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關(guān)于基本農田保護問(wèn)題的調查報告
一、 保護農村基本農田的意義
當前農村問(wèn)題是我國的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，黨中央國務(wù)院始終高度重視耕地保護工作，基本農田是耕地保護工作的重中之重，直接關(guān)系國家糧食安全，人民生活，尤其是廣大人民的切身利益。在我國人口持續增長(cháng)，經(jīng)濟建設不可避免要占用部分耕地，糧食生產(chǎn)不容樂(lè )觀(guān)的形勢下，保護耕地特別是基本農田尤為重要，決不能有絲毫的松懈。保護好基本農田對于促進(jìn)農業(yè)發(fā)展，農民增收，農村穩定，實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標，具有十分重要的意義。
二、目前土地保護的局勢
中國現有耕地保護的形勢十分嚴峻，2008年中國耕地面積僅占世界耕地面積的8.1%，人均耕地不足0.1公頃，僅為世界平均水平的2/5,卻養活著(zhù)世界20.1%以上的人口。在這種背景下，當土地資源進(jìn)一步受到工業(yè)化、城市化的壓力，大量的農業(yè)用地，尤其是優(yōu)質(zhì)的耕地，被非農建設所占用時(shí)，糧食安全必然面臨進(jìn)一步的挑戰�；巨r田是耕地中的精華，是確保糧食安全的物質(zhì)基礎。正確處理解決基本農田保護，不僅要重視數量保護，更要重視質(zhì)量保護。
隨著(zhù)改革開(kāi)放、十一五規劃、我國經(jīng)濟持續增長(cháng)、跨步全面小康社會(huì )進(jìn)程的同時(shí)，也帶來(lái)了一定的消極作用，這其中就包括了對農村基本農田的破壞。城市化向農村擴展，工業(yè)化向農村蔓延，都直接或間接的給農村基本農田保護帶來(lái)了嚴峻挑戰。
近年來(lái)，土地非農化使得我國的有效耕地數量極度減少，使耕地的數量面臨著(zhù)嚴重的威脅。在這中間，很大一部分土地的非農化與中央政府和地方政府的博弈有關(guān)。
眾所周知，城市郊區是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地區，但也是城市用地規模擴張的首選地區;經(jīng)濟發(fā)達的地方也往往是優(yōu)質(zhì)耕地集中布局的地方，更是農地非農化程度高和建設用地需求旺盛的地方，從而導致建設占用的多位優(yōu)質(zhì)耕地的基本農田，而補充的耕地則位于區域、地形和質(zhì)量均差的地區，表面上耕地和基本農田數量未減少，但質(zhì)量在下降，直接影響基本農田綜合生產(chǎn)能力。伴隨著(zhù)我國基本農田保護政策，國家實(shí)行占用耕地補償制度。城市化的速度在加快，使得城市在一直擴張，優(yōu)質(zhì)農田也一直被占用。
三、主要工作、細則及計劃
(一)加強組織領(lǐng)導，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)把基本農田保護檢查工作放在重要位置。國家省部屬基本農田保護檢查工作后，我鄉各級政府迅速行動(dòng)，認真抓好落實(shí)。
(二)制定檢查工作方案。根據國家省開(kāi)展基本農田保護檢查的要求，各級政府根據《基本農田保護檢查有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的說(shuō)明》出臺了檢查方案，也明確了檢查的目的，重點(diǎn)，內容和檢查的方法，步驟等，為做好基本農田保護檢查工作奠定了良好地基礎。
(三)落實(shí)工作經(jīng)費。為保證檢查工作順利開(kāi)展，市和各縣(市，縣)都落實(shí)了專(zhuān)項經(jīng)費。
(四)加大宣傳力度。自開(kāi)展基本農田保護檢查以來(lái)，全鄉各地紛紛組織開(kāi)展各項宣傳工作以來(lái)，為開(kāi)展基本農田保護檢查工作營(yíng)造了強烈的輿論氛圍。利用各類(lèi)媒體資源，采用靈活多樣的手法進(jìn)行宣傳。
(五)堅持標準，狠抓督查，確�；巨r田保護檢查工作的質(zhì)量。為推動(dòng)全鄉基本農田保護檢查工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，我鄉基本農田保護檢查辦公室，一方面注重加強指導，另一方面更注重集中力量狠抓督查，確保全鄉基本農田保護檢查工作扎實(shí)有效的開(kāi)展。
(六)及時(shí)指導。省部部署開(kāi)展基本農田保護檢查后，我鄉就及時(shí)召開(kāi)相關(guān)會(huì )議進(jìn)行了動(dòng)員部署，同時(shí)不等不靠，根據我鄉實(shí)際情況及時(shí)制定出臺了有關(guān)業(yè)務(wù)規范，包括臺賬、責任書(shū)、公示牌等，并及時(shí)進(jìn)行了業(yè)務(wù)指導力度，規范業(yè)務(wù)要求，探索工作開(kāi)展的方向，我鄉對各地的經(jīng)驗定時(shí)進(jìn)行總結并形成簡(jiǎn)報向下發(fā)放，以促進(jìn)各地之間的交流。同時(shí)以先進(jìn)地區的成果引路，推進(jìn)全鄉工作上臺階。根據鄉鎮人手不足、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、設備缺乏的實(shí)際情況，市檢查辦要求各縣(市、區)采用集中力量、集中設備、集中辦公的方法，進(jìn)行登記統計等工作，初步資料形成后，組織村鎮自查和分片互查。通過(guò)規�；�、流水線(xiàn)作業(yè)，不僅提高了工作效率，而且確保了資料的準確性，克服了分散作業(yè)容易帶來(lái)的效率低下，成果準確性不高的弊端。
(七)規范程序，嚴格要求，全面落實(shí)基本農田保護的各項措施。如下：
(1)制定基本農田變化圖。在基本農田保護檢查中，各地都按要求制作了鄉鎮基本農田變化圖。
(2)是建立了基本農田保護臺賬。
(3)是制作樹(shù)立了基本農田保護公示牌、界樁。
(4)是簽訂基本農田保護責任書(shū)。
(5)是建立基本農田保護制度。為落實(shí)最嚴格的基本農田保護制度，結合基本農田保護檢查工作。針對這些制定了八項制度，如下：
1、基本農田保護責任制
2、基本農田用途管制制度
3、占用基本農田嚴格審批制度
4、基本農田占補平衡制度
5、基本農田質(zhì)量保護制度
6、基本農田監督檢查制度
7、基本農田保護動(dòng)態(tài)巡查制度
8、基本農田保護檔案 管理制度。
(八)嚴格執法，強化管理，堅決守住基本農田保護的紅線(xiàn)。
四、初見(jiàn)成效
我鄉各級政府高度重視基本農田保護工作，按照國家，省，市的統一部署，通過(guò)開(kāi)展基本農田保護工作，進(jìn)一步完善了保護
制度，健全了管護網(wǎng)絡(luò )，把基本農田總量不減少，質(zhì)量不降低，作為嚴防死守的紅線(xiàn)和底線(xiàn)，基本農田保護工作取得明顯成效。目前，以立宣傳牌千余快，以埋基本農田界樁五千多塊，確保向每家每戶(hù)傳達基本農田保護的思想。建立了自上而下一整套監督體系，確保從嚴檢查，避免松解。開(kāi)展各方面經(jīng)驗交流會(huì )，互相學(xué)習，并廣泛聽(tīng)取群眾建議，極大的提高了辦公效率。
五、對基本農田保護的建議
(一)完善基礎數據，摸清底數，在全鄉范圍內開(kāi)展耕地詳查。
(二)確定合理的保護目標。
(三)基本農田保護率不能全國一刀切，要根據各地不同的發(fā)展狀況，因地制宜，下達可行的保護率。
(四)重新調整劃定基本農田，將基本農田保護的范圍縮小，質(zhì)量提高。
(五)把基本農田保護作為政府的責任，由政府一把手親自抓。
(六)發(fā)動(dòng)農民，建立自下而上的監督體系。
(七)對承包地是基本農田的農戶(hù)給予補貼。
(八)提高用地成本，挖潛土地潛力，促進(jìn)土地集約利用。
(九)建立基本農田監控體系。
(十)對基本農田進(jìn)行分級分類(lèi)保護。
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