕重緩急，按工作程序與進(jìn)度，落實(shí)到位，充分調動(dòng)鄉(鎮)、村的工作積極性。在督查與考核問(wèn)題上，要制定嚴格的考核制度，將改造工作列入鄉(鎮)的年度考核目標，并嚴格實(shí)行“一票否決”制度，抓緊、抓實(shí)，抓到每個(gè)時(shí)段，抓到每個(gè)環(huán)節，實(shí)行定期通報。

　　(四)規劃建設方面

　　近幾年，我縣通過(guò)實(shí)施“村莊整治”工程，整體提升了農村面貌，改善了農村人居環(huán)境。但在整治過(guò)程中，因村莊內部布局的不合理，造成污水治理、衛生改廁、村道硬化等基礎設施建設項目投資大、實(shí)施難、效果差，村莊環(huán)境難以得到有效改善。同時(shí)，一些先富裕起來(lái)的農民在村莊外圍蓋了新房，但老宅因產(chǎn)權復雜無(wú)法拆除，致使村莊周邊新房矗立，村子中間危舊房、閑置房連片存在，嚴重影響了村容村貌。要改變這種“有設施無(wú)效果”、“有新房無(wú)新村”的現象，進(jìn)一步提升村莊整治水平，一定要有科學(xué)、合理的村莊規劃。只有編制科學(xué)的村莊規劃，并在規劃指導下，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅” 制度，在連片拆除危舊房、閑置房的基礎上，重新規劃安排村民建新房，完善道路、供水、排污、綠化等公用設施，才能全面實(shí)施好舊村改造，才能在推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設中，徹底地改善農村的村容村貌和農民的居住環(huán)境。

　　(五)妥善處理群眾利益方面

　　舊村改造工作涉及多方面特殊群體的利益，針對改造過(guò)程中的各種問(wèn)題，都要進(jìn)行妥善的處理。對于無(wú)力建新房的孤寡老人，可以通過(guò)由中心敬老院集中供養或是建造村集體單身公寓等方式予以解決，這方面，我縣的赤石鄉陰巖村在實(shí)施下山轉移工程中的經(jīng)驗做法就很值得學(xué)習;對拆除舊房后不符合建房審批條件的人員，應給予適當補助，在改造村宅基地仍有剩余的情況下可以通過(guò)征為國有后再行出讓的方式進(jìn)行建房;對于農戶(hù)分戶(hù)問(wèn)題，要堅持在改造村宅基地拆建平衡的基礎上，由村集體拿出具體方案，公安部門(mén)切實(shí)做好審核和落實(shí)，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。同時(shí)，建設、國土等服務(wù)部門(mén)要大膽創(chuàng )新，解放思想，著(zhù)力破解舊村改造中農民建房用地的矛盾，做好規劃調整的基礎工作，確保舊村改造工作的順利實(shí)施。

　　(六)資金整合方面

　　舊村改造是一項系統工程，關(guān)系到新農村建設的全面工作，而且，工程資金需求量大，作為欠發(fā)達地區，在資金整合上做好文章更為關(guān)鍵。在實(shí)施過(guò)程中，要充分結合本地實(shí)際，切實(shí)與萬(wàn)名農民下山轉移工作相結合、與村莊整治工作相結合、與農村危舊房改造工作相結合、與建設用地復墾和探索集體建設用地流轉工作相結合，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不變、用途不亂”的原則，充分整合好新農村建設等各項配套資金，與舊村改造工作進(jìn)行有機的銜接，把有限的資金用好，用到點(diǎn)上，用在刀刃上，有力破解工程資金壓力大難題。

　　總之，舊村改造工作是一項涉及面很廣、工作頭緒很多、關(guān)系農民群眾切身利益的一項系統工程，必須在政府扶持、鄉(鎮)指導、部門(mén)配合、群眾主動(dòng)的基礎上，抓住關(guān)鍵，突破重點(diǎn)，才能確保強力、快速、有序推進(jìn)。

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